Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
/
2024/78025-Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 Yıllık)
Bilgi
İKN
2024/78025
Başvuru Sahibi
Torunlar Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
İşin Adı
Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 Yıllık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
BAŞVURU SAHİBİ:
Torunlar Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/78025 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3
Yıllık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 20.03.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3
Yıllık)” ihalesine ilişkin olarak Torunlar Taşımacılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 14.03.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.03.2024 tarih ve 139522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde düzenlenen fiyat farkı hesabında haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranının düzenlenmediği,
hâlbuki Teknik Şartname’nin eki servis güzergâh listesinin 94, 169, 238, 239, 240 ve 241
numaralı güzergâhlarda çalıştırılması öngörülen servis araç sürücülerinin, güzergâhların
servis saatlerinden görüldüğü üzere 07:30-18:30 saatlerini kapsayacak şekilde idarede
bulundurulacağı, ayrıca aynı Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde istenilen yüklenici vekili ile
altı sürücü personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı, buna rağmen
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde a1
katsayısının belirlenmediği,
İdarece şikâyete verilen cevapta her ne kadar söz konusu personellerin haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idarede kullanılmayacağı ifade edilmişse de, 238, 239, 240 ve 241
numaralı güzergâhlardaki shuttle servislerinin programları incelendiğinde günlük ve haftalık
çalışma sürelerinin tamamının idarenin yerleşkesi içerisinde ring servisi yapacak şekilde
düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 3.4.13’üncü maddesinde de shuttle servislerinin elektrikli
olacağı, dolum işlemlerinin idarede belirlenen yer ve saatte yapılacağı ve bu araçların sadece
yerleşkede görev alacağının açık şekilde dile getirildiği, 94 ve 169 numaralı güzergâhlardaki
servisler her ne kadar yerleşke dışına çıkıyor olsalar da sürücülerinin mesai sürelerini idare
için harcadıkları göz önüne alındığında, tam zamanlı olarak haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idarede geçirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
Ayrıca, personele yapılacak ödemeler üzerinden yükleniciye maliyet oluşturan
girdilere ilişkin asgari ücret değişikliğinde fiyat farkının sağlıklı olarak hesaplanabilmesi için
her işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılması gerekirken birim fiyat teklif
cetvelinde bu girdiler için ayrı satır açılmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile mesai
dışında yapılacak çalışma giderleri için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
2) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan servis güzergâh listesinde mesafe (kilometre)
bilgilerinde hatalar bulunduğu, 110, 111, 112, 182, 183, 184 ve 231 numaralı hatlarda
mesafelerin eksik ve yanlış hesaplandığı, örneğin 110 numaralı hatta toplam mesafenin 309
km olarak belirtildiği ancak taraflarınca yapılan hesaplamada toplam mesafenin 412 km
olduğu, yolcu almaya gelirken boş şekilde kat edilen 103 kilometrenin hesaplamaya dahil
edilmediği, benzer eksik hesaplamaların bahsi geçen diğer hatlarda da mevcut olduğu,
ihalenin süresinin üç yıl olduğu göz önüne alındığında eksik hesaplamaların sağlıklı teklif
sunulmasına engel oluşturduğu,
3) Teknik Şartname’nin 3.3.16’ncı maddesinde belirtilen araçlar için yapılan teknik
düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile temel ilkelere aykırı
olduğu, söz konusu düzenlemede motor hacmi en ez 4000 cc olan ve tork değeri en az 500
nm olan güçlü yakıt tüketimleri maksimum seviyede olan araçların istendiği, bu araçların
ağırlıklı olarak 4 km mesafede olan güzergâhlarda kullanılacağı, bu kadar yakın mesafede
çalıştırılacak araçların, sadece iki markanın iki modelini tarif eder nitelikte en az 4000 cc ve
500 nm torka sahip yakıt tüketimi en üst düzeyde olan araçların istenmesinin anlaşılabilir
olmadığı, düzenlemenin doğrudan Isuzu ve Otokar marka (Isuzu Novo Lüx ve Otokar Sultan
Comfort) olmak üzere iki firmanın ürettiği araç markalarına yönelik olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” konulu Bakanlar
Kurulu kararının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki
formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
… ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 yıllık) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 13 Adet 45 ve üstü araç, 113 Adet 27 ve üstü araç, 114 Adet 16 ve üstü
araç, 4 Adet Shuttle (13 ve üstü) ile personel taşıma hizmet alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname içerisinde bulunan
Personel Taşıma Servis Güzergahları Tablosunda belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme ve taahhüdün tamamının yerine getirilmesine ilişkin; kasko, her türlü
sigorta giderleri, akaryakıt, köprü ve otoban ücretleri ile ihale konusu iş için Yüklenici'nin
bünyesinde çalışan şoförlerin işçilik giderleri, araç takip sistemine ilişkin giderler ve teknik
şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ise şu şekildedir:
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
0,45
İo, İn
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,3
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28.2
numaralı "Diğer Genel Amaçlı
Makineler" sütunundaki sayı
0,25
Mo, Mn
”
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname,
TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Personel Taşıma Servis Hizmeti ihtiyacını karşılamak için satın
alınacak Personel Taşıma Servis Hizmeti ile ilgili hususları konu eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar, işin konusu ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “…
Bu tablolarda güzergâhları, kalkış saatleri ve araç kapasiteleri belirtilen personel servisi
hizmeti; 14.06.2024 akşam servisi ile başlayacak, 11.06.2027 sabah servisi dâhil sona
erecektir. Stajyer servisleri (Tablo-4) ise 17.06.2024 - 04.10.2024, 16.06.2025- 03.10.2025 ve
15.06.2026- 02.10.2026 tarihler arasında çalışacaktır. Aşağıda servis araçların kapasiteleri
ve çalışma günleri açıklanmıştır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin verilmesi ile ilgili hükümler” başlıklı 3.2’nci
maddesinde “… 3.2.16. Yüklenici servis hizmeti sunarken, araçların ön camında TÜBİTAK
haricinde herhangi bir firmanın logosunu veya tabelasını bulunduramaz. Yüklenicinin servis
araçları ve sürücüleri, belirtilen saatler haricinde serbest olup, İdare ile hiçbir bağlantısı
yoktur. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel servisi araçlarına ilişkin hususlar” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde “… 3.3.23. Yüklenici Hafta Sonu Servisleri, Marmaray Ring Servisi ve Metro
Ring Servisi için sabit bir cep telefonu ve hat numarası bulundurmak zorundadır. Bu
telefonun asgari özellikleri, gelen bir çağrıya veya aramaya cevap verebilecek şekilde
çalışması yeterlidir. Bu hatlarda çalışan sürücü veya araç değişse de bu sabit numaralar
devam edecektir. Bu hatlar servis saatleri içerisinde açık, aktif ve kullanılabilir olmalıdır.
Yüklenici bu numaraları işin başlangıcında İdare’ye bildirir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici personeline ilişkin hususlar” başlıklı 3.4’üncü
maddesinde “3.4.1. Yüklenici, sözleşme süresi boyunca Yüklenici Vekili olarak en az 1
personelini görevlendirecektir.
…
3.4.3. Yüklenici Vekili, idarenin izni olmaksızın başka bir yerde görevlendirilemeyecek
ve gün boyunca kurumda olacaktır. Yüklenici Vekili yapılacak organizasyon çerçevesinde
sabah kuruma giriş yapan ilk araçtan önce kurumda olup, akşam fazla mesai servisleri dâhil
en son araç servis alanını terk edene kadar servis alanından ayrılmayacaktır. Servis
araçlarının servis alanına girişleri ve çıkışları esnasında ve servis alanındaki her türlü
organizasyon yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici Vekili, projedeki tüm evrak işlemlerinin
ayarlanması, prefabrik yapının temizliği, araç işlemleri, sürücü işlemleri, güzergâh tebliği,
projenin tüm organizasyonu ve kontrolünü sağlamak zorundadır. Söz konusu personelin ihale
süresince işten ayrılması veya yeni bir personelin işe başlaması idarenin onayı ile
gerçekleşecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
…
3.4.13.6. Araçlarda koordinasyon ve iletişimi sağlamak için 10 km kapsama alanı
bulunan WİFİ/Telsiz veya Android uygulamalı muadil cihaz bulundurmak zorundadır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından 20.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Gebze
Yerleşkesi Personel Taşıma Servis (3 Yıllık)” ihalesi olduğu, ihalede 27 adet doküman
indirildiği ve toplamda 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme tarihi itibariyle ihale
komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibinin ihalede teklif sunmadığı ve iddialarının ihale
dokümanına yönelik olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından özetle, ihalede haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin bulunduğu dolayısıyla a1 fiyat farkı katsayının ihale dokümanında
düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İhalede 13 adet 45 ve üstü araç, 113 adet 27 ve üstü araç, 114 adet 16 ve üstü araç, 4
adet shuttle (13 ve üstü) olmak üzere toplam 244 adet araç ve sürücüsü ile personel taşıma
hizmet alımı gerçekleştirileceği, işin süresinin 746 gün olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin
işin gerçekleştirileceği bahsi geçen 244 hattın bulunduğu iş kalemi olarak ve 746 gün
üzerinden düzenlendiği anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesindeki formüllerde yer alan a1
katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2
katsayısı, haftalık çalışma saatlerinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını, c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını
temsil etmektedir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir personel taşıma hizmet işi olduğu, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında 244 hat için
aynı sayıda sürücü personelinin ve ayrıca iş süresince idareyle koordinasyon amacıyla en az
bir yüklenici vekilinin çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenleme yapan 46’ncı maddesi
incelendiğinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede
belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağı, formüldeki sabit katsayılar ile temel
endeksler ve güncel endekslerin yer aldığı tabloda ise haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı olan a1 katsayısının belirlenmediği, diğer bir
ifadeyle (0) olarak belirlendiği; öte yandan haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2, akaryakıtın ağırlık oranı olan b1 ve makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı olan c katsayına ilişkin belirleme yapıldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye ait dokümanda iş
kapsamında çalıştırılacak olan araçların sürücülerine ilişkin olarak haftalık çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
tamamının idarede kullanılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dokümanda servis
araçları ve sürücülerinin belirtilen saatler haricinde serbest olduğu ve idare ile hiçbir
bağlantısının bulunmadığının düzenlendiği, bu doğrultuda servis sürücülerinin yalnızca
taşıma işinin gerçekleştirildiği süreler içerisinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, ayrıca idarece
şikâyete verilen cevapta da söz konusu hizmetlerin sefer olarak istendiği ve güzergâhların bir
gün içerisinde yaşanan şoför değişiklikleri nedeniyle çok farklı kişilerce hizmet vermesi
durumunun da yaşandığının belirtildiği, dolayısıyla idarece sürücü personel için idarece (a1)
katsayısına ilişkin bir belirleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı,
Öte yandan, ihalede sözleşme süresi boyunca yüklenici vekili olarak en az bir
personelin görevlendireceğine ilişkin bir düzenleme bulunduğu, söz konusu personelin idare
ile yüklenici arasında işin uygun şekilde yerine getirilmesini teminen bir koordinasyon görevi
üsteleneceğinin anlaşıldığı, vekilin yükleniciyi temsilen çalıştırılacak olması sebebiyle
oluşacak maliyetin genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği, dolayısıyla işin
yürütülmesinde yükleniciyi temsil etmek üzere iş yerinde bulunacak olan vekili için idarece
(a1) katsayısına ilişkin bir belirleme yapılmasının gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında söz konusu maddede
belirtilen esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği ve kısmi zamanlı işçilikler
için a2 katsayısının belirlenmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet işi olduğu ve her işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmasına gerek
bulunmadığı; ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla
ihale dokümanında a1 fiyat farkı katsayısının düzenlenmesi gerekmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında bulunan Servis Güzergâh Listesi isimli Excel dosyasında
iddiaya konu edilen hatlara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir:
Hat Güzergâh Adı Saatler KM
Güzergâh Detayı
110 Hafta Sonu 4 17.10 309 …
Levent
Yenibosna
E5 14.40
06.00
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
111 Hafta
Kuzey
Sonu 17.10 180 …
14.40
06.00
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
112 Hafta Sonu Şifa 17.10 166 …
E5 Üsküdar
14.40
06.00
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
182 Hafta
Sonu 17.10
66
72
…
Barış Darıca 14.40
Ada GYTÜ
183 Hafta
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
07.00
Sonu 17.10
14.40
…
Kirazpınar
Arapçeşme
Mutluknt
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
07.00
184 Hafta
Sonu 17.10
67
…
Tatlıkuyu Çarsi 14.40
Çayirova 06.50
231 Hafta Sonu 17.10 267 …
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
Dilovası
İzmit
E5 14.40
06.00
(06:00 Yerleşkeye Geliş, 14:40 Yerleşkeden Çıkış ve
17:10 Yerleşkeden Çıkış)
Yuvam Akarca
Kartepe Gölcük
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiada yukarıda yer verilen güzergâh
listesindeki 110, 111, 112, 182, 183, 184 ve 231 numaralı hatlarda mesafelerin eksik ve yanlış
hesaplandığı, güzergâh saatleri dikkate alındığında servislerin yolcu almaya tekrar gelirken
boş şekilde kat edeceği mesafelerin hesaplamaya dâhil edilmediği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, idarece şikâyete verilen cevapta “Hafta sonu servislerinin 3 seferi
vardır; 1 kuruma geliş ve 2 kurumdan gidiş şeklindedir. Bu seferleri yapacak araç ve
sürücülerin ne kadar boş kilometre yapacağının hesaplanabilmesi mümkün değildir. Sürücüler
ilgili güzergâha çok uzakta veya yakında oturabilirler. Ayrıca yıl içinde sürücüler de
değişebilir.
Bu hatlar sefer ve saat bazlıdır. Firma bu seferlerin her birine başka bir araçta
görevlendirebilir. Doküman da söz konusu işlemin sadece 1 araçla yapılması zorunluluğu
bulunmamaktadır. Hizmet verecek şoförün adresine göre değişkenlik gösteren bu husus
basiretli tacirin organizasyon yeteneği ve kabiliyeti ile doğrudan orantılıdır. Söz konusu
maliyetlerin hesaplanması zaten firmanın takdirindedir. Ancak olmayan bir kilometreyi
ekleyip sefermiş gibi göstermek kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını
engelleyeceğinden …” denilmek suretiyle bahse konu iddia uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idare tarafından ihale
dokümanı kapsamında bulunan Servis Güzergâh Listesi isimli belgede güzergâh detayı
bilgilerine yer verilerek servis hatlarının belirlendiği ve bu hatların çalışma saatlerinin iş
yerinden üç kere sefer yapılacak şekilde düzenlendiği ve ilgili mesafelerin kilometre
cinsinden tespitinin yapıldığı, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede hafta sonu
servis güzergâhları olan 110, 111, 112, 182, 183, 184 ve 231 numaralı hatlarda sefer
aralarında tekrar servis noktasına gelmek için araçların kat edeceği mesafelerin hesaplamaya
dâhil edilmediği ve dolayısıyla eksik hesaplama yapıldığı iddia edilmekte ise de, idarece
şikâyete verilen cevapta seferlerde ne kadar boş kilometre yapılacağının hesaplanmasının
mümkün olmadığı, sürücülerin veya araçların işin gerçekleştirilmesi esnasında değişkenlik
gösterebileceği ve bu durumda sürücünün bulunduğu adresin uzaklığının da değişebileceğinin
ifade edildiği, idarenin hizmet alımına konu ihtiyacı doğrultusunda idarece belirlenen mesafe
üzerinden isteklilerce teklif hazırlanması ve sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Personel Servisi Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde “… 3.3.16. Tablo-1, Tablo-2 ve Tablo-3’te yer alan koltuk kapasitesi 27 olan
yolcu koltuklarının arkaya yatar, yana açılır vaziyette olması ve hareketli kol dayamasına
sahip olması, motor hacimlerinin en az 4000 cc olması ve maksimum tork değerinin en az 500
Nm olması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin teknik ayrıntılarının
belirlendiği teknik şartnamelerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması ve
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi, isteklilere fırsat eşitliği sunarak katılımlarına engel
oluşturmaması gerekmektedir. Bu kapsamda düzenlenecek teknik şartnamelerde belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi, belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi esastır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 3.3.16’ncı maddesinde yer alan koltuk
kapasitesi 27 olan araçların motor hacimlerinin en az 4000 cc olması ve maksimum tork
değerinin en az 500 Nm olması gerektiği yönündeki düzenlemenin iki markada bulunan iki
farklı modeli işaret ettiği iddia edilmekte olup, idare tarafından söz konusu iddiaya yönelik
verilen cevapta ise Otokar ve Isuzu markanın dokuz farklı modelinin istenilen özellikleri
sağladığı ve bu teknik durumun gerekçelerinin detaylı şekilde açıklandığı görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihalede koltuk kapasitesi 27 olan araçların motor
hacimlerinin en az 4000 cc olmasının ve maksimum tork değerinin de en az 500 Nm
olmasının istenildiği, idarece şikâyete verilen cevapta araçlarda söz konusu teknik özelliklerin
aranmasının nedenlerinin açıklandığı, servis ulaşım noktalarında yol eğiminin çok yüksek ve
dik yokuş/sapa olan yerlerde hizmet verilecek olması sebebiyle arıza veya kaza durumlarında
telafisi mümkün olmayan durumların yaşanabileceğinin ifade edildiği, bu nedenle taşıma
işinin gerçekleştirileceği bölgelerin coğrafik yapısına göre zaruri olarak bahse konu
özellikteki güçlü araçların istenildiğinin anlaşıldığı, anılan kriterlerin ihalede istenilen tüm
araçlar için getirilmediği, ihale konusu işin ifası sırasında karşılaşılabilecek olumsuzlukları
önlemek amacıyla hizmet gerekleri ile sınırlı olarak belirli güzergâhlarda çalıştırılacak araçlar
için getirildiği ve düzenlemenin mevcut haliyle tek marka ve modele yönelik olmadığının
gerek idare tarafından ve gerekse de başvuru sahibi tarafından ifade edildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, idarece araçların teknik özelliklerine yönelik olarak düzenlenen motor
hacmi ve tork değeri kriterlerinin teklif verilmesine engel mahiyette olmadığı ve rekabeti
engelleyici bir husus içermediği, düzenlemelerin ihtiyacına binaen takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 31
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-623
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.