Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı
/
2024/135489-Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerinin 2024 Yılı İçerisinde Türkiye Genelinde Yapacakları Şehiriçi ve Şehirlerarası Teknik Gezileri ile Sosyal, Kültürel ve Sportif Faaliyetler İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/135489
Başvuru Sahibi
Seba Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerinin 2024 Yılı İçerisinde Türkiye Genelinde Yapacakları Şehiriçi ve Şehirlerarası Teknik Gezileri ile Sosyal, Kültürel ve Sportif Faaliyetler İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 26
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-618
BAŞVURU SAHİBİ:
Seba Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/135489 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerinin 2024 Yılı
İçerisinde Türkiye Genelinde Yapacakları Şehiriçi ve Şehirlerarası Teknik Gezileri ile Sosyal,
Kültürel ve Sportif Faaliyetler İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı
tarafından 06.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Personel
ve Öğrencilerinin 2024 Yılı İçerisinde Türkiye Genelinde Yapacakları Şehiriçi ve
Şehirlerarası Teknik Gezileri ile Sosyal, Kültürel ve Sportif Faaliyetler İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seba Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
15.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.03.2024 tarih ve 138046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Isparta Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Sağlık
Kültür Spor Daire Başkanlığı tarafından 2024/135489 İKN numaralı “Üniversitemiz Personel
ve Öğrencilerinin 2024 Yılı İçerisinde Türkiye Genelinde Yapacakları Şehiriçi ve
Şehirlerarası Teknik Gezileri ile Sosyal, Kültürel ve Sportif faaliyetler İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesinin 06.03.2024 tarihinde yapıldığı, 11.03.2024 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararı bildirim yazısında ihalenin Atasoy Selinus Turizm Otel Organizasyon
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği,
Atasoy Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde sunulması istenen belgenin uygun şekilde sunulmadığı ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında anılan istekli tarafından bu şirket adına düzenlenmiş TÜRSAB
üyelik belgesi ve A grubu seyahat acentesi işletme belgesinin sunulduğunun, ancak İdari
Şartname’nin 7.1.ı bendinde belirtilen “İstekli adına düzenlenmiş olması gereken B2 yetki
belgesinin” Barış Atasoy adına olduğu ve bu belgenin sunulduğunun açıkça ifade edildiği, bu
kişinin Atasoy Selinus şirketinin tek yetkili ortağı olduğu, şirketi temsile yetkili tek kişi
olması ve şirketin faaliyeti çerçevesinde bu işi daha önce de gerçekleştirmiş olması ve ayrıca
ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifinin 280.000,00 TL. daha yüksek olması nedenleriyle
kamu yararı gözetilerek söz konusu isteklinin teklifinin en uygun olarak kabul edilerek
mevzuata aykırı bir durum bulunmadığına karar verildiğinin belirtildiği, bu kararın hukuka
aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde sunulması istenilen D2 veya B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 26
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-618
maddesinin istekli adına düzenlenmiş olması gerektiğinin açık olarak düzenlendiği, anılan
istekli adına düzenlenmiş bir B2 yada D2 belgesi sunulmamış olduğundan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…nn)
Otobüs: Yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dâhil 9 kişiden fazla yolcu
taşımaya uygun olan motorlu taşıtı,
…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu
Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü
yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24’üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 26
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-618
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
….
I) 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre ticari amaçla otobüs ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen D2 veya B2 yetki belgeli taşıtlar kullanılacaktır.
1-İstekliler ihale dosyasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan ve istekli adına
düzenlenmiş olan D2 veya B2 yetki belgesini teklif kapsamında sunacaklardır. (İstenen bilgi
ve belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Beyan edilmediği
takdirde teklif geçersiz sayılacaktır.)
2-İstekliler, istekli adına düzenlenmiş TÜRSAB Üyelik Belgesini ve TÜRSAB
belgesinin istekli adına düzenlenmiş olduğunu gösteren A Grubu seyahat Acentesi İşletme
Belgesini sunacaklardır. (İstenen bilgi ve belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan
edilmesi zorunludur. Beyan edilmediği takdirde teklif geçersiz sayılacaktır.)
Her üç belgenin tamamını (D2 veya B2 yetki belgesi, TÜRSAB Üyelik belgesi ve A
Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesini) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeyen
isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Isparta
Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından üniversite öğrencilerinin ve personelinin Türkiye genelinde yapacakları şehir içi ve
şehirlerarası teknik gezileri ile sosyal, kültürel ve sportif faaliyetler için idarece bildirilecek
zamanlarda ve yerde, istenilen sayıda sürücülü araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, işin
süresinin işe başlama tarihinden itibaren 9 (dokuz) ay olduğu, söz konusu ihalenin 06.03.2024
tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 2 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminat
mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklif fiyatları esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin 1.765.200,00 TL olarak belirlendiği, iki isteklinin de teklifinin hesaplanan
aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde olduğu, daha sonra idarenin 06.03.2024 tarihli
yazısı ile her iki istekliden beyan edilen, ancak teyidi ve temini yapılamayan yeterlik
belgelerinin 11.03.2024 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin de süresi
içerisinde istenilen belgeleri sunduğu, idarece sunulan belgelerin incelendiği ve geçerli kabul
edildiği, 11.03.2024 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Atasoy Selinus Turizm Otel
Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Seba
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Atasoy Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
yeterlik bilgileri tablosunda, diğer belgeler satırı karşısında “B2 yetki belgesi (ANT.U-NET.
B2.32.884) Barış Atasoy B2 yetki belgesi” bilgisine yer verildiği, daha sonra idarenin
06.03.2024 tarihli yazısı ile söz konusu belgenin 11.03.2024 tarihine kadar idareye
sunulmasının istenildiği, söz konusu belgenin süresi içerisinde idareye sunulduğu, adı geçen
belgenin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği, veriliş tarihinin: 07.12.2022, geçerlilik tarihinin: 17.10.2027, belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 26
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-618
numarasının: ANT.U-NET. B2.32.884 olduğu ve Barış Atasoy adına düzenlendiği
belirlenmiştir.
EKAP üzerinden Atasoy Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ihale tarihi itibarıyla ticaret sicili bilgileri sorgulandığında Barış Atasoy’un Atasoy
Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin % 100 ortaklık oranı
ile tek ortağı olduğu, adı geçen şahsın 07.03.2019 ile 07.03.2039 yılları arasında şirketi
münferiden temsile yetkisi bulunduğu, teklif mektubunun da Barış Atasoy tarafından
imzalandığı belirlenmiştir.
Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kuruşunun
13.03.2019 tarih ve 9786 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edildiği, 03.07.2019 tarih ve
9861 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde pay değişikliğinin yayınlandığı ve şirket ortaklarının
Mehmet Yücedağ ve Barış Atasoy’un olduğu, 12.02.2020 tarih ve 10014 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde de yine pay devrinin tescil edildiği ve Barış Atasoy’un bu tarihten sonra anılan
şirketin % 100 ortağı olduğu ve son olarak 31.12.2020 tarih ve 10236 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde adres değişikliğinin tescil edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve iddia konusu
husus birlikte değerlendirildiğinde, kesinleşen ihale dokümanında İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde isteklilerin ihale dosyasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan ve istekli adına
düzenlenmiş D2 veya B2 yetki belgesini sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, ancak Atasoy
Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin şirketin tek ortağı
olan Barış Atasoy adına düzenlenen B2 belgesini sunduğu, belgenin veriliş tarihi
(07.12.2022) itibarıyla Atasoy Selinus Turizm Otel Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin tek ortağı Barış Atasoy olarak 12.02.2020 tarihli ve 10014 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde tescil edilmiş olmasına rağmen, B2 yetki belgesinin anılan şirket adına değil,
Barış Atasoy adına düzenlendiği belirlendiğinden, anılan istekli tarafından sunulan B2 yetki
belgesinin uygun olmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 26
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-618
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atasoy Selinus Turizm Otel
Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.