2024/UH.II-621 - Kamu İhale Kararı - Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

BAŞVURU SAHİBİ:

A G Gıda Akar. Turz. İnş. Hizm. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/91401 İhale Kayıt Numaralı “Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 05.03.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A G

Gıda Akar. Turz. İnş. Hizm. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.03.2024 tarih ve 136497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Özel Aykırılık Halleri”nin 5’inci

satırında yer alan “YÜKLENİCİ hizmetin süresi içerisinde vermiş olduğu yemek hizmetinden

dolayı zehirlenmeye neden olması halinde ilk hak edişinden sözleşme bedelinin %0,5

oranında ceza kesilir. İDARE bu durumda sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetme yetkisine

sahiptir. Ayrıca YÜKLENİCİ; zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Üniversite

aleyhinde yasal girişimi sonucu, hükmolunacak tüm maddi ve manevi cezaları yasal faizi

dahil karşılamakla yükümlüdür. Olası bir zehirlenme durumunda, zehirlenen öğrenci veya

personelin tüm hastane giderleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanır.” düzenlemede ilk

sözleşme bedelinin yüzde 0,5’i oranında ceza kesileceği ve aynı aykırılığın ardı ardına

ve/veya aralıklarla 3 defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği,

ancak ilgili mevzuat gereğince sözleşme feshine neden olabilecek aykırılığın ağır aykırılık

durumu olabileceği, bu durumda da tek yaptırımın sözleşmenin feshi olabileceğinin hüküm

altına alındığı, ancak idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık maddesi

ile ağır aykırılık maddesinde ve Teknik Şartname’nin sözleşmenin feshine neden olacak

aykırılıklar olarak adlandırılan 10’uncu maddesinde bu aykırılık farklı olarak belirtilmiş olup

bu durumun da çelişkiye neden olduğu, ilgili aykırılık halinin ağır aykırılık olarak

değerlendirilmesi durumunda protesto çekmeye ve bildirim yapmaya gerek olmadan

sözleşmenin feshi mümkün kılınırken, özel aykırılık olarak değerlendirilmesi durumunda, ilk

sözleşme bedelinin yüzde 0,5’i oranında idari para cezası uygulanmakla birlikte, aynı

aykırılığın 3 defa tekrar etmesi, aynı zamanda toplam aykırılık sayısının da sözleşme

tasarısında belirtilen miktara ulaşması sonucunda sözleşmenin fesih edileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Özel Aykırılık Halleri” kısmında yer

alan “İDARE uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve ambarlarda verilen

hizmeti denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk malzemenin tamirini talep eder.

YÜKLENİCİ üç iş günü içinde bu eksiklikleri gidermek zorunda olup bu husustaki masraflar

YÜKLENİCİ ye aittir. Bu kurala uyulmadığı takdirde ilk hak edişinden sözleşme bedelinin

%0,1 i oranında ceza kesilir. Eksikler giderilmediği taktirde, giderilmeyen her gün için %50

arttırımlı uygulanır.” şeklindeki düzenleme uyarınca ilk sözleşme bedelinin yüzde 0,1’i

oranında ceza kesileceği ve aynı aykırılığın ardı ardına ve/veya aralıklarla 3 defa tekrar

etmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, ancak idarece bozuk

malzemelerin tamiri için yükleniciye 3 günlük süre verilmesi, yapılmaması durumunda ise

her gün için ceza kesilecek olmasının mevzuata aykırı olduğu, mevzuat gereği idari para

cezası uygulanabilmesi ve eksikliklerin giderilmesi için en az 10 gün süre verilmesi gerektiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Ağır Aykırılık Halleri”nin 1’inci

satırında yer alan “İDARE’nin veya 3. Şahısların (personel, öğrenci, misafir) her türlü

malvarlığına, YÜKLENİCİ veya YÜKLENİCİ personelinin vereceği zararların bedeli,

YÜKLENİCİ’nin hak edişinden ya da gerekiyorsa teminatından kesilecektir. Aynı durumun

tekrarı halinde İDARE tek taraflı olarak sözleşmeyi feshetme hakkına sahiptir.” şeklindeki

düzenleme uyarınca aykırılık halinde sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, her ne kadar

şikâyet başvurularına verilen cevabi yazıda idare tarafından bahsedilen konularda çelişki

olmadığı, 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık hallerinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı, olsa da 16.1.3’üncü maddesinin ilk satırı incelendiğinde “İDARE’nin veya 3.

Şahısların (personel, öğrenci, misafir) her türlü malvarlığına, YÜKLENİCİ veya YÜKLENİCİ

personelinin vereceği zararların bedeli, YÜKLENİCİ’nin hak edişinden ya da gerekiyorsa

teminatından kesilecektir. Aynı durumun tekrarı halinde İDARE tek taraflı olarak sözleşmeyi

feshetme hakkına sahiptir.” şeklinde yapılan düzenleme nedeniyle henüz sözleşme devam

ederken meydana gelecek ilgili aykırılıklar nedeniyle kesin teminattan kesinti

yapılamayacağı, açık olan haller durumunda kesin teminattan kesinti yapılması sonucunu

doğuracağı, ayrıca “Aynı durumun tekrarı halinde İDARE tek taraflı olarak sözleşmeyi

feshetme hakkına sahiptir.” ifadesi nedeniyle sözleşmenin feshinin aynı durumun tekrarı

halinde gerçekleşeceği için aykırılığın ilk kez meydana geldiği anda sözleşme devam ediyor

olacağı için (henüz sözleşme feshedilmiş olmayacağı için) kesin teminattan yapılacak kesinti

esnasında da sözleşmenin devam ediyor olacağı, bu nedenle anılan ağır aykırılık halinin

tespiti bakımından bu tespitlerin sözleşme sonrasında yapılacağı ve sonrasında kesintinin de

sözleşme sona erdikten sonra yapılabileceği gibi bir yorumun da yapılmasına olanak

bulunmadığı,

4) Teknik Şartname’de örnek menüde yer alan bazı yemek çeşitlerinin, yine anılan

Şartname içeriğinde karşılığı ve gramaj bilgilerinin bulunmadığı, yemek menüsü içeriğinde

bulunan “karışık turşu”, “cacık”, “baklava”, “sebzeli köfte”, “havuç tarator”, “trileçe”,

“ayran”, “fırın balık”, “süpangle”, “zeytinyağlı pırasa”, “su böreği” gibi ürünlerin içeriğinde

gramaj bilgilerinin bulunmadığı,

5) İdari Şartname’de yeterlik kriterleri kapsamında işletme kayıt belgesine ilişkin

düzenleme yapıldığı, ancak belgeye ait faaliyet konusunun belirtilmediği, ihale konusu hizmet

alımı işinin “malzemeli yemek hazırlama pişirme ve dağıtım işi” olduğu dikkate alındığında

işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirtilmemiş olmasının ihaleye faal olarak yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

fabrikası bulunmayan veya kamu kurumu mutfağında halen üretim yapmayan isteklilerin de

katılmasına neden olabilecek bir düzenleme olup, eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

6) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinde yer alan

“Yükleniciye teslim edilecek iş, işyerlerinin ve işle ilgili üçüncü şahısların korunmasında

yüklenicinin sorumlu olması nedeniyle işyerinde hizmetin yerine getirilmesi kapsamında

meydana gelebilecek besin zehirlenmesi, yangın, sabotaj, deprem, sel ve vb. tüm rizikolara

karşı; yemek hizmeti süresi dahil, işin başlamasından işin bitişine kadar ( 31 Aralık 2024

tarihine kadar süreli)ve sözleşme bedelinden az olmayacak şekilde sigorta yaptırılacak olup

sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde idareye teslim edilmesi zorunludur.

-Herhangi bir sebeple idare tarafından işin iptal edilmesi durumunda Yüklenici

firmaya hiçbir şekilde ödeme yapılmayacaktır.” şeklindeki düzenleme uyarınca yükleniciye

işin iptal edilmesi durumunda hiçbir şekilde ödeme yapılmayacağının belirtildiği, ancak bu

durumun yönetmeliğe ve sözleşme tasarısına aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu

maddesinde açıkça belirtildiği üzere işin gerçekleşmemesi durumunda uygulanacak kriterler

ile İdari Şartname diğer hususlarda belirtilen maddenin çelişkili olduğu,

7) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile anılan Şartname’nin 48.1’inci maddesinde

sigorta poliçesi içeriği olarak istenilen kriterlere yer verilmekle birlikte Sözleşme Tasarısı’nın

21.2’nci maddesinde söz konusu sigorta türlerine ilişkin teminat oranının belirtilmediği, bu

durumun ihaleye sağlıklı ve gerçekçi bir teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, istenilen

sigorta poliçesinin ayrı ayrı olmak üzere teminat tutarlarının ve oranlarının belirtilmesi

gerektiği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen “Özel Aykırılık Halleri”

tablosunun 2, 5 ve 9’uncu satırları ile 16.1.1’inci maddesinde belirtilen “Genel Aykırılık

Halleri” ve 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen “Ağır Aykırılık Halleri”nin birbiri ile çelişkili

olduğu,

9) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen sözleşmenin feshine neden

olabilecek aykırılık halleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen sözleşmenin

feshine neden olabilecek aykırılık halleri arasında çelişkiler olduğu,

10) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinde; “İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

- Yükleniciye teslim edilecek iş, işyerlerinin ve işle ilgili üçüncü şahısların

korunmasında yüklenicinin sorumlu olması nedeniyle işyerinde hizmetin yerine getirilmesi

kapsamında meydana gelebilecek besin zehirlenmesi, yangın, sabotaj, deprem, sel ve vb. tüm

rizikolara karşı; yemek hizmeti süresi dahil, işin başlamasından işin bitişine kadar ( 31 Aralık

2024 tarihine kadar süreli) ve sözleşme bedelinden az olmayacak şekilde sigorta yaptırılacak

olup sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde idareye teslim edilmesi zorunludur.

-Herhangi bir sebeple idare tarafından işin iptal edilmesi durumunda Yüklenici

firmaya hiçbir şekilde ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi uyarınca besin zehirlenmelerine

karşı sigorta poliçesi istenildiği, ancak Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde besin

zehirlenmesi meydana gelmesi durumunda cezai işlem uygulanacağının belirtildiği, bu

durumun çelişki içerdiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

“…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne

ekleyebilir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

.

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1 İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

…16.1.3.1.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.Kısım (Merkez ve İlçe Birimleri) : 600.000 öğün

2.Kısım (Demirci) : 45.000 öğün

Öğle ve Akşam Yemeği Hizmet Alımı Toplam: 645.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen tüm merkez

ve ilçe birimleri ile Demirci Eğitim Fakültesi.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir

iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası

istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı

kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilerle, üzerlerinde kalan

kısım/kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

İlk Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

Servise sunulan yemek gramajlarının ölçümü

Muayene ve Kabul Komisyonu ya da Kontrol

Teşkilatı tarafından gerekli görülen zamanlarda

yapılabilir. Ölçüm esnasında YÜKLENİCİ

personelinden herhangi birinin olması yeterlidir.

3

Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında Yüzde

gramaja uyulmadığının tespiti halinde 0,1

1

YÜKLENİCİ nin ilk hak edişinden 1. Grup

yemekler için sözleşme bedelinin %0,1 i (binde

bir), 2, 3, ve 4. Grup yemekler için %0,025 i (yüz

binde yirmi beş) oranında ceza kesilir.

Yemeğin zamanında veya hiç çıkmaması halinde o

günkü porsiyon miktarı kadar İDARE nin

belirleyeceği bir yemek dışarıdan aldırılarak

bedeli YÜKLENİCİ tarafından ödenir. Ayrıca

YÜKLENİCİ nin ilk hak edişinden sözleşme

bedelinin %0,1 oranında ceza kesilir. Bu durumda

İDARE nin sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetme

haklı saklıdır.

3

Yüzde

0,1

2

3

Analize gönderilen yemek numunelerinin bozuk

çıkması halinde YÜKLENİCİ nin ilk hak edişinden Yüzde

sözleşme bedelinin %0,3 oranında ceza kesilir.

0,3

YÜKLENİCİ günlük ürettiği yemeklerden tek

kullanımlık numune poşetlerinde numune alarak

72 saat buzdolabında (kilit sistemi mevcut)

saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde İDARE

tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye

hazır bulundurulacak ve bu testler için yapılan

3

Yüzde

0,1

4

5

harcamalar

YÜKLENİCİ

tarafından

karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı taktirde

sözleşme bedelinin %0,1 i (binde bir) oranında

ceza uygulanır.

YÜKLENİCİ hizmetin süresi içerisinde vermiş

olduğu yemek hizmetinden dolayı zehirlenmeye

neden olması halinde ilk hak edişinden sözleşme

bedelinin %0,5 oranında ceza kesilir. İDARE bu

Yüzde

0,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

durumda sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetme

yetkisine sahiptir. Ayrıca YÜKLENİCİ;

zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin,

Üniversite aleyhinde yasal girişimi sonucu,

hükmolunacak tüm maddi ve manevi cezaları

yasal faizi dahil karşılamakla yükümlüdür. Olası

bir zehirlenme durumunda, zehirlenen öğrenci

veya

personelin

tüm

hastane

giderleri

YÜKLENİCİ tarafından karşılanır.

İDARE uygun gördüğü zamanlarda mutfak,

yemekhaneler ve ambarlarda verilen hizmeti

denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk

malzemenin tamirini talep eder. YÜKLENİCİ üç iş

günü içinde bu eksiklikleri gidermek zorunda olup

bu husustaki masraflar YÜKLENİCİ ye aittir. Bu

kurala uyulmadığı takdirde ilk hak edişinden

sözleşme bedelinin %0,1 i oranında ceza kesilir.

Eksikler giderilmediği taktirde, giderilmeyen her

gün için %50 arttırımlı uygulanır.

3

Yüzde

0,1

6

Yemeklerin içinden yabancı madde çıktığında

tutanak tutulup birinci defada yazılı uyarı yapılır

(İDARE nin takdirine bağlı olarak direkt ceza da

kesilebilir). Bu durumun herhangi bir yemekte

tekrarı halinde sözleşme bedelinin %0,1 i

3

oranında ceza kesilir. Tekrar eden her bir yemekte Yüzde

bu oran %50 arttırımlı uygulanır. Çıkan yabancı 0,1

maddeden dolayı öğrenci ve personelin olası

yapacağı veya yapmış olduğu sağlık masrafı varsa

masrafın tamamını YÜKLENİCİ karşılamak

zorundadır.

7

Süzme sayaçların hizmet başlangıcında belirtilen

süre içinde taktırılmadığı taktirde %0,05 (on

binde beş), vasıfları ve/veya konumları ile

oynandığı tespit edilirse %0,3 (binde üç), arıza

durumunda İDARE nin belirlediği süre içerisinde Yüzde

onarılmaz ise ilk hak edişinden sözleşme bedelinin 0,05

%0,05(on binde beş) oranında ceza kesilecektir ve

onarılmayan her gün için %50 arttırımlı olarak

ceza kesilmeye devam edilecektir.

3

8

9

YÜKLENİCİ nin işi aksatması, öğrenci ve

personelin yemek talebinin kısmen veya tamamen

karşılanmaması halinde; İDARE ce temin edilecek

Yüzde

yemek bedeli, YÜKLENİCİ tarafından ödenir. Aksi

0,2

taktirde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın YÜKLENİCİ nin hak edişinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

kesilerek, ilgilisine İDARE tarafından ödenir. Bu

durum için sözleşme bedelinin %0,2 oranında

ceza uygulanır. İDARE bu durumda sözleşmeyi tek

taraflı olarak feshetme hakkına sahiptir.

İDARE nin: hizmete uygun iş kıyafeti giymeyen

YÜKLENİCİ personelini tespit etmesi halinde

birinci defa durum ihtaren yazılı uyarı yaparak

bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı

taktirde; düzeltilmeyen durumlar için sözleşme

bedelinin %0,05 i oranında ceza uygulanır.

Düzeltilmeyen her gün için bu ceza %50 arttırımlı

olarak kesilmeye devam edilir.

3

Yüzde

0,05

10

YÜKLENİCİ çalıştırdığı personelin portör

muayenelerini işin başlangıcında yaptırıp İDARE

ye bildirecektir. İşe yeni aldığı her bir personelin,

işbaşı yaptırmadan portör muayene raporlarını

İDARE ye iletmek zorundadır. Bu kurala

uyulmadığı taktirde ilk hak edişinden sözleşme

bedelinin %0,1 oranında ceza kesilir.

3

Yüzde

0,1

11

12

13

Üretilen yemeklerin belirlenen yemek saatleri

içerisinde bir veya birkaç çeşidinin erken bitmesi

durumunda birinci defada sözleşme bedelinin Yüzde

%0,1 i (binde biri) oranında ceza kesilir. İkinci 0,1

defa ve diğer tekrarlar halinde bu oran %50 şer

arttırılarak uygulanır.

Yemek çeşitlerinden birinin veya birkaçının çeşitli

sebeplerle (bekleme koşulları, bekletme süresi)

yemek servisinden önce bozulması veya yemeğin

Yüzde

vaktinde gelmemesi gibi sebeplerle öğrenciye

0,1

eksik çeşit verilmesi durumunda YÜKLENİCİ nin

ilk hak edişinden sözleşme bedelinin %0,1

oranında ceza kesilecektir.

Mutfak ve yemekhanelerde çalışan personelin;

eldiven, bone, maske vb iş ekipmanı

kullanmadığının tespiti halinde önce tutanak

tutmak suretiyle yazılı uyarı yapılır, tekrarı Yüzde

halinde sözleşme bedelinin %0,1 oranında ceza 0,1

kesilir. Bu durumun tekrarının tespiti halinde, her

bir tespit edilen gün için bu ceza %50 arttırımlı

olarak uygulanır.

3

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

Mutfak ve yemekhane sınırları içinde personelin

sigara, alkol veya her türlü uyuşturucu madde

tükettiğinin herhangi bir şekilde tespiti halinde

sözleşme bedelinin %0,1 i oranında ceza kesilir.

Bu durumun tekrarı halinde, ilgili personelin iş

akdine son verilmesi İDARE ce talep edilebilir.

YÜKLENİCİ bu talebi uygulamak zorundadır.

3

Yüzde

0,1

15

İDARE tarafından yemek hizmetinin denetlemesi

için oluşturulmuş olan Kontrol Teşkilatı üyeleri,

yemek hizmetini denetlemekle tam yetkili olup,

YÜKLENİCİ personeli, Kontrol Teşkilatı üyeleri

ile

hiçbir

aşamada

sözlü

münakaşaya

girmeyecektir. Böyle bir durumun yaşanması

halinde İDARE ilk önce sözlü uyarı yapar, tekrarı

halinde tutanak tutmak suretiyle sözleşme

bedelinin %0,05 i oranında ceza kesilir. Kontrol

Teşkilatı, rahat ve huzurlu çalışmasını engelleyen

YÜKLENİCİ personelinin tutanak aşamasından

sonra değiştirilmesini talep edebilecektir ve

YÜKLENİCİ derhal bu personelin iş akdine son

verecektir.

3

Yüzde

0,05

16

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

İDARE nin veya 3. Şahısların (personel, öğrenci, misafir) her türlü malvarlığına,

YÜKLENİCİ veya YÜKLENİCİ personelinin vereceği zararların bedeli, YÜKLENİCİ nin

1

2

hak edişinden ya da gerekiyorsa teminatından kesilecektir. Aynı durumun tekrarı halinde

İDARE tek taraflı olarak sözleşmeyi feshetme hakkına sahiptir.

Teknik şartname 10. madde cezai müeyyideler başlığı altındaki madde bentlerinden

İDARE ye tek taraflı sözleşme fesih hakkı veren maddeler dışındaki sözleşme ve eklerinde

belirtilen şartlara uyulmadığının tespiti halinde süre verilerek eksikliğin giderilmesi yazılı

olarak istenir. Bu sürenin sonunda eksiklikler giderilmediği taktirde 10 günlük ek bir süre

verilerek, geçen her bir gün için sözleşme bedelinin %0,1 i(binde biri) oranında ceza

düzenlenerek ilk hak edişinden kesilir. 10 günlük sürenin sonunda düzeltilmediği taktirde

sözleşme feshedilip genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/018

: 29

: 25.04.2024

: 2024/UH.II-621

sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.