Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/243026-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2024/243026
Başvuru Sahibi
Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
BAŞVURU SAHİBİ:
Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/243026 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine
ilişkin olarak Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2024 tarih ve 136601 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2024/243026 ihale kayıt numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım”
ihalesinin 1’inci kısmına teklif verdikleri, 27.02.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği ve ihalenin 1’inci kısmının Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda Tarım
Hayvancılık Sanayi ve Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu firmanın
sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde geçerli olmadığı,
2) Anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen asgari tutarı
sağlamadığı ve geçerlilik süresinin sona erdiği,
3) Anılan isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci
maddesinde yer alan “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli
Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
48.2. a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;
- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün
verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı
bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
bedelini
geçmeyecektir.
b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif
cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyecektir.
Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından
oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu
olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12
gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek
yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun
faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu
faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin
tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren
bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.
(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması
durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre
içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili
onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt
belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu
için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sabah Kahvaltısı öğün adedi: 8.525 adet
Öğle Yemeği öğün adedi: 10.986 adet
Akşam Yemeği öğün adedi: 9.208 adet
Ara öğün adedi: 13.392 adet
Özel Gün Menüsü adedi: 480 adet
Toplam 42.591 adet
1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK
EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için EK Düzenlemeler:
* Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kadın Konukevi
Müdürlüğü’nün yemekleri, bu Kuruluşların kendi mutfaklarında hazırlanacak ve servis
edilecektir.
* Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nün yemeği mesai günlerinde sadece öğlenleri, bağlı
ÇOKİM Birimlerinin yemeği ise ilgili birimlerde çocuk olduğu durumlarda öncelikle Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nün (istisnai durumlarda ise Kadın
Konukevi Müdürlüğü’nün veya yüklenicinin mutfağında) mutfağında hazırlanacak ve kapalı
kaplarda bu kuruluşa ve bağlı birimlerine götürülecektir. Nakliye ve personel giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
* Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile bağlı ÇOKİM Birimlerinin yemeği; Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü veya istisnai durumlarda Kadın Konukevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
Müdürlüğü’nün mutfağında hazırlanarak kapalı kaplarda bu kuruluşa getirileceğinden
dolayı, 5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası kapsamında “Sorumlu
Personel” çalıştırılması gerekmekte olup, bu personelin niteliği aşağıda belirtilen şekilde
olacaktır.
5996 sayılı Kanun Ek-1 Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel
Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları
Tablo A. Gıda Üreten İşyerleri
Hazır
tabldot yemek ve
meze
işyerleri
yemek,
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü),
kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi
yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim
üreten
* İhalenin 1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (GÜLDAL AKŞİT
HYBRM, ÇOCUK EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) kısmında 1
Sorumlu personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi,
kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim), 4 aşçı, 2
aşçı yardımcısı ve 9 servis ve bulaşık için yardımcı personel olmak üzere toplam 16 personel
çalıştıracaktır. Personellerin kuruluşlara dağılımı ve görevlendirmesi; işin durumuna veya
diğer personellerin izin/rapor durumlarına göre idarelerin onayı alınarak yüklenici (sorumlu
personel) tarafından düzenlenecektir.
* İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri
ile teklif fiyata dahil olan giderler şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak
düzenlenmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1- Güldal Akşit Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Saraçlar Mah. Huzurevi Cad. No: 33/B KASTAMONU, 2-
Kadın Konukevi Müdürlüğü- KASTAMONU 3- Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Saraçlar Mah.
Ankara Cad. No:49/1 Kastamonu, 4- Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü
Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU, 5- Tosya Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Dilküşah Mah. Keleş Sokak No:75
Tosya/KASTAMONU” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kastamonu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 26.02.2024 tarihinde pazarlık usulü (21-b) ile birim fiyat teklif alınmak
suretiyle elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, anılan ihalenin kısmi teklife açık ve 3
kısımdan (1. Kısım: Kastamonu Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi), 2. Kısım:
Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü, 3. Kısım Tosya Hybrm) oluştuğu,
26.02.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 8 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin şikâyet başvurusuna konu olan “1. Kısım Kastamonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi” kısmına 2 isteklinin katıldığı başvuru sahibi
Maraş Damak Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan kısmın Hacıbey Yemek Org. Gıda
Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun (1. Kısım: Kastamonu
Merkez Kuruluşlar (Hybrm-Kadın Konukevi), “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde “İşletme Kayıt Belgesi,
T.C. Karabük Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, sayısı ve
Geçerlik Tarihi” bölümünde “28.07.2020, TR-78-K-004546” olarak beyan edildiği
görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi” internet sitesi
üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan
sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer
aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dahil yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetlerin birlikte ihale edildiği/yerine getirildiği işler benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; İhalenin her bir kısmı için, kısım üzerinde kalan istekli ile kısımları oluşturan
idareler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her
kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
satırında “2021/468899-5133829-1-1” sayılı iş deneyim belgesi hususunda beyanda
bulunulduğu görülmektedir.
Söz konusu belge incelendiğinde; anılan isteklinin “İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından
“Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti.” adına düzenlenen 18.11.2022 tarihli
ve 2021/468899-5133829-1-1 sayılı “Yüklenici İş Bitirme” belgesi sunduğu, sunulan iş
bitirme belgesinde işin adının “ Bozkır Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri, 2021/468899”, kabul tarihinin 31.07.2020, belge tutarının
814.468,46 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen bedelin % 25'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
Yapılan incelemede, sunulan belge tutarının 814.468,46 TL olduğu, şikâyete konu
edilen 1’inci kısımda anılan isteklinin ilk teklif tutarının 1.509.088,49 TL olduğu, sonuç
itibarıyla belge tutarının güncellenmemiş halinin dahi söz konusu isteklinin ihalede
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarından (1.509.088,49TLx%25=377.272,13) az
olmadığı ve davet tarihinden (22.02.2024) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
1. KISIM: KASTAMONU MERKEZ KURULUŞLAR (HUZUREVİ YBRM, ÇOCUK
EVLERİ SİTESİ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ) için verilecek teklife esas;
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
İhale dokümanı içerisinde Teknik Şartname eki olarak yer alan Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 4.402 adet sabah kahvaltısı,
5.957 adet öğle yemeği, 4.961 adet akşam yemeği, 6.944 adet ara öğün, 240 adet Özel Gün
Menüsü olmak üzere toplam 22.504 adet adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede
uygulanacak
sınır
değer
katsayısı
(R):
Malzemeli
Yemek/0,79
48.2. a) 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;
- bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
- bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün
verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı
bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği
bedelini
geçmeyecektir.
b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif
cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyecektir.
Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından
oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu
olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12
gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye
alınmayacaktır.”
düzenlemesi
yer
almaktadır.
Hacıbey Yemek Org. Gıda Tarım Hay. San. ve Ltd. Şti. nin ihalenin başvuruya konu
1’inci kısmına ilişkin teklif ettiği, bütün yaş grupları bazında bir kişiye verilecek bir adet ara
öğün birim fiyat bedelinin günlük kahvaltı birim fiyatının yarısını geçmediği, bir günlük bir
adet ara öğün ile bir günlük kahvaltı toplamı birim fiyat bedelinin, bir kişiye verilecek olan
bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği birim fiyat bedelini geçmediği ve özel
gün menüsü için teklifin edilen birim fiyatın, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş
grubu (13+ yaş ve üzeri grubu) için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuruya konu edilen isteklilerin İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif sunulduğu anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 17
: 27.03.2024
: 2024/UH.II-493
Oybirliği ile karar verildi.