Bilgi
İKN
2023/1072066
Başvuru Sahibi
Ankara Sey. Turz. Oto. Tem. Ltd. Şti.
İdare
Orman Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Sey. Turz. Oto. Tem. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1072066 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü tarafından 08.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ankara Sey. Turz. Oto.
Tem. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2023 tarih ve 121605 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda aktarılan gerekçeler doğrultusunda
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1.1) Araç kira giderlerine ilişkin ihale kriterlerinde belirtilen model ve markaya göre
teklif alınmadığı, araç teklifi almış olduğu firmanın o iş kolunda faaliyet göstermediği,
maliyet satış tespit tutanaklarının teklifle uyuşmadığı, teklif alınan firmanın anılan
özelliklerde aracının olmadığı, SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, SMMM faaliyet
belgesinin konulmadığı, koyulmuş ise de tarihinin geçerli olmadığı,
1.2) Amortisman giderleri hesaplamasının hatalı olduğu, SMMM’nin kaşesi, imzası ve
faaliyet belgesinin olmadığı ya da faaliyet belgesi tarihinin geçerli olmadığı,
1.3) Akaryakıt giderlerine ilişkin araçların yetkili bayilerden akaryakıt ortalama
yazılarının alınmadığı, var ise yetkili bayi olduklarına dair belgelerin konulmadığı, akaryakıt
hesaplamalarının kurum kilometrelerine göre yanlış hesaplandığı, EPDK çıktılarının
olmadığı, maliyet hesaplamalarının amortisman olan araçlara göre hesaplanmadığı,
1.4) Sözleşme giderleri konusunda damga vergisi ve karar pulu hesaplamalarının fiyat
teklifine göre hesaplanmadığı,
1.5) Tüv-Türk muayene ücretleri konusunda yanlış araçlar ile hesaplama yapıldığı,
araç adetlerinin yanlış olduğu, işin süresine göre artış öngörmeden hesaplama yapıldığı ve
internet çıktılarının konulmadığı, MTV giderlerine ilişkin sunulan hesaplamanın yanlış
yapıldığı, araçların model ve yaşlarının ihaleye göre hesaplanmaya alınmadığı, işin süresine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
göre artış öngörmeden yapıldığı,
1.6) Araçlarının sayısına göre işçilik hesaplanmadığı, firma yetkilisi konulmadan
hesaplanma yapılmadığı, işçilik hesaplamasının saatlik yapılıp; saatlerinin iş için yeterli
gelecek şekilde hesaplama yapılmadığı,
1.7) Sigorta maliyeti konusunda, işin süresini kapsayacak şekilde teklif alınmadığı,
alınan teklifin hesaplamaya dahil edilirken yanlış yapıldığı, sigorta acentesinden alınan
teklifte bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının olmadığı, yetki belgelerinin sunulmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 3c Grup Oto. Turz. Taş. İnş.
Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve eşdeğer
belgelerin her sayfasında meslek mensubunun kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen asgari
kriterleri karşılamadığı, anılan isteklinin hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun 2022
ve 2021 yılı faturaları yönünden düzenlenmesi gerekirken 2023 yılı faturalarının da dahil
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu standart
formunun her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanması ve TÜRMOB
mührü ile mühürlenmesi gerekirken yalnızca bazı sayfaların ve eksik şekilde kaşe
yapılmasının uygun olmadığı, sunulan belgenin teklif edilen bedelin %15’i olan asgari
yeterlik kriterini karşılamadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyimini
gösteren belgeler kapsamında sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmeye dayanak
teşkil eden iş tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede sözleşmeye dayanak teşkil eden damga vergisine
ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, diğer taraftan ihale
mevzuatımızda iş deneyim belgesinin güncellenmesi hususunda hükümler bulunmakta olup
ihale tarihinde kullanılan teklif ile güncelleme tarihi arasındaki fiyat artışlarına karşılık
gelmek üzere isteklere endeksler üzerinden iş deneyim belgelerini güncelleme imkanı
tanındığı, buradan hareketle bir isteklinin geçmişte yaptığı bir işe ait iş deneyim tutarını hem
mevzuatın kendine sağladığı güncelleme imkanıyla arttırmasının hem de sözleşme içinde
almış olduğu fiyat farkını iş deneyim tutarının içerisine eklemesinin hakkaniyete aykırı
olduğu ve mükerrer bir değerin isteklinin işe ilişkin tecrübesine fazladan katılması anlamı
taşıdığı, söz konusu iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin esasen kamu kurumundan alt
yüklenici iş deneyim belgesi alınması gerekirken özel sektöre yaptırılan iş kapsamında iş
deneyim belgesi tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ilgili mevzuat uyarınca
çalıştırılan personele yönelik SGK belgelerinin sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesi uyarınca anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluk açısından ihalenin
elektronik ihale olarak yapılan bir ihale olması karşısında personellerin SGK belgelerinin
teklifle ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda diğer belgeler kısmına satır açılmak suretiyle SGK belgelerine ait
bilgilere yer verilmesi lazım gelmekte iken firma tarafından bu işlemin yapılmamasının
mevzuata aykırı olduğu, diğer yandan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerde
yer alan ve “araç kiralama” mahiyetinde olan işlerin benzer iş düzenlemesi kapsamında
düzenlenen öğrenci & personel taşıma işi ile uyumlu kabul edilmesinin yerinde olmadığı, araç
kiralama işinde idare hizmetine sunulan araçların sözleşme süresi boyunca bilfiil yalnızca
idareye hizmet vermesi söz konusu olup araçların tam zamanlı olarak idare hizmetine
sunulduğu, oysa personel taşıma ya da öğrenci taşıma işlerinin ağırlığını oluşturduğu servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
taşımacılığı işlerinde yüklenici sabah ve akşam eve/işe/okula belli bir saat için taşıma
gerçekleştirmekte ve arta kalan sürelerde idareye herhangi bir hizmet sunulmadığı, yine araç
kiralama işlerinde sürücü dahil ya da hariç olarak işlerin gerçekleştirilmesi söz konusu olup
personel/öğrenci taşıma işlerinde sürücünün yalnızca belirli bir güzergah üzerinde taşıma
yapmak itibari ile idareye hizmet sunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
02.01.2024- 31.12.2024 tarihleri arasında ; 79 adet muhtelif servis aracının sürücülü
olarak kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici tarafından sağlanacak
midibüslerce O.G.M. personelinin ekli listede belirtilen güzergâhlar üzerinden alınarak
Beştepe Mahallesi, Söğütözü Caddesi 8/1,Yenimahalle/ANKARA adresindeki O.G.M. hizmet
binasına getirilmesi, aynı güzergâhlar üzerinden ikametgahlarına ulaştırılması işi ve
sabahları OGM hizmet binasından alınarak Yıldız'da bulunan Ankara Orman Bölge
Müdürlüğü, Güvercinlik Bahçekapı Mahallesi Behiçbey Tren İstasyonu karşısında bulunan
Orman Fidanlık Müdürlüğü , Pursaklar'da İç Anadolu Ormancılık Araştırma Enstitüsü ve
Etimesgut Türkkuşu Helikopter Hangarı hizmet binalarına götürülmesi, akşamları ise aynı
yerlerden alınarak O.G.M. hizmet binasına getirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç)
her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin kapsamı idarece aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
261
1
2
3
4
46 adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli) Midibüs
18 Adet ( 19+1-22+1 Koltuk kapasiteli)
Minibüs
2 Adet Engelli Aracı
11 adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli) Midibüs
(Ring)
gün
gün
gün
261
261
261
2 Adet ( 29+1 Koltuk kapasiteli) Midibüs
(Ring)
5
gün
261
Teknik Şartname’nin ekinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara binecek yolcu
sayısı, katedeceği mesafeler ile araç koltuk kapasitelerinin yer aldığı tablonun düzenlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
22.11.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan
istekli Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne idarece EKAP
üzerinden 14.11.2023 tarihli “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazının gönderildiği,
bahse konu yazıda “ … Genel Müdürlüğümüzün 2024 yılı Personel Servis Kiralama Hizmet
Alımı İşi 2023/1072066 İKN 'li işine ilişkin olarak vermiş olduğunuz fiyat teklifi idaremizce
tespit edilen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup; 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi, idari şartnamenin 33. maddesi gereğince teklifinize
esas olan ;
Servise konulacak kiralama yolu ile temin edilecek araçların:
a) Aracın Kira Giderleri
b) Sözleşme Giderleri
c) Akaryakıt Giderleri
d) Tüv-Türk Muayene Giderleri :
e) Amortisman Giderleri
f) MTV Giderleri
:
:
:
TL
TL
TL
TL
...............................
...............................
...............................
.................................
:
:
TL
TL
..................................
..................................
Kar öncesi toplam yıllık maliyet :
Bileşenleri ile;
TL
...................................
Yıllık yüklenici karı (Firma Karı) : TL
Bileşenleri hakkında açıklayıcı bilgi ve belgelerin en geç 15.11.2023 tarihi mesai
bitimine kadar ihale komisyonu başkanlığımıza elden veya posta yoluyla iletilmesi hususunda
gereğini rica ederim…” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise 3c Grup Oto. Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda ayrı
ayrı incelenmiştir.
Başvuru sahibinin 1.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç
kiralama giderlerini tevsik etmek üzere; Arzu Taşımacılık Turz. Tem. Bak. Hizm. Eml. Oto.
İş. Sağ. ve Güv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 15.11.2023 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde kiralanacak toplam 73 araç için çalışacakları toplam
gün sayısı (261 gün) dikkate alınarak birim fiyat üzerinden teklif alındığı, anılan fiyat
teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp
kaşelendiği ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, söz konusu belgede “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
15.11.2023 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden 2023 yılı 3. Geçici Vergi Beyanname Dönemine ait satış tutarı
tespit tutanağında kiralamaya konu edilen araçlara ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
kısmının ve fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, ayrıca fiyat teklifi alınan firmaya ait
imza sirküleri ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin de sunulduğu tespit edilmiştir.
İdarece, EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama
talebine ilişkin yazıda, açıklama istenilen teklif bileşeni olarak “aracın kira giderleri” şeklinde
belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında araç kiralama giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifine
dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’de belirtilen ilgili açıklamalara uygun
olduğu ve fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, diğer yandan
fiyat teklifi dikkate alındığında fiyat teklifine konu ihale konusu işe ait İKN bilgilerine yer
verildiği, bu itibarla ihalede istenilen kriterlere ait model ve marka gibi araç özelliklerini
kapsadığı göz önünde bulundurulduğunda bahse konu giderler açısından da ayrıca bir
açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, satış tutarı tespit tutanağı standart formunun ek kısmında mükellef
adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu
gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı veya suretinin
ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından satış tutarı tespit
tutanağı ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da sureti sunulmadığından
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.2’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3…Servise
konulacak araçlardan (ring yapacak servisler hariç) 6 adedi yüklenicinin öz malı olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında kendi
malı olan 6 adet araca yönelik SMMM kaşe ve imzası ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı
15.11.2023 tarihli “Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, ayrıca geçerlilik süresi
16.12.2023 olan SMMM’ye ait 16.11.2023 tarihli faaliyet belgesinin sunulduğu ve
amortisman giderlerine yönelik maliyet öngörüldüğü görülmüştür.
Bu itibarla, anılan istekli tarafından amortisman giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.3’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda
yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
tevsik etmek üzere; 11.10.2023 tarihli EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İline ait İstasyon
Pompa Fiyatlarının ortalamasını gösteren çıktının, Kartaş Karaoğuzlar Oto. San. Mam. Tic.
A.Ş.den alınan 15.11.2023 tarihli “Akaryakıt Tüketim Değeri Tablosu” ve söz konusu
firmanın yetkili olduğuna dair Ford Oto. San. A.Ş.den alınan 21.12.2022 tarihli yetki belgesi,
Cansın Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den alınan 15.11.2023 tarihli “Akaryakıt Tüketim
Değeri Tablosu” ve söz konusu firmanın yetkili olduğuna dair Otokar Oto. ve Ser. San. A.Ş.
den alınan 02.01.2023 tarihli yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından açıklaması kapsamında 11.10.2023 tarihli EPDK
tarafından yayımlanan İstanbul İline ait İstasyon Pompa Fiyatlarının ortalamasını gösteren
akaryakıt fiyatlarında belirtilen KDV hariç motorin fiyatı olan 31,09 TL’nin kullanıldığı, bu
kapsamda ihale konusu işte kullanılacak kendi malı ve kiralanacak araçlara ilişkin araçların
cinsine göre ortalama yakıt tüketimini gösteren belgelerde belirtilen 100 km’de 9,7 ve 13 lt
yakıt tüketimi üzerinden hesaplanan toplam akaryakıt maliyetinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında toplam maliyete dâhil edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
EPDK tarafından yayımlanan 11.10.2023 tarihli İstanbul İline ait istasyon pompa fiyat
bültenini sunduğu, söz konusu belgenin EPDK tarafından İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli
8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin yayımlanan belge niteliğinde olduğu, bu doğrultuda
başvuruya konu ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyat
bülteni ile açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.4’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinde “1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek
sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük
Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler
ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin
imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 3.5’inci fıkrasında “79.3.5.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na ekli (I) sayılı tabloda belirtilen “I. Akitlerle ilgili
kâğıtlar A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar; 9. Resmi dairelerin mal ve hizmet alımlarına
ilişkin yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler” bölümünde;
sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı ve anılan tablonun “II.
Kararlar ve mazbatalar “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu
tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” bölümünde ise sözleşme bedelinin
binde 5,69 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
İdare tarafından anılan istekliye 14.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazı ekinde, istekli tarafından açıklanması
istenilen önemli teklif bileşenleri kapsamında sözleşme giderlerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme gider maliyetini
tevsik etmek üzere; sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinde hüküm altına alınan ve sözleşme bedelinin % 0,05 oranındaki bedelin, 488 sayılı
Damga Vergisi Kanunu kapsamında % 0,948 oranındaki sözleşme damga vergisinin ve %
0,569 oranındaki damga vergisinin öngörüldüğü ve söz konusu giderlerin toplam maliyete
dâhil edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında toplam maliyete dâhil edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.5’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.3.6. İhale dokümanında
fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da
ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından
ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç
muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki
yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale
tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı
ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on
iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim
ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı
için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak
hesaplanacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
ihale konusu işte kullanılacak 20 adet Ford araçlar ile 59 adet Otokar araçlara ilişkin 2023 yılı
motorlu taşıtlar vergisi için öngörülen bedel üzerinden söz konusu işte kullanılacak toplam 79
adet aracın toplam MTV maliyetinin ihale konusu işin süresi dikkate alınmak suretiyle
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; araç muayene
giderine ilişkin TÜVTÜRK tarafından yayımlanan 2023 yılı güncel fiyat listesi üzerinden
ihale konusu işte kullanılacak toplam 79 aracın toplam muayene gider maliyetinin işin süresi
dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
Yapılan tespitler neticesinde, ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin
düzenleme yer alsa da bahse konu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan
araçlara ait MTV ve muayene gider maliyetlerine yönelik Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi
uyarınca ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran olan %58,46 üzerinden
güncellenerek hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.6 ve 1.7’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme
aşağıda yer almaktadır.
İdare tarafından anılan istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen 14.11.2023 tarihli
“Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” talebine ilişkin yazıda, istekli tarafından açıklanması
istenilen önemli teklif bileşenleri arasında araçların iddia kapsamında belirtilen işçilik
giderleri ile araçların sigorta giderlerinin belgelendirilmesi ile hangi yöntem ile temin
edileceğine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda, idarece bahse konu istekliye tebliğ edilen aşırı düşük
teklif açıklaması talebine ilişkin yazı ekinde, anılan giderlerin açıklanması istenilen önemli
teklif bileşeni olarak belirtilmediği dikkate alındığında bahse konu istekli tarafından söz
konusu giderler için herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu
belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
4-Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur… (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet
işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt
ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “a)
Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında
“Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki
bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran: 1,40320088099981
Öz kaynak oranı: 0,387682793658467
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,0884505919189647
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2022
Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı”
bölümünde “2022*****2,39 TRY”, “Buraya girilen bilgi” bölümünde “toplam fatura
tutarıdır” ve “2021*****7,25 TRY”, “Buraya girilen bilgi” bölümünde “toplam ciro
tutarıdır” ile “Diğer Belgeler” kısmında “Fatura, Hizmet İşleri ile ilgili ciro tablosu evrak
tarihi evrak no fatura tutarı …” şeklinde beyanda bulunulduğu, söz konusu tabloda hizmet
işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu kapsamında 17.01.2022 ile 31.12.2022 tarihlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
düzenlenen fatura bilgilerine dair beyanın da yer aldığı tespit edilmiştir.
Bunun yanı sıra anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri teyit etmek üzere; SMMM tarafından kaşelenip imzalanan ve TÜRMOB kaşesi yer
alan 2022 yılı “Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ile buna dayanak teşkil eden
fatura örneklerinin sunulduğu, anılan tabloda 2022 yılına ait “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro
Tutarı”nın *****2,39 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde; Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan
2022 yılına ilişkin bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran,
öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında
belirtilen oranları karşıladığı, bilanço bilgilerinin incelenmesinde Gelir İdaresi Başkanlığında
yer alan verilerin esas alınacağı, bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan
verilerle uyumlu olduğu, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
teklif tutarı (59.972.580,00 TL) dikkate alındığında ise istekliye ait 2022 yılına ait hizmet
işleri ile ilgili ciro tutarının (*****2,39 TL) anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge
tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesi kapsamında güncellenmiş halinin teklif
edilen bedelin (59.972.580,00 x %15=8.995.887,00 TL) % 15'inden az olmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:…
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Öğrenci taşıma dahil, resmi ve özel kurumlara yapılan tüm personel taşıma hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin öğrenci
taşıma dahil, resmi ve özel kurumlara yapılan tüm personel taşıma hizmetleri şeklinde
düzenlenmiştir.
Bu kapsamda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli 3c Grup Oto.
Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda, mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği
görülmüştür.
Sözleşme Tarihi: 01.10.2021
Noterlik adı, Onay tarihi ve Yevmiye numarası: Ankara Kızılbey Vergi Dairesi
Müdürlüğü, 23.08.2023, 2023082301DzJ0000002
Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı:12.502.000,00 TRY (Türk Lirası),
21.929.026,78 TRY (Türk Lirası)
İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere
sunulan belgeler incelendiğinde;
Yılda Özel Eğitim Taş. Ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 3c Grup Oto. Turz.
Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 01.10.2021 tarihinde imzalanan
“Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi”, sözleşme ekinde aynı tarihli “Ek Protokol”
belgesi, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler, SMMM kaşe ve imzası
ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı “İş Deneyimi Fatura Listesi” ve söz konusu listeye dayanak
teşkil eden 40 adet fatura örneğinin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu Sözleşmenin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İşverenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
Taahhüdü altındaki kamu ve özel sektördeki işlerini ( C ) plakalı minibüs ve Otobüslerle
yürütmek sureti ile (PERSONEL TAŞIMA) işidir.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “A). 01.01.2022.Tarihinden Başlayarak
30.06.2023 Tarihinde sona erer.” düzenlemesi,
“Sözleşme Türü-Birim Fiyatlı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…D-Fatura yüklenici
tarafından aşağıda fiyat listesine göre yapılan aylık servisler için aylık kesilecek. Araç
bedelleri araçların çalıştığı gün kadar belirlenir. Fatura bedeli işverenin ödeme planına göre
yükleniciye defaten ödenecektir.
E-Toplam
70
Araç
ile
19
kişilik
araç
günlük
475,00
TL(DÖRTYÜZYETMİŞBEŞTÜRKLİRASI); KDV hariçtir. Gidilen hat uzunluklarına göre artış
ve azalış gösterebilir.” düzenlemesi,
“Ek Protokol” başlıklı belgede “Aşağıdaki tarafları belirtilen firmalar tarafından
imzalanan 01.10.2021 tarihli Personel Taşıma Hizmet alımı sözleşmesine istinaden Ek
protokol olarak hazırlanıp imza edilmiştir.
İşveren: Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Yüklenici:3c Grup Otomotiv Turizm Taş. Tem. Gıd. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
01.01.2022-30.06.2023 Tarihleri arasında yapılacak olan PERSONEL TAŞIMA işinde
öz mal çalıştırma zorunluluğu bulunmamakta olup; yüklenici firma işin tamamını fatura
karşılığı kiralık araçlar ile yapacaktır.
Araçlar tamamen kiralık olup yüklenici 3c Grup Otomotiv Turizm Taş. Tem. Gıd. Kırt.
San. ve Tic. Ltd. Şti. bu iş kapsamında personel çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, istekli tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma
hizmetine ilişkin birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan
sözleşmede işin süresinin “01.01.2022-30.06.2023” olduğu, söz konusu sözleşmenin
uygulanmasına yönelik sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen fatura örneklerinin sunulduğu
ve söz konusu faturalardaki tutarların toplamının KDV hariç 21.929.026,78 TL olduğu,
sözleşmede fiyat farkı verileceğine dair herhangi bir düzenlemenin olmadığı, sözleşmeye ait
damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulduğu, anılan
sözleşme ve ekinde yer alan “ek protokol” kapsamında personel çalıştırıldığına dair bir
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünde; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda,
bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler
hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında kabul edileceği, öte yandan birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam
sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi
içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam
sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma hizmetine ilişkin
birim fiyatla bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmenin sunulduğu, ancak
sözleşme ekinde yer alan “ek protokol” kapsamında sözleşme konusu işte anılan istekli
tarafından personel çalıştırılmayacağına dair bir düzenlemenin yer aldığı, bu doğrultuda ihale
konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek öğrenci taşıma dahil, resmi ve özel kurumlara
yapılan personel taşıma hizmetlerinin personel (şoför vb.) kullanılmaksızın
gerçekleştirilemeyeceği dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından iş deneyimini
gösteren belge kapsamında sunulan sözleşme konusu işte personel çalıştırılmayacağı
yönündeki düzenleme uyarınca sözleşme konusu işin niteliğinin bu şekliyle araç kiralama
mahiyeti taşıdığı hususu göz önünde bulundurulduğunda bahse konu sözleşmeye konu işin
ihale konusu işte istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, diğer taraftan iş deneyimini
gösteren belgelere dayanak teşkil eden sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak sunulan belgelerde sözleşme konusu işin kamu kurum ve kuruluşlarına
gerçekleştirildiğine dair somut bir bilgi yer almamakla birlikte sözleşme konusu işin ihale
konusu işte istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığından yapılan işin kamu kurum ve
kuruluşlarına gerçekleştirip gerçekleştirilmediğine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına
gerek olmadığı, ayrıca anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesine
ilişkin beyan edilen bilgilerin yeterli olduğu ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan
tarihi itibarıyla ödendiğine dair belgenin de beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla
sunulduğu, bu itibarla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan sözleşme konusu işin ihalede istenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 10
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-55
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ekinde
meslek mensubunu ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı gerekçesiyle
teklifinin reddedilmesi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan sözleşme konusu işin ihalede istenen
benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.