Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2023/1479702-Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1479702
Başvuru Sahibi
Fırtına Emlak Hayv. Tem. Taş. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 11
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-487
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırtına Emlak Hayv. Tem. Taş. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1479702 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol
Yapım, Bakım, Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde
Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.01.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım,
Onarım Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere
Damperli Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fırtına Emlak
Hayvancılık Temizlik Taşımacılık İnşaat Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
08.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.02.2024 tarih ve 133077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin sürücülü araç kiralama işi
olmasına rağmen kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesi değerlendirilirken sürücü
giderine ilişkin tutarın ayrıştırılarak hesaplamaya dâhil edilmediği ve söz konusu belgenin
tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili
mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale konusu işle nitelik ve gerçekleştirilme usulü
yönünden benzerlik gösteren işlerin tutarının dikkate alınması gerektiği bu sebeple belgenin
tutarının sürücü gideri dahil edilerek hesaplanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 11
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-487
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddede “(1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım, Bakım, Onarım
Hafriyat Stabilize, Nakliye, Yükleme, Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli
Kamyon Kiralanması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 25 Adet Damperli Kamyon Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırlarıdır” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 11
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-487
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her Türlü Damperli
Kamyon kiralanması” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Damperli Kamyon Çalıştırılması (Azami İstiap haddi kadar
yüklü damperli kamyonun çalışması esnasındaki (dolu/boş)
1 Km. çalışması için gerekli yakıt, her türlü genel giderler
fiyat teklifine dâhil olmak üzere 1 km. fiyatı (TL/Km)
1
kilometre 600.000
Teknik Şartname’de “11. Kiralanacak kamyonların her türlü giderleri şoförü –
operatörü, personelin ulaşımı, akaryakıtı, bakım, onarım, işçilik, sigorta gibi her türlü işletme
masrafları ve iş yükleniciye ait olacaktır. Bu işlere ait hizmetler kiralama saatleri dışında
yapılacaktır.
12. Yüklenici çalıştırdığı personeli, araçları mesai saatleri içerisinde hiçbir şekilde
özel işlerinde kullanmayacaktır.
…
16.Yüklenici çalıştırdığı personelin çalışması ile ilgili iş güvenliği, işçi güvenliği, işçi
sağlığı ve her türlü emniyet tedbirlerini almakla, hayati sorumluluk ve benzeri sorumlulukları
üstlenmekle mükelleftir. Ayrıca Firma personelinin her türlü sosyal ve kanuni (günlük ve aylık
puantajı, sigorta, vergi, hayati tehlike vb.) sorumluluğuna sahip olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalenin konusunun Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yol yapım, bakım,
onarım hafriyat stabilize, nakliye, yükleme, boşaltma işlerinde kullanılmak üzere damperli
kamyon kiralanması hizmet alımı işi olduğu, iş kapsamında 25 adet damperli kamyon
kiralaması yapılacağı, Teknik Şartname’de kiralanacak kamyonlara ilişkin şoför gideri dahil
olmak üzere her türlü işletme masraflarının yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihalede
10 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.01.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
İhalede, isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 40'tan az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesine ilişkin bilgilerin sunulmasının istendiği, benzer iş
tanımının ise her türlü damperli kamyon kiralanması şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin şoför dahil damperli kamyon
çalıştırılması işi olduğu ve benzer iş tanımının her türlü damperli kamyon kiralanması
şeklinde yapıldığı anlaşıldığından istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde aracın şoförüne ilişkin giderin de dikkate alınması gerektiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının 35.940.000,00 TL olduğu, bu durumda ilgili
yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için, istekli tarafından asgari (35.940.000,00 TL x 0,40 =)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 11
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-487
14.376.000,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2019/291275-3952182-1-2
sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin incelemeye
konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından hazırlanan 08.06.2023 tarihli iş bitirme belgesi
olduğu, belgenin 2019/291275 İKN’li Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet
Alımı işine ilişkin olduğu, işin tanımının “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü 7 Şoför 2 Adet 3cx
Kepçe, 1 Adet Mini Kepçe, 4 Adet 5 Ton Kapasiteli Kamyon, 13 Adet Çift Kabinli Pikap 4
Adet Çift Kabinli Kamyonet Kiralaması İşi” şeklinde yapıldığı, ihale tarihinin 07.08.2019
olduğu ve toplam belge tutarının 11.361.291,43 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Mezarlıklar
Şube Müdürlüğü 7 Şoför 2 Adet 3cx Kepçe, 1 Adet Mini Kepçe, 4 Adet 5 Ton Kapasiteli
Kamyon, 13 Adet Çift Kabinli Pikap 4 Adet Çift Kabinli Kamyonet Kiralaması İşi” olduğu,
söz konusu iş kapsamında 7 şoför çalıştırıldığı ve iş kapsamında 3 adet kepçe, 4 adet 5 ton
kapasiteli kamyon, 13 adet çift kabinli pikap ve 4 adet çift kabinli kamyonet kiralandığı,
anılan işe ilişkin Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde, idarenin yapacağı iş programı
doğrultusunda 7 (yedi) adet personeli (şoförü) sözleşme süresince çalıştıracağı, kazıcı
yükleyiciler için ise operatörün idare tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.
Anılan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, 4 adet 5 ton kapasiteli kamyon, 13
adet çift kabinli pikap ve 4 adet çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 21 araç için 7 şoför
istenildiği görüldüğünden, 07.03.2024 tarihli ve 2024/5461 sayılı yazı ile idareden, belgeye
konu iş kapsamında, 4 adet damperli kamyon için şoför çalıştırılıp çalıştırılmadığı, şoför
çalıştırılmış ise belirtilen damperli kamyonlar için çalıştırılan şoför sayısı, çalışma süresi ve
sadece damperli kamyonlar için çalıştırılan şoförler için hesaplanan toplam işçilik giderinin
ne kadar olduğunu gösteren tüm bilgi ve belgeler istenildiği, idarenin 13.03.2024 tarih ve E-
29009616-100-54210 sayılı cevabi yazısında, belirtilen iş kapsamında 7 kişi için şoför
hizmeti alındığı, söz konusu şoförlerin damperli kamyon ve diğer araçları kullandığı, 7 şoför
için toplam 1.051.962,32 TL ödendiğinin belirtildiği görülmüştür.
İdarenin cevabi yazısının ekinde yer alan hakkedişler ve idarenin iş deneyim belgesini
düzenleyen şube müdürlüğü olan Mezarlıklar Şube Müdürlüğü’nün 25.01.2024 tarihli ve E-
29009616-934.02.01-17900 sayılı yazısı incelendiğinde, 4 adet damperli kamyonun kira
bedelinin 1.296.000,00 TL olduğu bununla birlikte toplam 21 aracı dönüşümlü olarak
kullanan 7 şoför arasından sadece damperli kamyonlar için yapılan şoförlük hizmetine ilişkin
toplam işçilik giderinin ne kadar olduğunun belirlenemediği bu sebeple de sadece damperli
kamyonlar için yapılan şoförlük hizmetine ilişkin kısmın ayrıştırılamadığı, yine anılan işe
ilişkin Teknik Şartname’nin 6.3.a maddesinde taşıt sürücüleri için en az B sınıfı sürücü
belgesine sahip olma şartının arandığı bununla birlikte ilgili mevzuat hükümleri uyarınca
kamyon sınıfı araçları kullanabilmek için C sınıfı sürücü belgesine sahip olma gerekliliğinin
bulunduğu anlaşıldığından iş deneyim belgesine konu tüm personelin ihale konusu iş veya
benzer iş tanımı kapsamında görülemeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesine ilişkin olarak idare ile yapılan yazışmalar neticesinde, belgeye konu işte
damperli kamyonun kira bedelinin 1.296.000,00 TL ve şoförler için belirlenen işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 11
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-487
giderinin 1.051.962,32 TL olduğu, belgeye konu işte çalışan 7 şoförün toplam 21 aracı
dönüşümlü olarak kullandığı, yine anılan işte taşıt sürücüleri için en az B sınıfı sürücü
belgesine sahip olma şartının arandığı bununla birlikte incelemeye konu iş kapsamındaki
kamyon sınıfı araçları kullanabilmek için C sınıfı sürücü belgesine sahip olma gerekliliğinin
bulunduğu bu sebeple de iş deneyim belgesine konu tüm personelin ihale konusu iş veya
benzer iş tanımı kapsamında görülemeyeceği ancak idare ile yapılan yazışmalar neticesinde
damperli araç kullanan personele ilişkin şoför giderinin ayrıştırılamadığı sonuç olarak sunulan
iş deneyim belgesine ilişkin olarak sadece damperli kamyonun kira bedelinin dikkate alınması
gerektiği, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin başvuru sahibi istekli tarafından
sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının altında kaldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı olmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 11
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-487