Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/243026-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2024/243026
Başvuru Sahibi
Zahide Çeyrekoğlu
İdare
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 16
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-492
BAŞVURU SAHİBİ:
Zahide Çeyrekoğlu,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/243026 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine
ilişkin olarak Zahide Çeyrekoğlu’nun 04.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2024 tarih ve
136579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/243026 ihale kayıt numaralı “Malzeme
Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesinin 3’üncü kısmına teklif verdikleri, 27.02.2024
tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında tekliflerinin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının Hacıbey Yemek
Organizasyon Gıda Tarım Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ancak
söz konusu firmanın sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” ile ilgili olduğu ve bahse konu ihale için gerekli olan
faaliyet konusu kapsamında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 16
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-492
faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu
faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin
tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren
bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması
durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre
içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili
onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt
belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu
için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 16
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-492
e) Miktarı:
Sabah Kahvaltısı öğün adedi: 8.525 adet
Öğle Yemeği öğün adedi: 10.986 adet
Akşam Yemeği öğün adedi: 9.208 adet
Ara öğün adedi: 13.392 adet
Özel Gün Menüsü adedi: 480 adet
Toplam 42.591 adet
1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK
EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için EK Düzenlemeler:
* Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi
Müdürlüğü’nün yemekleri, bu Kuruluşların kendi mutfaklarında hazırlanacak ve servis
edilecektir.
* Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemeği mesai günlerinde sadece öğlenleri, bağlı
ÇOKİM Birimlerinin yemeği ise ilgili birimlerde çocuk olduğu durumlarda öncelikle Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün (istisnai durumlarda ise Kadın
Konukevi Müdürlüğü’nün veya yüklenicinin mutfağında) mutfağında hazırlanacak ve kapalı
kaplarda bu kuruluşa ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve personel giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
* Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği; Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü veya istisnai durumlarda Kadın Konukevi
Müdürlüğü’nün mutfağında hazırlanarak kapalı kaplarda bu kuruluşa getirileceğinden
dolayı, 5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası kapsamında “Sorumlu
Personel” çalıştırılması gerekmekte olup, bu personelin niteliği aşağıda belirtilen şekilde
olacaktır.
5996 sayılı Kanun Ek-1 Gıda Ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel
Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları
Tablo A. Gıda Üreten İşyerleri
Hazır
tabldot yemek ve
meze
işyerleri
yemek,
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü),
kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi
yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim
üreten
* İhalenin 1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (GÜLDAL AKŞİT
HYBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) kısmında 1
Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi,
kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim), 4 aşçı, 2
aşçı yardımcısı ve 9 servis ve bulaşık için yardımcı personel olmak üzere toplam 16 personel
çalıştıracaktır. Personellerin kuruluşlara dağılımı ve görevlendirmesi; işin durumuna veya
diğer personellerin izin/rapor durumlarına göre idarelerin onayı alınarak yüklenici (sorumlu
personel) tarafından düzenlenecektir.
* İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri
ile teklif fiyata dahil olan giderler şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak
düzenlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1- Güldal Akşit Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Huzurevi Cad. No: 33/B KASTAMONU, 2-
Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU 3- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Saraçlar Mah.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 16
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-492
Ankara Cad. No:49/1 Kastamonu, 4- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü
Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 5- Tosya Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75
Tosya/KASTAMONU” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 26.02.2024 tarihinde pazarlık usulü (21-b) ile birim fiyat teklif alınmak
suretiyle elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, anılan ihalenin kısmi teklife açık ve 3
kısımdan (1. Kısım: Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi), 2. Kısım:
Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü, 3. Kısım Tosya Hybrm) oluştuğu,
26.02.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 8 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin şikâyet başvurusuna konu olan “3. Kısım Tosya Hybrm”
kısmına 3 isteklinin katıldığı söz konusu kısımda bütün tekliflerin geçerli olduğu ve başvuru
sahibi Zahide Çeyrekoğlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği ve anılan kısmın Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun (3.KISIM TOSYA HYBRM)
“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum
Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Karabük Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde
“28.07.2020, TR-78-K-004546” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi” internet sitesi
üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan
sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer
aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu, işletme faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, işletme kayıt belgesinin beyan
edilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemede beyan edilecek işletme kayıt belgesinin
faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir sınırlandırma yapılmadığı, işletme kayıt belgesinin
faaliyet konularına ilişkin olarak anılan Şartname’de düzenleme yapılmaması sebebiyle,
ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak geçerli bir işletme kayıt
belgesini beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 16
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-492
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işletme
kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde
söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi”ne kayıtlı
olduğu ve belgenin pasif durumda olmadığı,
Ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından
sunulacak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir sınırlandırma
getirilmediği, söz konusu maddede ihaleye teklif veren isteklilerin sadece işletme kayıt
belgesi sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan
isteklinin anılan doküman düzenlemesine uygun işletme kayıt belgesini sunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 16
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-492