2024/UH.II-502 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1601253 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 13.02.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekhnoprom

Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd. Şti.nin 07.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 12.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.02.2024 tarih ve 133581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek

ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının

karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet

alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan

yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin

yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, iş

kapsamında 114 personel çalışacağı, günlük çalışma süresi ve işin toplam süresi dikkate

alındığında ihale dokümanında belirlenen öğün sayısından daha fazla yemek çıkartılmasının

gerekeceği, bu durumun yükleniciyi zarara uğratabileceği,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Yüklenici firma hastane

personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine göre turnike kurup yemek

dağıtımı yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refakatçilerin

dışında kimseye yemek vermeyecektir. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen

yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden

yüklenici personelinin hastanede çıkan yemekten faydalanmasının mümkün olmadığının,

yüklenici personelinin yemek ücretinin hastane sisteminden geçilmek şartı ile yükleniciye

ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu yönüyle İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer

alan düzenleme ile çelişki bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

24 saat esasına göre sunulacak olan ve çalıştırılacak personel sayısının açık şekilde

belirlendiği söz konusu ihaleye ait dokümandan personelin yemek bedelinin ne şekilde

karşılanacağının net olarak anlaşılamadığı, ilgili düzenlemelerin sağlıklı teklif oluşturulmasını

engellediği,

2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta bedelinin teklif fiyata dahil

olduğunun düzenlendiği, ancak sigorta türüne ve teminat limitlerine yer verilmediği,

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde de herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ilgili

düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırı olduğu,

poliçelerde öngörülmesi gereken teminat limitlerinin sigorta poliçesi maliyetinde etkili

olduğu, sigorta gideri için hangi kritere göre fiyatlama yapılacağının belirsiz olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde “TARAFLARIN YÜKÜMLÜLKÜKLERİ:

“Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.)

kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak,

yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz,

su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme

saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü

rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, su tüketim miktarını gösterir tablolara aynı Şartname’nin 7.17’nci maddesinde yer

verildiği, söz konusu tablolarda soğuk su ayrımına ilişkin belirleme yapıldığı, ancak sıcak su

bilgisine yer verilmediği, sıcak suyun maliyetinin daha yüksek olduğu, bu durumun istekliler

tarafından bu kaleme ilişkin giderin sağlıklı şekilde hesaplanmasına engel olduğu, sıcak ve

soğuk su giderlerine ilişkin miktarların ayrı ayrı verilmesi gerektiği,

4) a) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde personele verilecek eğitimlere

ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına yönelik

olmadığı, bu açıdan eğitim gibi giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği, söz konusu düzenlemedeki gider kalemlerinde belirsizlik bulunduğu, hesaplanabilir

olmadığı, sağlıklı şekilde teklif hazırlanmasını olanaksız hale getirdiği, eğitim giderinin

yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi ve ilgili gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılması gerektiği,

b) Birim fiyat teklif cetvelinde gece kahvaltısının yer almadığı, gece kahvaltısı

maliyetinin ne şekilde karşılanacağı hususunun belirsiz olduğu, 24 aylık süre boyunca

kesintisiz bir şekilde gece kahvaltısının verileceği, bu kahvaltının maliyet olarak normal

kahvaltıya eşdeğer hatta normal kahvaltıdan daha yüksek bir maliyet ortaya çıkaracağı, bir

diğer ifade ile önemli bir maliyet unsuru oluşturduğu, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde

gece kahvaltısına ilişkin ayrı satır açılması gerektiği,

c) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenmeyen, sözleşme giderleri ve genel

giderler kapsamında da değerlendirilemeyecek giderler için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrıca satır açılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesi ile yükleniciye kart

okuyuculu elektronik turnike ve elektronik kart sistemi kurulması, sistem için bilgisayar gibi

malzemelerin temin edilmesi ve arıza olması durumunda arızaların giderilmesi

yükümlülüğünün getirildiği, ilgili masrafların teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı,

bu masrafların sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında da değerlendirilemeyeceği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

açıdan söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

d) Teknik Şartnamenin 7.17’nci maddesinde mutfak ve yemekhanelerin ilaçlanmasına

ilişkin düzenlemeye yer verildiği, gerek ilaçlamada kullanılacak malzeme maliyetinin

yüksekliği, gerek iş için tutulacak olan alt yüklenici maliyetinin yüksekliği, gerekse de

ilaçlanacak alan büyüklüğü nedeni ile söz konusu işin çok yüksek maliyete sebep olacağı, bu

sebeple ilgili iş için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

e) Teknik Şartname kapsamında refakatçilere, yatan hastalara ve personele verilecek

suya ilişkin düzenleme yapıldığı, bu kapsamda iş boyunca en az 24.000 adet 19 litre

damacana, aynı şekilde 2.160.000 adet 200 ml’lik bardak su tüketiminin olacağı, su

maliyetinin yüksekliği dikkate alındığında yemek bedeline dahil edilmesinin mümkün

bulunmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde suya ilişkin ayrı satır açılması gerektiği,

5) Örnek menülerde birçok yemekte bamya yemeğine yer verildiği, ancak bamyanın

taze/dondurulmuş/konserve bamya mı olduğu hususunun belirsiz olduğu, söz konusu bamya

çeşitlerinin maliyet ve içerik olarak farklı olduğu, hangisi üzerinden maliyet hesabı

yapılacağının belirsiz olduğu, hangi bamyaya ilişkin tarifin kullanılacağının açıkça

belirtilmesi gerektiği, aynı durumun etli bamya yemeği için de geçerli olduğu,

6) Teknik Şartname kapsamında yemek verilecek stajyer öğrenci sayısına ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı, yemek verilecek stajyer öğrencilere ve geçici görevlilere ilişkin

olarak belirleme yapılması gerektiği,

7) Hizmetin ifasında çalıştırılacak personelin cinsiyet bilgisine yer verilmediği, ancak

ihale konusu işte kadın personel çalıştırılacağının açık olduğu, ayrıca bahse konu işin

hastanede 7 gün 24 saat esasına göre gerçekleştirileceği, yol bedelinin de nakdi olarak

verileceği, “Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında

Yönetmelik”in 6’nci maddesi gereğince gece postalarında çalışan kadın çalışanların iş yerine

getirilip götürülmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yalnızca ihale

konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin

düzenlemeye yer verildiği, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli,

posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, ilgili yönetmelikten

kaynaklanan masrafların göz ardı edildiği, teklif fiyatına dahil edilmeksizin yüklenici

tarafından karşılanmasının beklendiği, gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin

çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden yararlanmaları konusunda

belirsizliğe sebebiyet verildiği,

8) Yemek hizmeti ihalelerinde yemek üretiminin ve malzeme temininin bir sonraki

günün personel, hasta ve refakatçi sayıları dikkate alınarak yapıldığı, bu sebeple bir sonraki

günün öğünleri için hasta ve refakatçi sayılarının bir gün önceden bildirilmesi gerektiği, ihale

dokümanında buna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bir sonraki güne ilişkin yemek

üretiminin hangi sayı üzerinden yapılacağının belirsiz olduğu, bu düzenlemeler çerçevesinde

işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesinin mümkün olamadığı, yüklenicinin fazla malzeme temin

ederek zarar etmesine veya eksik malzeme alarak ilgili öğün sayısına yetecek kadar üretim

yapamamasına neden olunabileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

9) Teknik Şartname’nin 7.5'inci maddesinde “Yüklenici, yılık izne hak kazanan

personellerin izinlerini hizmette bir aksaklığa meydan vermeden iş programına uygun olarak

kullandıracaktır. Yıllık izine ayrılacak personel için doldurulan izin formunun bir sureti ilgili

hastane yemek kontrol teşkilatına verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aksama

yaşanmaması için izinli veya raporlu kişilerin yerlerine ikame personel çalıştırılması

gerektiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55'inci ve Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

10) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin (b) bendinde “İhaleyi alan firmaya, her

hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava odaları, klima, demirbaş

malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi "Hastane ilgiyi Taşınır kayıt ve kontrol Birimi"

tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme sonunda çalışır durumda teslim

alınacaktır. Hastaneye zimmetli demirbaş listesi ise tablo şeklinde Madde 15/d' de

belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili maddede belirtilen giderlerin

hesaplanabilmesi için ihale dokümanında yükleniciye verilecek olan idare mallarının nitelik

ve nicelikleri ile ilgili açıklamaların bulunulması gerektiği, bununla birlikte bakım onarım

işleminin kapsamının ve hangi sıklıkta yapılacağının belirtilmesi gerektiği, düzenlemenin

mevcut haliyle isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi teklif vermesini engeller nitelikte olduğu,

11) Teknik Şartname’nin 8.21’inci maddesinde “Yemeklerde içyağı, kuyruk yağı, don

yağı vb. kesinlikle kullanmayacaktır. Zeytinyağı, Ayçiçek yağı vb. kullanılacaktır. Diyet

yemeklerinde, zeytinyağlılarda ve tüm salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de püreli dalyan köfte yemeğine ilişkin içerikte “5 gr

margarin” girdisine, püreli kadınbudu köfte yemeğine ilişkin içerikte “5 gr margarin”

girdisine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden margarin girdisinin yemeklerde

kullanılmayacağının anlaşıldığı, bu hususun çelişkiye sebep olduğu, tekliflerin hazırlanması

aşamasında tereddüt oluşturacağı,

12) Teknik Şartname’nin 9.c.1’inci maddesinde “Tüm yetişkin, çocuk ve diyet

hastaları ve refakatçileri için normal ve diyet sabah kahvaltı servisi, gıda ile temasa uygun,

iyi kalitede 3 gözlü ve kapaklı köpük tabaklarda, iyi kalitede plastik çatal – bıçak kullanılarak

ekmek ve bardak su (bardak su hastaya verilecektir) ile verilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı öğün

sayısının toplam 1.048.000 adet olduğu, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesindeki aylık

ortalama sarf giderler tablosunun 16’ncı satırında 3 gözlü ve kapaklı köpük tabak miktarının

aylık 60.000 olarak belirlendiği, işin süresi boyunca kullanılacak toplam miktarın 1.440.000

olduğu, idare tarafından ortalama olarak belirlenen sayının 392.000 adet daha fazla

hesaplandığı, isteklilerin maliyet hesaplamalarını hangi miktar üzerinden yapacaklarının

anlaşılamadığı,

Birçok sarf malzeme miktarının da aynı şekilde hesaplandığı, isteklilerin maliyet

hesabı yapmalarında yardımcı olması gereken miktarların yanıltıcı olarak düzenlendiği, hangi

miktarların baz alınması gerektiği konusunda çelişki oluşturduğu,

İdareler tarafından hazırlanan ihale dokümanlarında yapılan düzenlemelerin, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği”

başlıklı 12’nci maddesi uyarınca birbirine aykırı olamayacağı, bu açıdan Teknik Şartname ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

13) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde “Toplu gıda zehirlenmesi, bakteri, küf

üremesi vb. gıda hijyenini olumsuz etkileyen durumların tespit edilmesi halinde Kontrol

Teşkilatı’nın kararı doğrultusunda yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde

kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil)

örnek alınarak “Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü ”ne bağlı laboratuvar veya hastane

kontrol teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz

ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemenin istekliler tarafından

öngörülemeyen bir maliyet kalemi ortaya çıkardığı, yükleniciyi maddi olarak ağır bir külfet

altına sokacağı,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından verilen

yemeğin yenilmesi sonucunda bir ve/veya birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda

zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun laboratuvar bulguları, klinik

bulgular ve hekim raporu ile tespit edilmesi durumunda” ifadesine yer verildiği, ilgili

maddede sayılan durumda da yüklenicinin maddi külfet altına girdiği, yüklenicinin kusuru

olmadığı halde ağır aykırılık hali olarak değerlendirilmesine neden olunacağı,

Bu açıdan, gıda hijyenini olumsuz etkileyen durumların tespit edilmesi halinde

analize gönderilmesi gereken yiyeceklerin tüm yiyecekler değil, yüklenici tarafından tüketime

sunulan, numunesi alınmış ve 72 saat muhafaza edilmiş olan ürünler olması gerektiği,

14) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde aşçı, aşçıbaşı, tatlı ustası ve kasap için

belirtilen deneyim sürelerinin çok fazla olduğu, aşçıbaşının toplu yemek sektöründe en az 5

yıl, tatlı ustasının en az 3 yıl, kasabın en az 3 yıl deneyimli olması gerektiği, aşçıbaşı, tatlı

ustası ve kasap için toplu yemek sektöründe deneyim aranmasının uygun olmadığı, bu tür

çalışanlar için M.E.B onaylı sertifika ya da ustalık belgesine sahip olma koşulunun tek başına

yeterli olduğu, ülkemiz genelinde yetişmiş usta gücü sıkıntısı bulunduğu hususu da göz

önünde alındığında toplu yemek sektöründe çalışma şartının kaldırılması gerektiği,

15) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Firma mensubu olsa dahi, mutfakta

görevi olmayan kişilerin mutfağa girmesi ve mutfakta dolaşması yasaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak yüklenici veya vekilinin iş yerini denetlemesi ve gelen/giden malzemelerin

takibini sağlaması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci ve 31’inci maddeleri gereği yüklenicinin veya

görevlendirdiği kişilerin iş yerinde bulunulması gerektiği, aksi durumun cezaya ve

sözleşmenin feshine neden olacak ağır aykırılıların ortaya çıkmasına neden olabileceği, bu

sebeple ilgili maddenin idarenin izni alınmak koşulu ile firma mensuplarının gerekli inceleme

ve önlemleri alması için mutfağa girmesi ve mutfakta dolaşmasını mümkün hale getirecek

şekilde düzenlenmesi gerektiği,

16) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Artık yüzdeler siparişler verilirken

yiyecekler artık yüzde payları dikkate alınarak sipariş verilmelidir.” düzenlemesinin yer

aldığı, tüm sebze ve meyvelerin fire oranlarının belirtildiği, ilgili kısımda “haşlama”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

ibaresinin yer aldığı, ancak neyin haşlamasından sonra %10 fire vereceğinin anlaşılmadığı,

kırmızı et ise haşlama esnasında % 30-35 arası, tavuk eti ise % 35-40 arası fire olacağı, ilgili

maddede yer alan belirsizliğin açıklığa kavuşturulması gerektiği,

17) Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci

maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri

dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme

bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 75 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”

düzenlemesinin yer aldığı, özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda ise ilk sözleşme bedeli

üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 2, aykırılık sayısının ise 60 olarak belirlendiği,

bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, aykırılık hallerinde hangi oranda ceza

kesileceği hususunda sorun oluşacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında

çalışmayan personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde on binde 2 ceza

kesileceğinin ve bu durumun 60 defa tekrarlanması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin

düzenlendiği, söz konusu hususun ağır aykırılık hali sayılması ya da maddenin ilgili

dokümandan çıkarılması gerektiği, çünkü ilgili fiilin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu’nun 25’inci maddesi gereğince sahte belge düzenleme fiiline girdiği, bu durumda

sözleşme tek taraflı olarak feshedilerek teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği,

Aynı şekilde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri

kapsamında yüklenicinin kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü

şahıslara kısmen veya tamamen devretmesi durumunda on binde 2 ceza kesileceğinin ve bu

durumun 60 defa tekrarlanması halinde ise sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz

konusu hususun ağır aykırılık hali sayılması ya da maddenin ilgili dokümandan çıkarılması

gerektiği, çünkü bu yolla yüklenicinin ihaleden çıkar elde edeceği, bu durumda sözleşme tek

taraflı olarak feshedilerek teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği,

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında

çalıştırılan işçi maaşlarının eksik ödenmesi ve/veya zamanında ödenmemesi durumunda

sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemenin oldukça geniş nitelik taşıdığı, işçilerin ücretinin hangi tarihe kadar yatırılması

hususu ile ilgili ihale dokümanında bir belirleme bulunmadığı, bu açıdan işçi ücretlerinin

hangi tarihe kadar yatırılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

Benzer şekilde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri

kapsamında ihale konusu iş ile ilgili üçüncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlarda

sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemenin oldukça geniş nitelik taşıdığı, ilgili düzenlemenin yüklenici açısından oldukça

geniş kapsamlı olduğu, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işle ilgili somut durumlarla

sınırlı olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca sözleşmenin 16.1.2’nci ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi

halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının

uygulanamayacağı, söz konusu düzenlemenin anılan madde metninden çıkarılması veya

netleştirilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılık halleri kapsamında yeterli

miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması halinde sözleşme bedelinin on binde 2’si

oranında ceza uygulanacağının düzenlediği, ilgili düzenlemenin de oldukça geniş nitelik

taşıdığı, yeterli miktarın neye göre belirleneceğinin belirsiz olduğu, bununla birlikte “ihale

dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin

yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb.” düzenlemesinin de oldukça

geniş nitelik taşıdığı,

“Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi

durumunda” ifadesinin de soyut nitelik taşıdığı, sayı olarak mı yoksa gramaj olarak mı

eksiklikten bahsedildiğinin belirsiz olduğu, ilgili maddede yemek gramajlarına uymama,

yemeklerde eksik malzeme kullanma hallerinde on binde 2 oranında ceza uygulanacağının

belirtildiği, bu açıdan her iki madde kapsamında da ceza uygulanabileceği sonucunun

doğduğu, mükerrer ceza verilebileceği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından verilen yemeğin

yenilmesi sonucunda bir ve/veya birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin

yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun laboratuvar bulguları, klinik bulgular ve hekim

raporu ile tespit edilmesi durumunda” ifadesinin yer aldığı, laboratuvar bulguları, klinik

bulgu ve hekim teşhisinin birlikte aynı sonuca ulaşması halinde mi yoksa herhangi birisinin

bahse konu sonuca ulaşması durumunda mı aykırılık hali kabul edileceğinin belirsiz olduğu,

Aynı şekilde anılan maddede “Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı

sebeplerden dolayı sağlık tesisinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan

nedenlerle yemek verilmemesi halinde,” ifadesinin de yer aldığı, ancak yemek verilmemesi

hali için bir süre belirtilmediği, bu durumun belirsizlik yarattığı, mevcut ihale kapsamında

birden fazla hastane ve bağlı birimlerde yemek hizmeti verileceği, hastane ve bağlı birimlere

araç ile yemek taşınacağı, taşıma sırasında trafik kazası yaşanması ve bu nedenle yemek

servisinin yapılamaması ihtimalinin bulunduğu, trafik kazasının mücbir sebep hali olarak

değerlendirilmediği, bu açıdan sözleşmenin feshi sonucunun doğabileceği, trafik kazası

nedeni ile bir öğün yemek verilememesi durumunda sözleşmenin feshine gidilmesinin

oldukça ağır bir yaptırım olacağı, bu sebeple “yemek verilmemesi” halinin süre anlamında

belirli bir düzenleme haline getirilmesi veya trafik kazası gibi önlenemeyen durumlar nedeni

ile “sağlık tesislerinin herhangi birinde” bir öğün yemek verilememesi şeklinde

somutlaştırılması gerektiği,

Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin feshine yol

açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık halli durumunda

uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu, ayrıca bir para cezasının verilemeyeceği,

bu açıdan ilgili düzenlemenin Tip Sözleşmeye ve ilgili dip notuna aykırı olduğu, emsal

olarak 2021/UH.II-1095 ve 2021/UH.I-1219 sayılı kararların bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

18) Teknik Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde “Mutfaklarda, kat mutfaklarında ve

yemekhanelerde oluşabilecek yangın, su basması, sel, afet vs. gibi olumsuz durumlarda

hizmetin devamlılığı yüklenici firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde işin devamının ne şekilde sağlanması

gerektiğine ilişkin düzenleme bulunmadığı, yüklenicinin kendine ait bir mutfak mı kuracağı

yoksa buna ilişkin olarak idarece ayrı bir mutfak temini mi sağlanacağı hususunun belirsiz

olduğu,

İdarenin mutfağının kullanılamaz duruma gelmesi halinde sadece mutfak temini değil

yemek üretimi ve dağıtımı için gerekli olan demirbaşların da temini gerekebileceği, bu

durumun maliyet hesabını büyük oranda değiştirebileceği, maliyetin ne şekilde karşılanacağı

hususunun belirsiz olduğu, ayrıca yüklenicinin öngörmesi ve engellemesi mümkün olmayan

tabii afetler nedeni ile ortaya çıkan ek mali külfetlerin yüklenici üzerinde bırakılmasının

mümkün olmadığı, mevcut hizmetin idare mutfağında gerçekleştirileceğinin düzenlendiği,

istekliler tarafından verilen tekliflerde de mutfaklara ilişkin olarak herhangi bir maliyet

kaleminin bulunmayacağı, bu açıdan afet neticesinde, oluşacak mutfak maliyetinin yüklenici

uhdesinde bırakılmasının tarafların eşitliği ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu,

19) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075- Gıda maddeleri taşıma

hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi bilgileri (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer

ortaklardan bir veya birkaçının belgeye ait bilgiyi sunması yeterli kabul edilecektir.) Yeterlik

Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak bahse konu iş

idare mutfağında gerçekleştirileceğinden Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74’üncü maddesi

uyarınca kalite yönetim sistem belgesinin istenemeyeceği,

20) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (h) bendinde “Yatan hastalar için günde

3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet bardak su (200ml) verilecektir, Yoğun

bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için

günde 3 Öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak üzere 1 adet 200 ml, lik bardak su servisinin yanı

sıra tedavileri gereği, yazılı olarak talep edilirse fazla su verilebilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, normal kahvaltının 808.000, normal yemeğin

(öğle ve akşam) 2.520.000, diyet kahvaltının 240.000, diyet yemeğin (öğle ve akşam)

480.000 öğün olmak üzere toplam 4.048.000 öğün yemek verileceğinin görüldüğü, ilgili

düzenlemeden öğün sayısı kadar bardak su verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname

kapsamındaki “Hastanelerin aylık damacana su ve bardak su giderleri” listesinde bardak su

için aylık 90.000 adet belirlemesinin bulunduğu, bu açıdan işin süresi boyunca toplam

2.160.000 adet bardak su kullanılacağının anlaşıldığı, ancak toplam öğün sayısı ile aylık

belirtilen su miktarının uyumsuz olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bardak su

sayısına ilişkin çelişki bulunduğu, ayrıca yazılı olarak talep edilmesi durumunda fazla su

verilebilmesine yönelik düzenlemenin işin sağlıklı yürütülmesini ve sağlıklı bir teklif

verilmesini engellediği,

21) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı, ihaleye ait Teknik

Şartname’de ise 30 günlük menülere yer verildiği, isteklilerin 30 günlük menü içinden kendi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

seçecekleri 14 günü dikkate alacakları, bu durumun eşitlik ilkesine ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği,

22) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (e) bendinde “Diyet tedavisi uygulanan

hastalara çay, süt ve ekmek hariç 4 (dört) çeşit diyet kahvaltı ve 5 (beş) çeşit diyet yemek

sunulacaktır. Diyeti olan çocuk ve yetişkin tüm hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri ve

ara öğünleri hastane ilgili diyetisyeninin uygun gördüğü şekilde hazırlanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ekmeğin diyet öğle ve akşam yemekleri için belirlenen 5 çeşit

kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceğinin belirsiz olduğu, Teknik Şartname’nin

10’uncu maddesinde yer alan tabloda “ekmek hariçtir” ifadesinin bulunduğu, ancak diyet öğle

ve akşam yemeğinde bu hususa ilişkin bir açıklama yapılmadığı, “5 çeşit; ancak hasta

diyetinin özelliğine göre değişken olabilir.” ifadesine yer verildiği,

23) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde “Gerekli görüldüğü takdirde,

yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm

yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dahil) örnek alınarak “Gıda Kontrol

Laboratuvar Müdürlüğü’ne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının belirlediği

Bakanlık Onaylı akredite kurumlarda kontrol / analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve değerlerin

tüm masrafları, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

“gerekli gördüğü takdirde” ifadesinin keyfi, muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu, yemek

ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin

asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında

belirsizliğe yol açacağı,

24) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (c) bendinde “Özel diyet alması gereken

çocuk hastalarda (varsa) hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesi uygulanacaktır.” ve

anılan maddenin (e) bendinde “Buna bağlı olarak doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği

doğrultusunda; hastane diyetisyeni, diyet hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü

tüm değişiklikleri yapabilir.” düzenlemelerinin yer aldığı, yemek çeşidi ve sayısında idarenin

istediği şekilde değişiklik yapmasının istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle

maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, bu yönde Ankara 12.İdare

Mahkemesinin 24.12.2020 tarihli ve E:2020/1980, K:2020/2223 sayılı kararı ile Ankara 10.

İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve E:2022/1977, K:2022/1756 sayılı kararının emsal

olarak bulunduğu,

Öte yandan, Teknik Şartnamede çocuk hastalar için normal yemek içeriğine ilişkin

“Hastane diyetisyeni, normal yemek menüsü üzerinden uygun gördüğü eklemeleri,

çıkarmaları yapacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, “Yiyecek Maddelerinin Evsafı

(Nitelikleri)” maddesinde ise paket yoğurdun diyet hastası için ve ara öğünler için tam yağlı

veya yarım yağlı olarak diyetisyen tarafından karar verileceğinin düzenlendiği, hastane

diyetisyeni tarafından hangi kalemde olduğu belirlenmeyen ekleme ve çıkarmaların birim

fiyat oluşturmada istekli firmaları tereddüte düşüreceği, maliyet hesaplarının hatalı olmasına

neden olunacağı,

25) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (h) bendinde “Hafta içi ve hafta sonunda

mutlaka günlük taze ekmek getirilecektir. Artan ekmekler hiçbir suretle ertesi gün servise

sunulmayacak ve artan yemekler, başka yemek yapımında kullanılmayacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

düzenlemesinin bulunduğu, her öğünde 2 adet 50 gr’lık roll ekmek verileceği, ancak ekmek

tüketiminin oldukça sınırlı olduğu, belirlenen sayıda ekmek tüketiminin gerçekleşmediği,

alınan ekmeklerin en az %40’ının arttığı, ekmek paketlerinin üzerinde son kullanma

tarihlerinin net şekilde yazdığı, son tüketim tarihi geçmemiş ekmeklerin bir sonraki gün

kullanılmasının mümkün olduğu, ekmeğin paketli yapısı ve son kullanma tarihinin belli

olması hususları dikkate alındığında söz konusu maddenin uygulanması durumunda son

kullanma tarihi geçmemiş olmasına rağmen ciddi bir ekmek israfına sebebiyet verileceği, bu

açıdan söz konusu düzenlemenin kaldırılması gerektiği,

26) Teknik Şartname kapsamında “Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin

saatlerde uygulanacak olup çalışan personel için ramazan ayında bu saatler dışında da

yemek hizmeti (iftar ve sahur) sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsü olacaktır.

İftar menüsü, normal yemek menüsünün aynısı olacaktır. Sahur menüsü, gece kahvaltısının

aynısı olacak ve normal/gece kahvaltı gramajları geçerli olacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak ramazan ayında verilecek iftar ve sahur öğünlerine ilişkin örnek menü

hazırlanmadığı ve bu öğünlerin ne şekilde fiyatlandırılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer

verilmediği, ayrıca iftar ve sahur öğünlerinin yalnızca hastane personeli için değil yüklenici

bünyesinde çalışacak 114 adet personel, refakatçi ve oruç tutabilecek hastalar için de geçerli

olması gerektiği, bu kişiler için iftar ve sahur öğünlerine ilişkin belirleme yapılması gerektiği,

İftar ve sahur öğünlerinin içerik itibari ile farklı olduğu, normal yemek öğünleri ile bir

tutulmasının mümkün olmadığı, menülerin idarece tek taraflı oluşturulması ve normal

kahvaltı ve normal yemek ücretleri üzerinden ücretlendirilmesi durumunda sağlıklı bir teklif

hazırlanamayacağı, emsal olarak Ankara 12.İdare Mahkemesinin 24.12.2020 tarihli

E:2020/1980, K:2020/2223 sayılı, Ankara 10.İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve

E:2022/1977, K:2022/1756 sayılı, Ankara 10.İdare Mahkemesinin 08.10.2021 tarihli ve

E:2021/1378, K:2021/1616 sayılı kararının bulunduğu, öte yandan Kamu İhale Kurulu’nun

23.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-171 sayılı kararında iftar öğünü fiyatının 2 adet normal

yemek için öngörülen fiyat esas alınarak belirlenebileceğinin belirtildiği, ilgili kararın temyiz

incelemesi kapsamında da onandığı,

İlgili kararlardan iftar ve sahur öğünlerinin normal yemek öğünlerinden farklı

olduğunun, söz konusu öğünlere ilişkin olarak örnek menü oluşturulmamasının ve bu

öğünlerin normal yemek fiyatı üzerinden ücretlendirilmesinin hakkaniyete uygun olmadığının

anlaşıldığı,

Ayrıca sahur menüsünün gece kahvaltısı ile aynı olacağının belirtildiği, ancak

dokümanda gece kahvaltısı için çelişkili bir düzenleme bulunduğu, su verilip verilmeyeceği

hususunun çelişki arz ettiği, idarece zeyilname ile “Su ihtiyacı nöbetçi personel için

damacana su talebinin içerisinde belirtilmiştir.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak iftar ve

sahur menüsünün refakatçi ve hastalara da verilmesi gerektiğinden, ilgili hususta refakatçi ve

hastaların da dikkate alınması ve bardak su miktarında ilgili hususun da dikkate alınması

gerektiği,

27) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde

“İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 41,96-TL Brüt yol bedeli

öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele ödenecek ve maaş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak engelli personellerin söz

konusu düzenlemeden ayrı tutulması gerektiği, 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının

Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında

Kanun’a göre engellilerin toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanabileceği, bu

açıdan engelli personeller için ayrıca yol bedeli öngörülmesine gerek bulunmadığı,

2022/UH.I-960 sayılı Kurul kararında da engelli işçilere ücret ödenmemesi yönünde yapılan

düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığının belirtildiği,

28) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde masa örtülerine ilişkin sorumluluğun

yüklenicide olduğunun belirtildiği, ancak kaç adet masa örtüsü gerektiğine ilişkin herhangi

bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasını

engellediği, yüklenici tarafından temini gereken kıyafet sayısı gibi masa örtüsü sayısına da

yer verilmesi gerektiği,

29) Teknik Şartname kapsamındaki diyet örnek menüsü incelendiğinde beşinci kap

yemek olarak paket yoğurt verileceğinin düzenlendiği, üçüncü kap yemeklerden ıspanak

yemeğinin içeriğinde de ek olarak 50 gr yoğurt malzemesinin yer aldığı, yemeğin içindeki

yoğurt ürünün yanı sıra ek bir kap yemek olarak yoğurt verileceğinin anlaşıldığı, bu durumun

“Diyet Akşam Yemeği’nde 5 çeşit yemek verilmesi” yönündeki düzenleme ile çeliştiği ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının

İçeriği” Başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

30) Teknik Şartname kapsamındaki “Normal, Gece, Diyet Kahvaltılıkların, Ara

Öğünlerin ve Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi”nde bazı yemekler için

maydanoz/dereotu ürünleri miktarlarının “demet” olarak gösterildiği, “Yiyecek Maddelerin

Evsafı (Nitelikleri)” maddesi incelendiğinde ise “dereotu-nane” ve “maydanoz” ürünleri için

yalnızca “Demetler halinde bağlanmış olacaktır. İçinde yabancı otlar bulunmayacaktır.

Sararmış, donmuş, çamurlu ve topraklı olmayacaktır. Demetlerin tamamı aynı cins olacaktır.”

düzenlemesinin bulunduğu, demet ifadesinin objektif bir ölçü birimi olmadığı, ilgili ürünün

yemek başına miktarının tüm istekliler tarafından net ve ortak bir biçimde belirlenmesinin

imkânsız olduğu, istekliler açısından sağlıklı bir maliyet hesabını imkânsızlaştırdığı,

31) Teknik Şartname kapsamındaki “Rejim 2 (R2) İçerik ve Miktarları” tablosu

incelendiğinde kahvaltı menülerinde “açık çay (limonlu)” ürününe yer verildiği, ancak kaç

gram limon konulacağı, ne şekilde limon konulacağı (dilim/limon suyu) ve kaç gram çayla

yapılacağı hususuna ilişkin açıklama bulunmadığı, rejim menüsü sağlık durumu gereği özel

beslenme ihtiyacı olan hastalar için uygulanacağından ürünlerin mahiyetine ilişkin objektif

kriterlere göre hazırlık yapılması ve teklif verilmesi gerektiği,

32) Teknik Şartname kapsamında “biber dolma (yoğurtlu)” ve “patlıcan, domates

dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” yemeklerine yer verildiği, ancak bu yemeklerin

malzemelerinin açıkça belirlenmediği, “Malzemeler biber dolmanın aynısıdır.”

düzenlemesinin yapıldığı, malzemeleri bire bir aynı farklı yemeklerin olmasının mümkün

bulunmadığı, ayrıca “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” ifadesinin tek bir

yemeğe mi yoksa “patlıcan dolma”, “domates dolma” ve “lahana sarma” olmak üzere üç

farklı yemeğe mi karşılık geldiğinin anlaşılamadığı, “patlıcan, domates dolma ve lahana

sarma (yoğurtlu)” yemeğinin ne olduğu, nasıl ve hangi malzemelerle hazırlanacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

anlaşılamadığı,

33) Teknik Şartname kapsamındaki “Normal, Gece, Diyet Kahvaltılıkların, Ara

Öğünlerin ve Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” uyarınca bazı yemekler

için limon ürününün miktarlarının “adet” cinsinden gösterildiği, ilgili ölçütün yeterli ve

objektif olmadığı, objektif ölçüt esas alınarak düzenleme yapılması gerektiği, “Yiyecek

Maddelerin Evsafı (Nitelikleri)” maddesi incelendiğinde ise “limon” ürününe ilişkin herhangi

bir açıklama bulunmadığı, ilgili bölümde limon suyunun açıklandığı, örneğin zeytinyağlı

pırasa, zeytinyağlı barbunya, patates salata gibi yemeklerinin hazırlık sürecinde limonun mu

yoksa limon suyunun mu kullanılacağının anlaşılamadığı, yemeklerde limon suyunun

kullanılacağı kabul edilse dahi “adet” ölçütü ile ilgili ürünün kullanımının mümkün olmadığı,

34) Teknik Şartname kapsamındaki “Normal Yemek, Sabah Kahvaltı, Gece Kahvaltısı

Örnek Menüleri” listesinde “sebzeli fırında tavuk” (28’inci gün) “karışık kuru dolma

(yoğurtlu)” (6 ve 8’inci gün) yemeklerinin yer aldığı, ancak “Normal Menü-Et Yemekleri,

Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesinde” sebzeli fırında tavuk ve karışık kuru dolma

(yoğurtlu) yemeği için çiğ girdi miktarına yer verilmediği, bu durumun istekliler tarafından

sağlıklı teklif hazırlanmasına, ihale dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması

yapılmasına ve isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesine engel

teşkil edeceği, emsal olarak 2019/UH.II-188 sayılı Kurul kararının bulunduğu,

35) Teknik Şartname kapsamında kayseri mantısına yer verildiği, ancak 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi gereğince şartnamelerde belli bir marka, model,

patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik

özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, bu açıdan kayseri mantısına ilişkin düzenlemenin

ilgili hükme aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, HAZIRLAMA,

DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, HAZIRLAMA, DAĞITIM VE

SONRASI HİZMETLERİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma

Hastanesi- Fevzi Çakmak Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad.No:10 Üst Kaynarca-Pendik/İstanbul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma

Hastanesi Prof. Dr. Asaf Ataseven Ek Hizmet Binası: Başıbüyük Mah. Maltepe Başıbüyük

Yolu Sok. Maltepe/İstanbul

T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma

Hastanesi-Maltepe Eğitim Aile Sağlığı Merkezi: Başıbüyük Mah. Maltepe Başıbüyük Yolu

Sok. No:9/1 Maltepe/İstanbul

T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma

Hastanesi-Tuzla Eğitim Aile Sağlığı Merkezi: Aydınlı Mahallesi Esra Sok. No:10

Tuzla/İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: S.B.

Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi belirtilen sağlık tesislerine bağlı

tüm birimler (semt poliklinikleri, ek hizmet binaları vs.) ile yeni açılacak hizmet binaları; 7

gün 24 saat çalışan ve çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi

personelin gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı,

öğle ve akşam yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dahil hastane mutfaklarında

pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve

Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Hastanelere Göre Personel Sayısı ve Dağılımı

(Kişi)

…

SIRA

PERSONEL TANIMI

Marmara EAH

Başıbüyük

Marmara

Top.

1

4

1 Diyetisyen/ Gıda Müh.

2 Gıda Teknikeri

3 Aşçıbaşı

1

2

1

-

2

-

1

4 Aşçı

3

4

1

4

-

4

8

1

5 Aşçı Yard.

6 Diyet Aşçısı

7 Tatlı Ustası

8 Kasap

1

9 Depo Sor.

1

43

9

2

1

34

2

10 Garson

11 Bulaşıkçı

12 Meydancı

13 Şoför

77

11

2

-

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

14 TOPLAM

15 Taşıma Aracı

70

1

44

-

114

1

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…23-

Yüklenici firma, hastane personeline yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart sistemine

göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen

yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan

personel (sözleşmeli personel dahil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza

İnfaz Kurumu Personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri bilgisayar

çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır. Personel

yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı

personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici

görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile

yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5

gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında

yemek yiyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

13.02.2024 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen söz konusu ihalenin Marmara

Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı tüm birimlerinin malzemeli

yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, bahse konu ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği,

söz konusu ihaleye 19 isteklinin katıldığı, rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu

kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci

maddesinde turnike kurulup yemek dağıtılacağına ilişkin düzenleme bulunduğunun ifade

edildiği, ancak ilgili maddede söz konusu düzenlemenin bulunmadığı, iddia kapsamında yer

verilen düzenlemeye benzer bir düzenlemenin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer

aldığı görülmüştür. İlgili düzenlemeden yüklenici tarafından hastane personeline manyetik

kart sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağı, yatan hasta, refakatçiler, 112 acil sağlık

hizmetlerinde görev yapan personel, jandarma ve ceza infaz kurumu personeli dışında

kimseye yemek verilmeyeceği, günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen

yemeklerin ödemelerinin yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

İddia konusu İdari Şartname maddesinde, yüklenici bünyesinde çalıştırılacak

personelin yemek ihtiyacının hastanede çıkan yemekten karşılanacağının ve söz konusu gider

için idarece bir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, hastanede çalışacak yüklenici

personelinin sayısının doküman kapsamında yer aldığı, isteklilerin söz konusu gideri

öngörerek ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerin içine yedirmek suretiyle tekliflerini

oluşturabilecekleri, söz konusu düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ve

tereddüt yaratacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer

alan düzenlemeden yüklenici personelinin yemek ücretinin hastane sisteminden geçilmek şartı

ile yükleniciye ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu açıdan söz konusu İdari Şartname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

maddesi ile çeliştiği iddiasında bulunulduğu, ancak bahse konu Teknik Şartname

düzenlemesinin yüklenici personeline ilişkin olmadığı, bir diğer ifade ile manyetik kart

sisteminin hastane personeline yapılacak yemek dağıtımı için talep edildiği, dolayısıyla ilgili

doküman maddelerinde çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

…

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir...”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) –

41,96 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm

personele (engelli personel dahil) ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin

kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf

malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir

kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış

hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında

aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinden, işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde

uygulanacak sigorta türü veya türlerinin ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun

olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinden ise ihale dokümanı kapsamında sigorta türü veya türlerinin

belirlenmediği alımlarda, iş veya işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul

edileceği anlaşılmaktadır.

Mevcut ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat

limitlerine ilişkin bir düzenlemeye ise yer verilmediği tespit edilmiştir.

İtiraza konu ihalenin ihale dokümanında iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat

limitlerine ilişkin bir düzenlemeye ise yer verilmediği, bununla birlikte Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 76’ncı maddesinde sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş veya

işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul edileceğinin açıklandığı, bu sebeple idare

tarafından ihale konusu işe ilişkin sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerinin

belirtilmemesinin belirsizliğe yol açmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Ayrıca; teknik şartnamede belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin

kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf

malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir

kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri ve teknik şartnamede tanımlanmış

hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. İşin ifasında

aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…16-

Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.)

kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak,

yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz,

su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme

saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü

rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir. Hizmet süresi

boyunca yüklenici tarafından yemek hizmetlerinde kullanılan kat mutfakları genel kullanıma

açık olmayacaktır.

17- Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere

mücadelesi için “Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik” ilkeleri uyarınca gıda sektörüne uygun ilaçlar ile

ilaçlayacaktır ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla

yıkanacaktır. İlaçlama masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep

etmeyecektir. Her ay yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine

teslim edilecektir.

…

Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler aşağıda

belirtilmiştir.

Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosunda ek

hizmet binaları dahildir.

Marmara EAH

Doğalgaz (m³)

5.100

440-520: 960

16.000

Su (m³)(sıcak-soğuk)

Elektrik (kw)

İlaçlanacak Alan (m²)

3.500

”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde su

giderinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi

kapsamında yemek üretiminin yapıldığı yerlerde kullanılan suyun bedelinin süzme saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 27

: 27.03.2024

: 2024/UH.II-502

kullanılarak tespit edileceği ve aylık tüketim miktarlarının rayiç bedelden hesaplanarak

firmanın aylık hak edişlerinden kesileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan madde kapsamında

“Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosu”nun

bulunduğu, ilgili tabloda tahmini su miktarının sıcak ve soğuk olmak üzere ayrı ayrı

belirlendiği (sıcak;440-520/soğuk;960) görülmüştür.

“Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler tablosu”nda

tahmini su miktarının sıcak ve soğuk olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği görüldüğünden

başvuru sahibinin “sıcak ve soğuk su giderlerine ilişkin miktarların ayrı ayrı verilmesi

gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,