Bilgi
İKN
2023/1344699
Başvuru Sahibi
Hüsniye TALİ
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 9
: 18.04.2024
: 2024/UH.II-576
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüsniye TALİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1344699 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hüsniye Tali’nin
26.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.02.2024 tarih ve 132373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “kan gazı analiz cihazı” konulu 4’üncü
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gazi Kimya
Laboratuvar Sistemleri İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif etmiş olduğu Siemens marka
Rapid Point 500 ve Rapid Point 500 e model cihazların Teknik Şartname’nin A.16
maddesinde yer alan “Cihaz otomatik olarak barometre basınç düzeltmesi yapabilmelidir.”
özelliğini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını
gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 9
: 18.04.2024
: 2024/UH.II-576
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(4) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu
işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle
yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım
kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
17 Grup Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Doç. Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet Hastanesi, Doç. Dr. İsmail
Karakuyu Simav Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Dr. Fazıl Doğan Emet Devlet
Hastanesi, Kütahya İli Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Domaniç, Altıntaş, Hisarcık,
Çavdarhisar, Aslanapa ve Şaphane Entegre Hastaneleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
-İstekliler kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren
kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve
bilgileri ihaledeki bölüm ve tablolara göre uygun şekilde numaralandırarak İhale yeterlilik
belgesinde sunulacaktır.
-Teklif edilen cihazlara ait Sağlık Bakanlığı ÜTS kaydı bulunacak ve teklif dosyasında
sunulacaktır. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri Kapsamında olmayan ürünler veya cihazlar için ÜTS
kayıt veya bildirimi aranmayacak ve bu ürünler için üreticinin veya ithalatçının Yönetmelikler
kapsamında olmadığına dair beyanı esas alınacaktır.
- Teklif edilen cihazın yaşı sözleşme süresi sonu itibariyla 15 yaşını geçmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 9
: 18.04.2024
: 2024/UH.II-576
Yüklenici cihazın yaşını, imalat tarihini ve seri numarasını ihale dosyasında sunacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 17 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 17 Kısımdır. Her kısma ayrı ayrı teklif verilebilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalenin 4’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin A.16’ncı maddesinde “Cihaz
otomatik olarak barometrik basınç düzeltmesi yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa ilişkin olarak akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde
bulunulmuştur. Talebimiz üzerine hazırlanan raporda “Bu incelemede teklif edilen cihazların
teknik özellikleri ve operatör kılavuzu referans alınarak teknik görüş oluşturulmuştur. Cihazın
iç çalışma mekanizması teknik detayları ile elimizde mevcut değildir. Dolayısıyla oluşturulan
teknik görüşte bazı genellemeler olabilir. Ancak yapılan itirazda da zaten teknik özellikler ve
operatör kılavuzu referans alınmıştır. Bu durumda yapılan itirazla aynı şartlarda teknik görüş
cevaben oluşturulmuştur.
Teklif edilen cihazlar kartuş ve hava geçirmez reaktif torbalar kullandıkları için
barometrik basıncın etkilerinden bağımsızdırlar. Barometrik basıncı belirleyen faktörler bu
ele alınan vakada büyük ölçüde değişmeyecektir. Değişse bile cihazın otomatik kalibrasyon
gibi özellikleri sayesinde doğru ölçümü almak üzere yapılması gereken işlemlerin kullanıcı
müdahalesi olmadan cihaz tarafından yapıldığı anlaşılmaktadır. Barometrik/Atmosferik
değerin varsayılan bir değer olarak el ile bir defa girilmesi, bir daha değişmeyeceği anlamına
gelmez.
Yapılan incelemeler sonucunda, teklif edilen cihazların (SIEMENS marka
RAP1DPOINT 500 ve RAPIDPOINT 500e model cihazlar) ihalenin “4. GRUP: Kan Gazı
Analiz Cihazları Teknik Şartnamesi” kısmında 46. sayfasında A. 16 maddesinde yer alan
"Cihaz otomatik olarak barometrik basınç düzeltmesi yapabilmelidir." özelliğini sağladığı
kanaatine varılmıştır. Ayrıca bu özelliğin sağlanmadığına yönelik somut bir delilin olmadığı
görülmektedir.” değerlendirmesine yer verildiği görülmüştür.
Akademik bir kuruluştan alınan ve yapılan tespitlere yukarıda yer verilen teknik görüş
raporunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu cihazların Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 9
: 18.04.2024
: 2024/UH.II-576
Şartname’nin uyuşmazlığa konu A.16’ncı maddesinde yer alan “Cihaz otomatik olarak
barometre basınç düzeltmesi yapabilmelidir.” özelliğini sağladığı belirtildiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 78.878,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/017
: 9
: 18.04.2024
: 2024/UH.II-576