Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü
/
2023/1209158-Hatay İli İskenderun, Antakya ve Reyhanlı İlçelerinin Muhtelif Semtlerinde İkamet Eden Cilvegözü Sınır Kapısında Görevli Ticaret Bakanlığı Personelinin Cilvegözü Gümrük Sahasına Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2023/1209158
Başvuru Sahibi
Çiçek Titus Turz. Sey. Emlak İth. İhr. İnş. Ulus. Arası Nak. Teks. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü
İşin Adı
Hatay İli İskenderun, Antakya ve Reyhanlı İlçelerinin Muhtelif Semtlerinde İkamet Eden Cilvegözü Sınır Kapısında Görevli Ticaret Bakanlığı Personelinin Cilvegözü Gümrük Sahasına Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
BAŞVURU SAHİBİ:
Çiçek Titus Turz. Sey. Emlak İth. İhr. İnş. Ulus. Arası Nak. Teks. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1209158 İhale Kayıt Numaralı “Hatay İli İskenderun, Antakya ve Reyhanlı İlçelerinin
Muhtelif Semtlerinde İkamet Eden Cilvegözü Sınır Kapısında Görevli Ticaret Bakanlığı
Personelinin Cilvegözü Gümrük Sahasına Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hatay İli İskenderun, Antakya ve Reyhanlı İlçelerinin Muhtelif Semtlerinde
İkamet Eden Cilvegözü Sınır Kapısında Görevli Ticaret Bakanlığı Personelinin Cilvegözü
Gümrük Sahasına Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çiçek Titus Turz. Sey. Emlak İth.
İhr. İnş. Ulus. Arası Nak. Teks. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2023 tarih ve 123191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;
1.1) İhale kapsamında kullanılacak 3 adet 29+1 aracın zorunlu trafik sigorta ve kasko
sigorta poliçe giderleri için açıklama yapılmadığı, yapıldı ise de işin başlama veya bitiş
sürelerinin dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, bu
haliyle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, poliçelerin
sigorta acentelerinden alındığı, poliçe ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel
müdürlük teyidi ve bu yazıda yetkili şahıs veya şahısların imzasının yer almadığı, bu yüzden
açıklamanın eksik ve hatalı olduğu,
1.2) Söz konusu hizmet alımı ihalesinde kullanılacak araç sürücüleri için ihale
üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu işçilik hesaplamasında idarece belirlenen çalışma
süresine uyulmadığı, bu sebeple eksik işçilik (SGK gideri, hafta sonu çalışma, izin, maaş vb.)
maliyeti hesapladığı, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, iş yeri hekimliği ücreti,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi giderlerinin hesaplanmadığı, bu haliyle yapılan
işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve gerçek işçilik maliyetlerini yansıtmadığı,
ayrıca araç sürücülerinin maliyet hesabının eksik ve yanlış olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
1.3) Bakım gideri olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araçların
periyodik olarak yapılması gereken; yağ ve yağ filtre değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi
ve mazot filtre değişimi, hava filtresi, yazın klima gazı ve bakımı işlerinin maliyetlerinin
dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu
giderlerin ayrı ayrı belirtilerek maliyet açıklamalarında dikkate alınması gerektiği, anılan
istekli tarafından bu giderlerin izahatının yapılmamasının ve sunulan açıklamaların yetkili
servislerden alınmamış olmasının açıklamaların eksik, yanıltıcı ve hatalı olduğunu
göstereceği, bu haliyle yapılan bakım giderleri hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu ve
gerçek maliyetleri yansıtmadığı, açıklamalar için sunulan fiyat tekliflerinde standart formda
yer alan ibarelerin yazılmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit tutanağının
sunulmadığı, meslek mensubu imzası ve kaşesinin yer almadığı,
1.4) Araçlara ait akü, lastik ve lastik değişim giderlerini tevsik etmek üzere sunulması
gereken fiyat teklifinin eksik alındığı, yetkili satış-servis olduklarına dair belge bulunmadığı
ve satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, teklifin altında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde teklif formlarının altında
böyle bir ibarenin olmadığı, araçlara ait lastiğin otomobil, minibüs, midibüs, otobüs sınıfında
olacağından, araç sınıfına sahip lastik ebat ve çapının farklılıklar göstereceği, araca takılacak
olan akünün araca uygun akü olmadığı, yüzeysel bir açıklama yapıldığı, açıklamaların
yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca lastik giderinin yazlık ve kışlık
ayrımı olmadan açıklandığı,
1.5) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz gideri tevsikinde
kullanılan belgeler incelendiğinde, yapılan açıklamalarda araçların modeli, cinsi ve
kapasitelerinin dikkate alınmadığı, maliyetleri düşürmek için bu yola başvurulduğu, motorlu
taşıtlar vergisi için yapılan açıklamaların yürürlükte ki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
1.6) Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında damga vergisi, ihale kararı damga vergisi
hesaplamaya dahil edilmediğinden eksik, hatalı ve mevzuata aykırı bir açıklama sunulduğu,
1.7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, bu işi kendi öz mal araçları ile mi veya
kiralama yolu ile gerçekleştireceğine dair herhangi bir belge sunmadığı, araç model ve
kapasitesi dikkate alınmadan amortisman giderinin ne şekilde yapıldığına yönelik herhangi
bir bilgi ve belgenin sunulmadığı,
1.8) Araçların akaryakıt giderleri ile ilgili olarak sunulan belgeler mevzuata aykırı
şekilde akaryakıt istasyonundan alınan fiyat teklifinin hatalı ve mevzuata aykırı bir açıklama
sunulduğu,
1.9) Araçların servis güzergahlarının belirtildiği ancak mesafelerinin verilmemesi
sebebiyle, güzergah üzerinden mesafe hesabı yapılmakla birlikte sadece tek yön kullanıldığı,
araçların gidiş-dönüş şeklinde hesaplanması ile akaryakıt maliyeti artacağından isteklinin
kendi lehine avantaj sağlamaya çalıştığı, bu açıklama yöntemi gidiş-dönüş olarak
hesaplanması gerekirken sadece gidiş olarak hesaplanmasının hatalı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
1.10) Açıklamaya konu belgelerde yer alan fiyat tekliflerinde mali müşavir onayı
olmamakla birlikte Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve fatura bilgilerinin de
girilmediği, tarih ve sıra sayısının belirtilmediği, mevzuat gereği belirtilmesi gereken ibarenin
yer almaması sebebiyle, kaşeleme işleminin gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hatay İli İskenderun, Antakya ve Reyhanlı İlçelerinin Muhtelif Semtlerinde
İkamet Eden Cilvegözü Sınır Kapısında Görevli Ticaret Bakanlığı Personelinin Cilvegözü
Gümrük Sahasına Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
29+1 Kapasiteli 3 adet Midibüs Tipi Aracın Şoförlü ve Akaryakıtlı Olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Cilvegözü Gümrük Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım,
amortisman ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç
lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve sigorta giderleri, taşınan
personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler,
vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
İstekli tarafından bu iş kapsamında istihdam edilen tüm çalışanların aylık ücretleri,
sosyal sigortalar kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar,
dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal
işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
Her türlü sigorta, vergiler (KDV Hariç diğer vergiler), resim, harç vb. giderlerin
tamamı verilecek teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif
sunan istekliye 28.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Sınır Değer Altında Kalan
Teklif Hakkında Açıklama” konulu yazıda “Müdürlüğümüzce 28.11.2023 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
düzenlenen 2023/1209158 kayıt numaralı ihale için verdiğiniz teklif ihale komisyonunca
değerlendirilmiş olup, sınır değer olan 3.929.216,33 TL nin altında kaldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na bağlı Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin
sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59. maddesinin 2. fıkrasına istinaden sınır değerin
altında kalan teklifinize ait ayrıntılı yazılı açıklamanızın 2 (iki) gün içinde Müdürlüğümüze
bildirilmesi hususunda…” şeklinde; 29.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Hatay İli İskenderun, Antakya ve Reyhanlı
İlçelerinin Muhtelif Semtlerinde İkamet Eden Cilvegözü Sınır Kapısında Görevli Ticaret
Bakanlığı Personelinin Cilvegözü Gümrük Sahasına Taşınması İşi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 01.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Müdürlüğümüzce 28.11.2023 tarihinde düzenlenen 2023/1209158 kayıt numaralı ihale
için verdiğiniz teklif ihale komisyonunca değerlendirilmiş olup, sınır değer olan 3.929.216,33
TL nin altında kaldığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na bağlı Hizmet
Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59.
maddesinin 2. fıkrasına istinaden sınır değerin altında kalan teklifinize ait ayrıntılı yazılı
açıklamanızın 2 (iki) gün içinde Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;
Gereğini rica ederim.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” şeklindeki ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 29.11.2023
tarihli yazıda belirtilen “Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer
alan belgelerde bulunmaktadır.” ifade kapsamında söz konusu yazı ekinde “sınır değer
hesaplama” EKAP çıktısının yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu yazılar incelendiğinde, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekli
tarafından yapılacak açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği tespit
edilmiştir.
İhalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Uçarlar İnş. San. Tic. Turz. Taş.
ve Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekli tarafından yapılacak açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeninin
belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde
yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının
ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklife yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 9
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-54
Oybirliği ile karar verildi.