2024/UH.II-59 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1233456 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 01.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.12.2023 tarih ve 122439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında

yer verilmiş ve sigorta giderinin yükleniciye ait olduğu ifade edilmiş olmasına rağmen

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta kapsam ve teminat limitlerine ilişkin bilgi

verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Tip Sözleşmenin 35 numaralı dipnotuna aykırılık

teşkil ettiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 32.1’inci maddesinde yer alan “…İdarenin talebi üzerine

yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu

olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve

yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır…”

düzenlemesinde istenilen belgenin sözleşme öncesi sunulması zorunlu belgelerden olmayıp

idare tarafından istenilmesi mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bakım-onarım, yedek parça vb. giderlerin

yükleniciye ait olduğunun ifade edilmesine rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci

maddesinin boş bırakılmasının tip sözleşmenin 39 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,

4) İşe başlama tarihinin 02/01/2024 olduğu, ihale sürecinde tekliflerin

değerlendirilmesi ile şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinde geçecek süreler dikkate alındığında,

Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak belirtilen 02/01/2024 tarihinde fiilen işe

başlanılması mümkün olmadığından, ihaleye konu araçların her birinin farklı faaliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

alanlarında kullanıldığından ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğundan,

ihalenin süresi, ihalenin parasal büyüklüğü ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği alanlar da

göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunluluk arz ettiği,

bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, bahse

konu bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde ifade edilen temel

ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi

veya işe başlama tarihinin ertelenmesi gerektiği, ihale tarihinin 08.12.2023 olduğu, yüklenici

ile sözleşme imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında

sözleşmenin imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi olan 02.01.2024 tarihi arasındaki sürenin

kısa bir süre olacağı, üstelik sözleşmenin imzalanma tarihinin iş başlama tarihinden ileri bir

tarih olma ihtimalinin de bulunduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen

araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan nitelikli araçlar olduğu, yüklenici tarafından temin

edilecek araçların işe başlama tarihinde idareye teslim edileceği, araçların teslimi için

belirlenen sürenin makul olmadığı ve teslim edilmemesi halinin de ağır aykırılık hali olarak

tanımlandığı dikkate alındığında, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel

ilkelere aykırılık içerdiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için saat üzerinden teklif

alındığı, bahse konu araçların 7/24 esaslı olarak çalıştırılacağı ve iş süresince idareye teslim

edileceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin dışında başka bir işte kullanılmalarının söz

konusu olmayacağı, bu koşullar altında yüklenicinin kusuru olmaksızın araçların

çalıştırılmaması halinde yükleniciye ödeme yapılıp yapılmayacağına dair bir belirsizliğin söz

konusu olduğu,

6) Teknik Şartname’de araçların 7 gün 24 saat ve km sınırlandırması olmaksızın şehir

içi ve şehir dışında çalıştırılacağının belirtildiği, bununla birlikte araçların bakım-onarım vs.

giderlerinin kat edilen km üzerinden hesaplanarak teklif fiyatına yansıtılmasından dolayı bu

bilgilerin istekliler tarafından bilinmemesinin sağlıklı bir maliyet çalışması yapmayı ve teklif

fiyatı oluşturmayı engellediği ve istekliler arasında fırsat eşitliğini de ortadan kaldırdığı,

7) Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alınacak olur ise teknik

özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında bir katkısı olmayan ancak hâlihazırda işi yürüten

firmanın envanterinde yer alan, temin edilmesi güç araçların tarif edilmesi ve beyaz renk

olma şartı getirilmesinin ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki sürenin kısalığı da

dikkate alındığında ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI 12 AYLIK ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:2024 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere

Çeşitli Özelliklerde ve Muhtelif Sayıda İş Makinesi ve Aracın Sürücüsüz ve Personelsiz

Olarak Kiralanması İşi olup, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

f)İşin

yapılacağı/malın

teslim

edileceği

yer: Antalya

Büyükşehir

Belediyesi/ANTALYA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta vs. gibi tüm

giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test,

kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından

sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her

türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik

cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f)

Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile kasko sigortaları yüklenici

tarafından yapılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek

tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko Sigortası çok kullanıcıyı ve her

türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda

Belediyeden veya kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta

poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında

olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet

türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde

istendiğinin kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta vs. gibi tüm giderlerinin

teklif fiyata dahil olduğu, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ise Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait

olacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise isteklilerden yapılması beklenen

sigortanın türü ile teminat kapsamı ve limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sigorta giderlerinin yükleniciye ait olduğunun

belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ise Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait

olacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak ilgili maddede sigorta türleri ile teminat kapsamı

ve limitlerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmekle birlikte Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya istinaden idare tarafından bahse konu

sigortalama işlerinin asgari limitler dahilinde istenildiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde

düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile

kasko sigortalarının yüklenici tarafından yapılacağı, araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve

ölümü halinde ödenecek tazminat miktarlarının kasko sigortasında belirtileceği, kasko

sigortasının kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacağı, kaza-hasar

vb. raporu tutulan durumlarda Belediyeden veya kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel

talep edilmeyeceği, sigorta poliçesinin buna göre düzenlenmiş olacağı ve araç üzerindeki tüm

aksesuarın sigorta kapsamında olacağı hususlarının da düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar”

başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından

üstlenilen bir hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle

meydana getirilen ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel

tasarımlar, faydalı modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip’ler), dijital iletişim, ticaret

unvanları ile diğer ad ve işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri

fikri ve sınai mülkiyet konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi

şartlarla sahip olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları

doğrultusunda ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar,

yürürlükteki mevzuatın emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini

bozmamak ve ürün sahibinin şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla

münhasıran idareye ait olacaktır.

Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında

veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri

ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan

kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu

konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla

karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin

talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai

mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü

kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır.

Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara,

zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları

saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dâhil) yükleniciden tahsil ve

tazmin eder.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32.1’inci

maddesinde “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yüklenici tarafından üstlenilen bir

hizmetin konusu olan ya da hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen

ürünler üzerindeki fikri ve sınai haklar ile marka, patent, endüstriyel tasarımlar, faydalı

modeller, yarı iletken topoğrafyalar (chip'ler), dijital iletişim, ticaret unvanları ile diğer ad ve

işaretler, coğrafi ad ve işaretler, açıklanmamış bilgiler ve benzeri fikri ve sınai mülkiyet

konusu haklardan hangisi veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip

olacağını, ilgili mevzuat hükümlerini dikkate alarak, kendi istek ve ihtiyaçları doğrultusunda

ve duraksamaya yer bırakmayacak şekilde düzenleyecektir. Bu haklar, yürürlükteki mevzuatın

emredici hükümleri saklı kalmak, ürünün mahiyet ve hususiyetini bozmamak ve ürün sahibinin

şeref ve itibarını zedeleyecek şekilde kullanılmamak kaydıyla münhasıran idareye ait

olacaktır.

Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında

veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri

ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan

kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu

konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla

karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder.

İdarenin talebi üzerine yüklenici, sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin

fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine

ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek

zorundadır. Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir

zarara, zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı

diğer hakları saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dahil) yükleniciden

tahsil ve tazmin eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci

maddesinin 38 nolu dipnotunda “İdare, sözleşme hükümleri çerçevesinde yürütülen hizmetin

konusu olan veya hizmetin ifası sırasında veya ifası nedeniyle meydana getirilen ve Genel

Şartnamede belirtilen veya bu türden fikri ve sınai mülkiyet konusu olan haklardan hangisi

veya hangilerine, ne kadar süreyle ve ne gibi şartlarla sahip olacağını tereddüde yer

bırakmayacak şekilde burada düzenleyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Antalya Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi

Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 32’inci maddesine Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 14’üncü maddesinin aynı şekilde aktarıldığı, idare tarafından Sözleşme

Tasarısı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” başlıklı 32’nci maddesinin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme Tasarısı’nın 38 nolu dipnotuna göre düzenlenmediği, ancak söz konusu maddede

herhangi bir düzenleme yapılmayıp Genel Şartname hükümlerinin aynı şekilde aktarıldığı,

dolayısıyla bu durumun sözleşmenin yürütülmesi sırasında sorun oluşturmayacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan 39

numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar

ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, muayene, giydirme, sigorta vs. gibi tüm

giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test,

kontrol, vergi ve muayene gibi işlemleri yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından

sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her

türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. Ayrıca ihale dönemine ait bu sebeple oluşan tüm trafik

cezası iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.

Tüm araçların akaryakıtı ve yakıt katkısı adblue idare tarafından karşılanacaktır.

Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. Anılan işin sözleşme ve

sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili tüm giderlere ilişkin her türlü hukuki ve mali

sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33.1’inci maddesinde “33.1. Bu madde boş

bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)

Araçların her türlü Bakım, servis ve onarımı (lastik, cam vb. dâhil) yükleniciye aittir.

…

d) Araçların camları kırık ve çatlak olmayacaktır. Fitilleri sağlam olacaktır. Kapı

kilitlerinde arıza olmayacaktır. Araçlar faal, gerek mekanik akşamı, gerekse karoseri

yönünden temiz, bakımlı, koltukları sağlam, aksesuarları tam, motor ve yürüyüş akşamı

sağlam, kaporta ve boyası düzgün, ısıtma ve soğutma tertibatı iyi ve çalışır durumda

olacaktır. Araçların tüm sistemleri sürekli çalışır ve sağlam olacaktır. Bu niteliklere haiz

olmadıkları tespit edilen araçlar ilk uyarmaya müteakip 24 saat içerisinde değiştirilip,

şartnameye uygun vasıflı araçlar tahsis edilecektir.

…

j) Yolda arıza yapan hizmet araçları için firma yol yardımı uygulayacaktır. Araçtaki

arızanın azami 2 İş günü içerisinde giderilmemesi halinde, geçici olarak şartnameye uygun,

idarenin onaylayacağı teknik özelliklere sahip bir araç tahsis edilecektir.

k) Araçların hepsinde TS 4019 Trafik yönetmeliğinde belirtilen malzemeler, araçlara

ait avadanlıklar olacaktır.

l) Bütün araçların kış lastiği yüklenici firma tarafından takılacaktır. Doğabilecek her

türlü yasal işlemlerden ve trafik cezalarından yüklenici sorumludur. m)Arıza halinde firmanın

vereceği ve her araç içinde bulunduracağı telefon numarasına yapılan başvuruyu takip eden

azami 2 saat içinde arızaya müdahale edecektir. Aracın çekilmesi firma tarafından

karşılanacaktır.

…

v) Sepetli araçta oluşan herhangi bir arızadan dolayı ve yedek araç temin edilmediği

takdirde çalışmadığı günlerin ödemesi hakedişten kesinti yapılacaktır….” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş

bırakılmasının Tip sözleşmenin 39 numaralı dipnotuna aykırı olduğu iddia edilmekte olup,

yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,

yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek

planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme

hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister

kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerini yaptıracağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün

işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar

sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin şartlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulması

halinde montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça hizmetlerine ilişkin

ayrıntılı düzenlemelere Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde yer verileceği, bu

kapsamda her ne kadar ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı

görülse de idare tarafından araçların bakım-onarım ve yedek parça hizmetlerine ilişkin

şartların ayrıntılı düzenlemelerine Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verildiği,

dolayısıyla söz konusu hususlara ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde

yer verilmese de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik

Şartname’de yer verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir

belirsizliğin olmadığı, söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe

mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

İhale İlanı’nın “2’nci maddesinde “a) Adı: 2024 Yılı 12 Aylık Araç Kiralama Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

Alımı İşi

…

ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 02.01.2024, işin bitiş tarihi 31.12.2024

d) İşe başlama tarihi: 02.01.2024” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 02.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Antalya Büyükşehir Belediyesi/ ANTALYA

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi

yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare

yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye

işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın

onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının

yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

İdarenin bilgisi dışında yüklenici araç kiralama hizmetinde bir gün içinde sözleşmede

belirtilen araç sayısının %50 si ve daha fazlasının çalıştırılmaması durumunda

1

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “…İşin

Süresi: İşin süresi 12 Ay olmakla beraber işe başlama tarihi 02.01.2024 olup 31.12.2024

tarihinde bitirilmesi esastır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; söz konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceği, bir başka

deyişle kısmi teklife kapalı olduğuna yönelik düzenlemenin İhale İlanı’nın 10’uncu

maddesinde yer verildiği, ihale konusu işin süresine yönelik düzenlemenin ise İhale İlanı’nın

2’nci maddesinde yer verildiği, bahse konu iddiaların ihale ilanına yönelik olduğu, ilanda yer

alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince

ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerektiği, buna göre ihale ilânının 10.11.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin

08.12.2022 olduğu, ilânın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde en geç

20.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.12.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve

dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Aykırılık

Sayısı

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

10

Araç, iş makinası ve ekipmanların herhangi bir nedenden

dolayı temin edilmediği ve işe başlamadığı durumlarda

çalışmadığı her araç için günlük sözleşme bedelinin

On Binde

0,5

1

2

Araç,

iş

makinası

ve

ekipmanların

yardımcı

ekipmanlarının(kırıcı, kova, hortum vb.) bulunmaması veya On Binde

teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip olmaması 0,2

durumunda her araç için günlük, sözleşme bedelinin

Araç ve ekipmanların herhangi bir arızadan dolayı devre dışı

kaldığı ve 3 gün içinde arıza giderilmediği ve arızalı aracın On Binde

yerine teknik şartnameye uygun yeni bir aracın getirilmediği 0,3

müddetçe her araç için günlük, sözleşme bedelinin

10

3

4

5

6

Yapılan denetimlerde araçlarla ilgili iş sağlığı ve güvenliğini

tehdit edecek her tespit için aksaklığın giderilmediği her araç

için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde

0,3

İletişim cihazları ve araç takip sistemlerinin işe başlama

tarihinden itibaren 3 takvim günü içinde çalışır halde teslim

edilmemesi durumunda ve iletişim cihazlarının, araç takip On Binde

sistemlerinin eksik olması veya her ne sebeple olursa olsun 0,13

cihazların çalışmaması durumunda her cihaz için günlük,

sözleşme bedelinin

10

Yüklenici firma Aracın üretildiği firmadan, iş makinası ve

ekipmanlar ile ilgili teknik şartnamede belirtilen evrakların işe On Binde

başlama tarihinden en az 1 gün önce teslim edilmemesi 0,13

durumunda her gün için sözleşme bedelinin

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

İdarenin bilgisi dışında yüklenici araç kiralama hizmetinde bir gün içinde sözleşmede

belirtilen araç sayısının %50 si ve daha fazlasının çalıştırılmaması durumunda

1

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)

Araçların her türlü Bakım, servis ve onarımı (lastik, cam vb. dâhil) yükleniciye aittir.

b) İdaremiz bünyesinde görev alacak olan araçlarla ilgili olarak Ulaştırma

Bakanlığınca uygulamaya konulan ve bundan sonra konulacak olan tüm kanun ve

yönetmeliklere riayet edilecektir.

c) 17.03.2006 tarihli 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Karan ile yürürlüğe konulan

Hizmet alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin değişiklik yapılmasıyla

ilgili maddesi hükümlerine riayet edilecektir. (02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede ki

değişikliklerde dâhil olmak üzere)

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/002

: 12

: 10.01.2024

: 2024/UH.II-59

j) Yolda arıza yapan hizmet araçları için firma yol yardımı uygulayacaktır. Araçtaki

arızanın azami 2 İş günü içerisinde giderilmemesi halinde, geçici olarak şartnameye uygun,

idarenin onaylayacağı teknik özelliklere sahip bir araç tahsis edilecektir.

…

t) Araçlar 7 gün 24 saat Belediye hizmetlerinde kullanılabilecektir.

u) Bütün araçlar il sınırları içerisinde her türlü arazide kullanılacaktır.

v) Sepetli araçta oluşan herhangi bir arızadan dolayı ve yedek araç temin edilmediği

takdirde çalışmadığı günlerin ödemesi hakedişten kesinti yapılacaktır...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin işleri gereken özeni

göstererek planlayacağı, projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek

kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, ayrıca yüklenicinin bu

sorumluluklarını yerine getirmesi için olması gereken bütün denetim, muayene ve testleri

kalıcı veya geçici nitelikte yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği

görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise, yüklenici tarafından görev alacak olan

araçlarla ilgili olarak Ulaştırma Bakanlığınca uygulamaya konulan ve bundan sonra

konulacak olan tüm kanun ve yönetmeliklere riayet edileceği, araç ve ekipmanların herhangi

bir arızadan dolayı devre dışı kaldığı ve 3 gün içinde arıza giderilmediği ve arızalı aracın

yerine teknik şartnameye uygun yeni bir aracın getirilmediği müddetçe her araç için günlük,

sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü oranında ceza kesileceği, yolda arıza yapan hizmet araçları

için firma yol yardımı uygulanacağı, araçtaki arızanın azami 2 iş günü içerisinde

giderilmemesi halinde, geçici olarak şartnameye uygun idarenin onaylayacağı teknik

özelliklere sahip bir araç tahsis edileceği, ayrıca, sepetli araçta oluşan herhangi bir arızadan

dolayı ve yedek araç temin edilmediği takdirde çalışmadığı günlerin ödemesine ilişkin

hakedişten kesinti yapılacağı, basiretli tacir olma yükümlülüğü çerçevesinde yüklenicinin

ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle sorumlu olduğu, söz

konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…