Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1401766-Çanakkale-Bayramiç Hacıbekirler Göleti Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2023/1401766
Başvuru Sahibi
Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale-Bayramiç Hacıbekirler Göleti Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1401766 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale-Bayramiç Hacıbekirler Göleti Sulaması
Proje Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Çanakkale-Bayramiç Hacıbekirler Göleti Sulaması Proje Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Arkon Müşavirlik Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin
22.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.03.2024 tarih ve 136545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönünde yapmış oldukları şikayet
başvurusunun reddedildiği, bu kararın hukuka uygun olmadığı, şöyle ki;
Özel Teknik Şartname incelendiğinde jeoloji ve harita mühendislerinin alanına ait
olan, özel alet ve gereksinim içeren işler için isteklinin alt yüklenici çalıştırabileceği gibi
kendi bünyesinde yer alan ekipler ile de söz konusu işleri yerine getirebileceğinin anlaşıldığı,
bu bağlamda anılan ihtimaller üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin şikayetlerine
yer verdikleri,
A) İş Kalemlerinin Alt Yüklenicilere Yaptırılacağının Belirtilmesi Durumunda;
1) İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde belirtildiği üzere alt yüklenicilere
yaptırılması düşünülen işlerin listesinin teklif ekinde verilmesi gerektiği, bahse konu işte alt
yüklenicilerin işe ait hangi kalemlerde çalıştırılacağının belirtilmediği, alt yüklenicilerden bu
hizmetin alınması halinde işin süresi olan 360 gün için anlaşma sağlanıp sağlanmadığı,
anlaşma sağlanmış ise kaç gün ve kaç TL üzerinden anlaşma yapıldığını gösterir evrakların
sunulması gerektiği, bunun yanı sıra İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesi ile “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinin ihale
kapsamındaki her proje bakımından uygulanması gerektiği, ihale kapsamında yapılacak olan
saha ve ofis çalışmaları için malzeme, işçilik, yemek, makine, enerji, ulaşım, vergi,
konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon gibi maliyet kalemlerinin de yaklaşık
maliyeti oluşturan analizlere uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması ile sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
gerektiği, ancak istekli tarafından analizi yapılıp benzer nitelikte faturaların sunulmaması
durumunda aşırı düşük savunmasının reddedilmesi gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulması gerektiği, bu tutanakların fiyat teklifini veren kişi
ve o kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından imzalanması gerektiği, bu formların ekinde fiyat teklifini veren
kişi ile meslek mensubu arasındaki tam tasdik sözleşmesi, fiyat teklifini veren kişinin
beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunu gösterir belge, mükellef adına tutanağı
imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olduğu gösterir ticaret sicil
tasdiknamesi veya ticaret sicil gazetesinin aslı yada sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin aslı yada suretinin yer alması gerektiği, söz konusu tutanaklarda yer alan geçici
vergi beyanname dönemlerine ilişkin tarih ile aşırı düşük teklif açıklama tarihi arasında
enflasyon etkisinin hesaba katılması gerektiği, fiyat teklifinde yer alan ilgili kalemlerin
enflasyon verisi ile güncellemesinin yapılması gerektiği,
3) Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ekinde alt
yüklenicilerin ortalama fiyatı esas aldığı fatura örneklerinin gerektiği, örnek olarak jeoteknik
etüt işlerinde 30 adet araştırma çukuru açılması işinin bulunduğu, sunulan faturalarda
jeoteknik etüt ve raporlama fiyatının belirlenmesi için elzem olan araştırma çukuru açılması
miktarının faturada belirtilmesi gerektiği, faturada bu belirtilmemiş ise bu kalemin birim
fiyatının tespiti için başka bir belge sunulması gerektiği, faturalarda birim fiyat belirtilmemiş
ancak götürü bir bedel belirtilmiş ise o işe ait faturanın aşırı düşük savunmasında
kullanılamayacağı, bu şekilde ağırlıklı ortalama birim fiyatının hesaplanmasının mümkün
olamayacağı, araştırma çukuru yönünden aynı iş kapsamında fatura alınması gerektiği, İhale
kapsamında araştırma çukuru açılması işinin yapılabilmesi için aynı yerde ve aynı
özelliklerdeki zemin bilgilerine göre teklif oluşturulması gerekirken aşırı düşük teklif
savunmasında bunlara yer verilmediği, araştırma çukuruna ilişkin jeolojik çalışmalar
kapsamında araştırma çukuru açılması ve değerlendirilmenin yapılması işlerinin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan malzeme, işçilik, makine, enerji, ulaşım, vergi,
konaklama, haberleşme, kırtasiye ve dokümantasyon, mühendislik hizmetleri gibi giderlere
ait belgelerin de sunulması gerektiği,
4) Harita işleri için ihale kapsamında birim fiyat tarifleri ile belirtilmiş olan H-01 pozu
1/5000 Ölçekli İHA İle Sayısal Harita Yapımı (Uçuş Planı Yapılması, YKN Oluşturulması,
Fotoğrafların Çekilmesi, Ortofoto, Kıymetlendirme dâhil), H-02 pozu 1/1000 ölçekli Ulaşım
yollarına ait Şeritvari Halihazır Harita Yapımı Hesap ve Çizimleri, H-03 pozu Sulama
Güzergâhlarının Aplikasyon-Piketaj Ölçümü ve Kesit Ölçümlerinin Yapılması işlerini
kapsadığı, yapılacak olan bu 3 işin yapım tekniği yönünden farklı işler olduğu ve her birinin
fiyat değerlemesinin farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması verilirken bu 3 kalem iş için
benzer 3 ayrı fatura örneğinin gösterilmesi gerektiği, örneğin; H-01 kaleminde yerinde harita
çalışmaları için uçuş ekipmanları kullanılarak ham harita oluşturulduğu ve ofis çalışması
olarak kıymetlendirmelerinin yapılması gerektiği, H-02 pozunun ise yersel harita alma
yöntemi ile arazide yerinde ekipmanlar ile yapılan bir haritalama çeşidi olduğu, ayrıca harita
çalışmalarının harita özel teknik şartnamesinde istenen işler yönünden aynı olmadığı, aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanılan benzer nitelikteki faturaların aynı işi yansıtmadığı,
dolayısıyla açıklamanın uygun olmayacağı, örneğin; bu iş kapsamında harita özel teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
şartnamesi ile 2 adet pilye tesisli nirengi istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması ile benzer iş
olarak sunulan harita çalışmaları kapsamında kaç adet nirengi atıldığı bilgisinin maliyet
açısından önem arz ettiği, harita özel teknik şartnamesinde belirtildiği üzere bölgenin yoğun
ve geniş yapraklı ağaç örtüsü ile kaplı olduğu, bunun harita yapımı işini zorlaştıran ve
maliyeti artıran önemli bir etken olduğu, faturada benzer iş niteliğinde kullanılan faturanın
mevcut ihaleyi yansıtan benzer nitelikte fatura olmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla
açıklamanın uygun olamayacağı, ayrıca iş miktarının artmasının maliyetin artmasını doğru
orantı miktarı ile etkilemediği, örneğin; H-01 pozu için 80 ha harita alımı birim fiyatı ile
başka bir işin aynı içerikte 800 ha alımının birim fiyatının aynı olamayacağı, makine ekipman
mobilizasyon nakliye ve personel giderleri sabit olduğundan hektar azaldıkça ve iş miktarı
azaldıkça birim fiyatın artacağı, bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması ile benzer
nitelikte sunulmuş olan faturaların da miktar yönünden aynı olması gerektiği,
5) Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan belgelerin aslı veya aslına uygunluğu
noterlerce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerektiği,
B) İş Kalemlerinin Kendi Bünyelerinde Yapılması Durumunda;
1) Özel Teknik Şartname’de iş süresince tecrübeli 4 inşaat mühendisi çalıştırılması
gerektiğinin belirtildiği, bu doğrultuda çalıştırılması istenen bu personelin işin süresi boyunca
tüm sigorta, maaş ve vergi gibi maliyetlerini gösterir detaylı maliyet analizi yapılması ve
işverene mal olan personel giderlerinin detaylı bir şekilde açıklanarak aşırı düşük teklif
açıklamasında sunulması gerektiği, 1 proje müdürü ile 3 inşaat mühendisi olmak üzere toplam
4 personelin ücretlerinin tam olarak belirlenip belirlenmediğinin açık olmadığı, bu personelin
ücretlerinin meslek odaları tarafından belirlendiği, açıklamada bulunan istekli tarafından bu
kurallara uyulmaksızın açıklama yapıldığı,
2) Harita ve jeoteknik etüt çalışmaları için personel çalıştırılması gerektiği, bu işler
için arazide yerinde çalışmalar yapılması gerektiği, örneğin; jeoteknik etüt çalışmaları
kapsamında açılacak olan 30 adet araştırma çukuru için kullanılacak kepçe, iş makinesi,
traktör gibi araçların kendi malı ise faturalarını, kiralık kullanılacak ise kira teklifi için
proforma faturalarını, tüm kullanım giderleri için analizleri sunmaları gerektiği, harita
çalışmaları için de fatura ve tüm alet edevat arazi çalışmaları ve mazot kullanım giderleri için
analiz sunmaları gerektiği, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu ve bu bağlamda sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanmasının söz konusu olamayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
hesaplanarak açıklamada yer verilmesi gerektiği, idarenin söz konusu giderin maliyete dâhil
edilmemesi noktasında takdir yetkisinin olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında proje
hizmetleri, harita ve aplikasyon işleri, araştırma çukuru açılması ve değerlendirilmenin
yapılması işlerinin gerçekleştirilmesi için gerekli olan ulaşım, vergi, konaklama, haberleşme,
kırtasiye ve dokümantasyon gibi giderlerin de önemli teklif bileşeni olduğu, bu çerçevede
isteklinin önemli maliyet bileşeni olarak belirtilen kalemler dışında herhangi bir hesaplama
yapmadığı, dolayısıyla sözleşme giderlerine karşılık olarak bir meblağın gösterilmediği, idare
tarafından şikayete ilişkin verilen kararda teklif içerisinde sözleşme bedellerinin yer aldığı
belirtilmişse de hangi bedellerin yazıldığının anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÇANAKKALE-BAYRAMİÇ HACIBEKİRLER GÖLETİ SULAMASI PROJE
YAPIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 2007A01-99
e) Miktarı: 330 ha (brüt) alanın aplikasyona müstenit sulama ve drenaj uygulama
projelerinin hazırlanmasıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BALIKESİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.01.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 15.02.2024 tarihli ihale komisyonu
kararına göre 19 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, 7
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin
altında kaldığı, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, bu isteklilerden sadece Erges
Müşavirlik Anonim Şirketi’nin açıklamasının kabul edildiği, sorgulama sonucunda ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Erges Müşavirlik Anonim Şirketi’nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Arkon Müşavirlik
Mühendislik İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 11.01.2024 tarihli EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “…Çanakkale-Bayramiç Hacıbekirler Göleti Sulaması Proje
Yapımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
18.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
18.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
Bölge Müdürlüğümüzce 10.01.2024 tarihinde ihalesi yapılmış olan “Çanakkale-
Bayramiç Hacıbekirler Göleti Sulaması Proje Yapımı” işine ait vermiş olduğunuz teklif, İdari
Şartname hükümlerine uygun olarak değerlendirilmiştir.
Yapılan değerlendirme sonucunda teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.
maddesi ve Kamu Genel Tebliğinin 79.maddesine göre “Aşırı Düşük Teklif” olarak
değerlendirilmiş olup,
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.maddesi, Hizmet Alımı
Uygulama Yönetmeliğinin 59.maddesi, Kamu Genel Tebliğinin 79.maddesi ve İdari
Şartnamenin 33.maddesineki esaslara uygun olacak şekilde birim fiyat teklif cetvelindeki her
bir iş kaleminin detaylandırılarak belgelendirmek suretiyle İhale Komisyonuna sunulması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle sınır değerin altında kalan isteklilerden
beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istenildiği, ilgili yazıda aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan önemli
maliyet bileşenlerinin herhangi bir alt bileşenine yer verilmeksizin birim fiyat teklif
cetvelindeki tüm iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “P-01-Proje İşleri”, “H-01-1/5000
Ölçekli İHA İle Sayısal Harita Yapımı (Uçuş Planı Yapılması, YKN oluşturulması,
Fotoğrafların Çekilmesi, Ortofoto, Kıymetlendirme dâhil)”, “H-02-1/1000 ölçekli Ulaşım
yollarına ait Şeritvari Halihazır Har. Yap. Hes. Çiz.”, “H-03-Sulama Güzergâhlarının
Aplikasyon-Piketaj Ölçümü ve Kesit Ölçümlerinin Yapılması” ve “J-01-Jeolojik çalışmalar
(Araştırma çukuru açılması)” olmak üzere 5 adet iş kaleminin yer aldığı görülmüştür.
Anılan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği gibidir:
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
P-01-Proje İşleri
götürü
hektar
1
80
H-01-1/5000 Ölçekli İHA İle Sayısal
Harita Yapımı (Uçuş Planı Yapılması,
YKN oluşturulması, Fotoğrafların
Çekilmesi, Ortofoto, Kıymetlendirme
dâhil)
3
4
H-02-1/1000 ölçekli Ulaşım yollarına ait
Şeritvari Halihazır Har. Yap. Hes. Çiz.
H-03-Sulama Güzergâhlarının Aplikasyon- kilometre 15
Piketaj Ölçümü ve Kesit Ölçümlerinin
Yapılması
kilometre 2
5
J-01-Jeolojik çalışmalar (Araştırma çukuru adet
açılması)
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Öte yandan sunulan açıklamanın incelenmesi üzerine idarece Erges Müşavirlik
Anonim Şirketi’ne 01.02.2024 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması Hk.” konulu yazının
gönderildiği, söz konusu yazıda sunmuş oldukları açıklamaya ilişkin olarak fiyat teklifleri ile
açıklanan işler kapsamında yer alan faturaların içerik ve miktar bilgilerinin de ayrı ayrı
sunulmasının istendiği görülmüştür. İlgili yazıya istinaden istekli tarafından 07.02.2024 tarihli
ek açıklamanın sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu
işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını
oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Ancak söz konusu
isteklilere 11.01.2024 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebini de içeren
yazıda önemli teklif bileşenlerinin alt bileşenleri bulunmakla birlikte idarece açık bir şekilde
belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun şekilde sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 51
: 04.04.2024
: 2024/UH.II-566
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
edilen teklif bileşenlerinin açık ve tereddüte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır
değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.