Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2024/68367-2024 Yılı Çekmeköy İlçesindeki İbadethaneler ile Tuvaletlerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/68367
Başvuru Sahibi
Balrıum Ener. San. Ltd. Şti.
İdare
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Çekmeköy İlçesindeki İbadethaneler ile Tuvaletlerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
BAŞVURU SAHİBİ:
Balrıum Ener. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/68367 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Çekmeköy İlçesindeki İbadethaneler ile
Tuvaletlerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Çekmeköy İlçesindeki İbadethaneler
ile Tuvaletlerinin Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Balrıum Ener. San. Ltd.
Şti.nin 06.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2024 tarih ve 137383 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce e-
teklifleri kapsamında beyan edilmesi istenen belgeler arasında fiyat dışı unsur puanlamasına
ilişkin bilgi ve belgelerin düzenlenmediği, ancak 27.02.2024 onay tarihli ihale komisyonu
kararındaki taraflarınca sunulan yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur puanlamasına
ilişkin bilgilerin beyan edilmediği gerekçesiyle fiyat dışı unsur puanlamasında kendilerine
puan verilmemesi yönündeki değerlendirmenin yerinde olmadığı, anılan Şartname’nin 35’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde fiyat dışı unsur puanlamasının isteklilerin
sunduğu birim fiyat teklif cetveli üzerinden gerçekleştirilebileceğinin anlaşıldığı, bu şekilde
gerçekleştirilecek fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde; başvuruya konu ihalede
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca söz
konusu maddede isteklilerin tekliflerinin eşit olması halinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların sıralamasının dikkate alınacağının ifade edildiği,
ancak idare tarafından teklifler eşit olmadığı halde fiyat dışı unsur puanlaması
gerçekleştirildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin bulunmadığı, anılan isteklinin
ihalede sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin ise geçersiz olduğu, söz konusu belgenin hangi
yol veya yöntemle aldığının, varsa yüklenici veya alt yüklenici sözleşmelerinin, sözleşmeye
ait damga vergisi ve karar pulu beyannamelerinin verilip verilmediğinin ve bunlara ait
ödemelerin yapılıp yapılmadığının, istekliye ait SGK kayıtlarının ve varsa işçilik faturası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
düzenleyen firma veya firmaların SGK kayıt ve beyannamelerinin incelenmesi gerektiği,
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş
deneyim tutarını karşılanmadığı ve söz konusu belgenin ihale konusu işe veya benzer işe
uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde düzenlenen asgari ciro tutarının karşılanmadığı, anılan isteklinin 2023 hesap
dönemine ait vergi beyannamelerinin Gelir İdari Başkanlığından sorgulanarak detaylı bir
şekilde incelemesi gerektiği, kuruluş tarihi bir yıl önceye dayanan bahse konu isteklinin İdari
Şartname’de düzenlenen mali kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle SGK borcunun bulunduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerle illiyet bağının bulunduğu, ayrıca
anılan isteklinin idareyi yanıltması dolayısıyla ihalelere katılmaktan yasaklanması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Çekmeköy İlçesindeki İbadethaneler ile Tuvaletlerinin Temizliği
Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Kalem ile 401.203,00 m2 İbadethane Temizliği Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İlçe sınırları dâhilinde.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif
edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İstekli teklif fiyatı,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP: 50 PUAN)
A.2.1. Teklif cetveli sırasına göre işlere verilen puanlar aşağıdaki gibidir.
Teklif Sıra No /Puan :1/18 - 2/4 - 3/14 - 4/0,5 - 5/1,5 - 6/0,25 - 7/6 - 8/0,5 - 9/4,5 -
10/0,25 - 11/0,25 - 12/0,25
TOPLAM PUAN: 50,00
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %110 aralığında (%80 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %80 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda
enterpolasyon yapılmayacaktır.
A.3. Toplam puan (TTP):
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. TTP =
TP + KTP
A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam
puanı ifade eder.
Şeklinde hesap yöntemi oluşturulmuştur.
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif :Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.
NOT: Toplam puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci maddesindeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Çekmeköy Belediye
Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2024 tarihinde elektronik ortamda
gerçekleştirilen “2024 Yılı Çekmeköy İlçesindeki İbadethaneler ile Tuvaletlerinin Temizliği
Hizmet Alımı İşi” hizmet alımı ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 6 isteklinin e-teklif
sunduğu, 27.02.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise Balrıum Ener. San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesinde fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurların da dikkate alınacağının düzenlendiği, buna göre; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam
puan üzerinden gerçekleştirileceği, ihaleye geçerli teklif veren istekliler tarafından teklif
edilen teklif fiyatlarından en düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 50 puan alacağı, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
isteklilerin teklif fiyatına ilişkin teklif fiyatı puanlamasının ise İdari Şartname’nin 35’inci
maddesinde düzenlenen formül ile hesaplanacağı, anılan Şartname’de kalite ve teknik değer
puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağının düzenlendiği, buna göre; isteklilerce her
bir iş kalemi için teklif edilen tutarın, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; her bir iş
kalemine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %110 aralığında
(%80 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için anılan Şartname’nin 35’inci
maddesinde düzenlenen tabloya göre puanlama yapılacağının ifade edildiği, isteklilerin fiyat
ve fiyat dışı unsur puanlarının toplanması sonucu ise her bir isteklinin toplam puanına
ulaşılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; Balrıum Ener. San. Ltd. Şti. tarafından fiyat
dışı unsur puanlamasına ilişkin herhangi bir bilgi girişinde bulunulmadığı, başvuru sahibine
ilişkin gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanlamasında anılan isteklinin EKAP üzerinden fiyat
dışı unsura ilişkin herhangi bir bilgi girişinde bulunmadığı gerekçesiyle kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasının sıfır “0” olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından
beyan edilen fiyat dışı unsur bilgileri aşağıdaki gibidir.
İdare Tarafından Belirlenen Fiyat Dışı Unsur
İstekli Cevabı/Beyanı
Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı
SIRA İŞ KISIMLARI MİKTAR BİRİM fiyat
sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
tutar 1 İbadethanelerin Detaylı İç Yüzey
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50)
401.203 M2 ?13,50 ?5.416.240,50
2
/ TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler
içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük
teklif fiyatı, TF: İstekli teklif fiyatı, A.2. Kalite
ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP: 50
PUAN) A.2.1. Teklif cetveli sırasına göre işlere
verilen puanlar aşağıdaki gibidir. Teklif Sıra No
/Puan :1/18 - 2/4 - 3/14 - 4/0,5 - 5/1,5 - 6/0,25
- 7/6 - 8/0,5 - 9/4,5 - 10/0,25 - 11/0,25 -
12/0,25 TOPLAM PUAN: 50,00 Kalite ve
teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan
üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir. Söz konusu her bir iş
kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş
kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif
bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık
Halıların Islak Yıkanması 53.424 M2 ?19,03
?1.016.658,72 3 Abdesthane / Şadırvan ve
Tuvalet 199.496 M2 ?20,00 ?3.989.920,00 4
Tuvalet Kağıdı Ünitesi 150 Adet ?390,00
?58.500,00 5 Tuvalet Kağıdı 20.784 Adet
?17,80 ?369.955,20 6 Plastik İçten Çekmeli
Havlu Kağıdı 150 Adet ?360,00 ?54.000,00 7
İçten Çekmeli Havlu Kağıdı 27.552 Adet
?61,00 ?1.680.672,00 8 Köpük El Sabunu
Ünitesi 150 Adet ?410,00 ?61.500,00 9
Köpük El Sabunu 14.112 Litre ?88,50
?1.248.912,00 10 Plastik Tuvalet Maşrapası
100 Adet ?7,50 ?750,00 11 Çop Kovası (50
Litre) 50 Adet ?83,00 ?4.150,00 12 Çöp
Poşeti (50 Litre) 6.336 Adet ?2,80 ?17.740,80
toplam tutar 13.918.999,22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
maliyete oranının %80 - %110 aralığında (%80
ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş
kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan
puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %80 -
%110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için
puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların
hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
Ayrıca puanlarda enterpolasyon
toplamıdır.
Teklif
oranlar
yapılmayacaktır. A.3. Toplam puan (TTP):
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve
teknik değer nitelik puanının toplamıdır. TTP =
TP + KTP A.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate
Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli Fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP
formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli, ETF:
Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif
bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade
eder. Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur.
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
:Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir. NOT: Toplam puan, virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu,
fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu
yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de
yapılabileceği, bu çerçevede ihale mevzuatında sayılan unsurlar dışında bunlara benzer
nitelikte fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin
takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama
kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
uygunluğunun değerlendirilmesinde idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde
bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, başvuruya konu
ihaleye İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
belirlenmesinde fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınacağının açıkça
düzenlendiği,
Diğer taraftan; idare tarafından başvuruya konu ihalede, fiyat dışı unsur
hesaplamasında kullanılacak formülün EKAP’ta “Diğer (Manuel Giriş)” olarak seçilerek
idarece kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin isteklilerce her bir iş kalemi için
teklif edilen tutarlar, toplam yaklaşık maliyet, her bir iş kaleminin yaklaşık maliyeti gibi
verilerden oluşan bir formülün belirlendiği, dolayısıyla, kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasının isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif tutarları dikkate alınarak
hesaplanabileceği, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen fiyat dışı
unsur bilgilerinde de anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan teklif tutarlarına yer verildiği göz önüne alındığında; başvuru sahibi
tarafından beyan edilen birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak bir değerlendirme yapılması
halinde anılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından puan alabileceği, dolayısıyla
tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi adına geçerli teklif sahibi başvuru sahibine ait fiyat dışı
unsur puanlamasının bahse konu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan ilgili birim fiyatlar dikkate alınarak yeniden hesaplanması gerektiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kapalı Alanların Temizliği (Bina, Ev, Büro, İbadethane vb.) benzer iş olarak kabul
edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı satırında
beyan edilen bilgiler aşağıdaki gibidir:
Sözleşme Tarihi
01.08.2023
İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi
İş deneyimini tevsik etmek üzere
gerçek kişilere veya iş deneyim
Noterlik adı,
Onay Tarihi ve
Yevmiye
belgesi
düzenlemeye
yetkili
İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen
Hallerde İş
Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler(varsa)
olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir
Numarası
sözleşmeye
gerçekleştirilen bir işe ait
sözleşmenin kullanılması
halinde, sözleşme ve faturalara
ilişkin istenen bilgiler
belirtilecektir.
dayalı
olarak
3.750.000,00
TRY (Türk
Lirası),
3.750.000,00
TRY (Türk
Lirası)
Sözleşme Tutarı
ve Toplam
Fatura Tutarı
Ayrıca, anılan tablonun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde “Alt yüklenici sözleşmesi,
iş deneyim belgesinin alt yüklenicisi” beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.ne 26.02.2024 tarihinde
EKAP üzerinde tebliğ edilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik
eden bilgi ve belgelerin sunulması konulu yazının tebliğ edildiği, anılan istekli tarafından
idareye sunulan belgeler arasında anılan istekli ve Yaka Marketler Zinciri/Karaman Tük. Mal.
Tem. ve Kağ. Ürün. İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 01.08.2023 tarihinde
imzalanmış, işin tanımının “… Yaka Marketin tüm şubelerini içeren temizlik işlerini
içermektedir. …” şeklinde ifade edildiği sözleşmenin yer aldığı, bahse konu sözleşmede
sözleşme bedelinin KDV hariç 3.750.000,00 TL olarak ifade edildiği,
Ayrıca, sunulan belgeler arasında 01.08.2023 tarihinde ESC 2 İns. Kay. Des. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. ile anılan istekli arasında imzalanan işin tanımının “… Green Group ve Marketin tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
şubelerini içeren temizlik işlerinde çalışan personelleri ESC 2 İnsan Kaynakları tarafından
bulunacak olmasını içermektedir. …” şeklinde ifade edildiği alt yüklenici sözleşmesinin, iş
deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin ve bahse konu işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyiminin tevsikine ilişkin beyan edilen sözleşmenin idarenin talebi üzerine idareye
sunulduğu, ancak bahse konu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin
idareye sunulan belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr.
Ltd. Şti. tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
1’inci fıkrasına uygun olarak iş deneyiminin tevsik edilmediği anlaşıldığından; anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün
“İş hacmi bilgileri başlıklı” satırında beyan edilen bilgiler aşağıdaki gibidir:
Yeterlik
Değerlendirmesine
2023
Esas Alınması
İdari Şartname’nin 7.4.3 maddesi
İstenen Yıllar
İdari Şartname’de yer alan
İş Hacmi
Bilgileri
Bu Yıllara Ait
Toplam Ciro/Fatura
Tutarı
düzenlemeler çerçevesinde, iş
hacmini tevsik eden toplam ciro
veya fatura tutarı yazılacaktır.
*******,83 TRY
(Türk Lirası)
Toplam ciro
tutarıdır.
Buraya girilen bilgi
İdare tarafından Green Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.ne 26.02.2024 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri
tevsik eden bilgi ve belgelerin sunulması konulu yazının tebliğ edildiği, anılan istekli
tarafından idareye sunulan belgeler arasında yeminli mali müşavir tarafından kaşelenip
imzalanmış 2023 hesap dönemine ait gelir tablosunun da yer aldığı, anılan tabloda yer alan
tutar ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen toplam ciro tutarının uyumlu olduğu ve
beyan edilen toplam ciro tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirlenen
asgari toplam ciro tutarını karşıladığı (13.918.999,22 x %25 = 3.479.749,805) tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettiği toplam ciro tutarının anılan istekli tarafından sunulan yeminli mali
müşavir onaylı olarak sunulan gelir tablosunda yer alan veriler ile uyumlu olduğu ve İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen asgari toplam ciro tutarını karşıladığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “ (1) Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklilerin Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı
bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu
olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin
anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin (son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir. …” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya
davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve
(d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.
İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir. ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı içeriğinde yer alan “Birim fiyat teklif mektubu”
başlıklı standart formda ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda
“3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin
şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde
kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile
ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına
dair taahhütlerine ilişkin belgelerin idare tarafından sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya
taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu
çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate
alınarak işlem tesis edilmesi ve söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise
sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve onuncu fıkralarında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki
hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerle illiyet bağının
bulunduğu, ayrıca anılan isteklinin idareyi yanıltması dolayısıyla ihalelere katılmaktan
yasaklanması gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından
sunulan itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu iddiaların, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
hangi şahıslar ile hangi gerekçeler ile illiyet bağının bulunduğunun ve bahse konu isteklinin
hangi gerekçeler ile idareyi yanılttığının herhangi bir somut hukuka aykırılık gerekçesi veya
delilleri belirtilmeden dile getirildiği, bu çerçevede; bahse konu iddiaların genel hukuka
aykırılık iddiası niteliğinde olduğu anlaşıldığından incelemeye konu iddiaların reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; ihaleye geçerli teklif sunan Polikay Atık Yön.
Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Helen Org. Eğit. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
fiyat dışı unsur bilgi girişinde bulunmadığının tespit edildiği, idare tarafından gerçekleştirilen
fiyat dışı unsur puanlamasında anılan isteklilerin EKAP üzerinden fiyat dışı unsura ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı gerekçesiyle kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının
sıfır “0” olarak hesaplandığı, ancak başvuruya konu ihalede idarenin belirlediği kalite ve
teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin formülün isteklilerin her bir iş kalemi için teklif
ettiği teklif tutarları, toplam yaklaşık maliyet, her bir iş kaleminin yaklaşık maliyeti verilerine
dayandığı göz önüne alındığında; fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin anılan istekliler
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri dikkate alınarak bir hesaplama yapılması
halinde söz konusu isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamasından puan alabileceği, dolayısıyla
tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi adına geçerli teklif sahibi isteklilere ait fiyat dışı unsur
puanlamasının anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan
ilgili birim fiyatlar dikkate alınarak yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Helen Org. Eğit. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2021/888983-
5308939-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada; bahse konu belgenin 24.05.2022 tarihinde anılan istekli adına Pendik Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “47 kalem tesis, okul, mabet ve yüzme havuzlarının
hijyenik bakım hizmeti alımı” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi olduğunun tespit
edildiği, iş deneyim belgesindeki iş tanımında “havuzların hijyenik bakımı”nın da olduğu,
başvuruya konu ihalenin “ibadethaneler ile tuvaletlerin temizliği hizmeti alımı”, benzer iş
tanımının ise “kapalı alanların temizliği (bina, ev, büro, ibadethane vb.)” olduğu dikkate
alındığında; ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmayan ve iş deneyim belgesi
kapsamındaki “yüzme havuzlarının hijyenik bakımı” iş kalemi kapsamında gerçekleştirilen iş
tutarının toplam iş deneyim tutarından ayrıştırılarak idare tarafından anılan isteklinin İdari
Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Polikay Atık Yön. Gaz Mh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında
“2022/80034-5610679-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada; bahse konu belgenin 22.12.2022 tarihinde anılan istekli adına
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından “Kamu çalışanları için
koruyucu sağlık malzemesi alınması, ibadethanelerin detaylı iç temizliğinin yaptırılması ve
dezenfeksiyon hizmet alımı” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi olduğunun tespit
edildiği, başvuruya konu ihalenin “ibadethaneler ile tuvaletlerin temizliği hizmeti alımı”,
benzer iş tanımının ise “kapalı alanların temizliği (bina, ev, büro, ibadethane vb.)” olduğu
dikkate alındığında; ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmayan ve iş deneyim
belgesi kapsamındaki “koruyucu sağlık malzemesi alımı” ve “dezenfeksiyon hizmeti” işlerine
ilişkin gerçekleştirilen tutarın toplam iş deneyim tutarından ayrıştırılarak idare tarafından
anılan isteklinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim tutarını karşılayıp
karşılamadığının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, fiyat dışı unsur puanlamasının
ihaleye geçerli teklif sunan Balrıum Ener. San. Ltd. Şti., Polikay Atık Yön. Gaz. Müh. ve İnş.
San. ve Helen Org. Eğit. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinde yer alan ilgili birim fiyatlar dikkate alınarak yeniden hesaplanması ve Green
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 50
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-565
Group Kim. ve Tar. İth. İhr. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsikine ilişkin beyan ettiği
sözleşmeye ait faturaların idarenin talebi üzerine sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, Helen Org. Eğit. Sağ. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Polikay Atık
Yön. Gaz Mh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş
deneyim belgelerinde ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmayan kısımların
ayrıştırılarak idare tarafından anılan isteklilerin İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş
deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.