Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Orman İşletme Müdürlüğü
/
2023/1598420-Pirinçlik Depo 2024 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi
Bilgi
İKN
2023/1598420
Başvuru Sahibi
Muharrem ASLAN
İdare
Karabük Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Pirinçlik Depo 2024 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
BAŞVURU SAHİBİ:
Muharrem ASLAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1598420 İhale Kayıt Numaralı “Pirinçlik Depo 2024 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.01.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Pirinçlik Depo 2024 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi” ihalesine ilişkin
olarak Muharrem Aslan’ın 22.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2024 tarih ve 135010 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Karabük Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.01.2024 tarihinde gerçekleştirilen
“Pirinçlik Depo 2024 yılı Orman Emvali İstifleme İşi”ne ilişkin taraflarınca teklif verildiği ve
kesinleşen ihale komisyon kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi ve “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.5’inci maddesinde yer
alan açıklama gereğince iş deneyim belgelerinin, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun
kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen
yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanacağı, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği
öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenebileceği,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu halde bitirilen işlerde iş deneyimin belgelendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
için fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif kapsamında sunulması
gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş olan
“Her türlü orman emvali istifleme işi” ile ilgili EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin
olmadığı, dolayısıyla özel sektörden alınan bir iş deneyim belgesine sahip olduğunun
anlaşıldığı, özel sektörden alınmış olan belgenin veya orman işletmesinden başka bir firmanın
aldığı dikili ağaç satışı ile ilgili işlemlerin 6877/A sayılı tamime göre yapılacağı, anılan
tamimin 20.03.2015 tarih ve 29301 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı ve Orman Genel
Müdürlüğü İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığınca 31.08.2015 tarih 23776183-
010.05/1841546 sayı ve “Dikili Ağaç Satışı Tamimi” konulu 6877/A numaralı tamimin tüm
teşkilata gönderildiği, anılan tamimde “…Bu nedenle 02.01.2013 tarih ve 6877 sayılı Dikili
Ağaç Satışı Tamimi yürürlükten kaldırılmış olup, 15.09.2015 tarihinden itibaren Dikili Ağaç
Satışı ile ilgili iş ve işlemler 6877/A sayılı Tamimine göre yapılacaktır.” açıklamasının yer
aldığı, bu kapsamda kamu kurumu tarafından ihale edilmiş bir işi alan firma ile yapılan
sözleşmenin iş deneyimi olarak kullanılamayacağı, alt yüklenici olarak yapılmış ise bunun
orman işletmeye ihale alındığında alt yüklenici olarak bildirmesi gerektiği,
Ayrıca 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete ile iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu hale getirildiği, buna göre Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde gerçek kişilere ve yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen işlerde iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
İhale üzerinde bırakılan Cemal Özdemir’in sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata
uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği, şöyle ki;
-Sunulan iş deneyim belgesinde yer alan benzer işin orman emvali istifi mi veya
orman emvali kesme sürütme nakliye işi mi olup olmadığı,
- Yapılan işin kesin kabulü ile fatura tarihinin ihale ilan (05.01.2024) tarihinden önce
olup olmadığı,
- Yapılan iş sözleşmesinin damga vergisinin süresinde ve ilan tarihinden önce yatırılıp
yatırılmadığı,
- Yapılan işin faturası her bir iş kalemi için (kesme sürütme nakliye istif yükleme v.b.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
ayrı yazılıp yazılmadığı,
- Fatura tutarının her bir kalem üzerinden ayrıldığı takdirde KDV hariç tutarının söz
konusu ihale için yeterli olup olmadığı, kesilen faturanın beyan edilip edilmediği,
- Söz konusu sözleşmeye dayalı iş için işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırılmış ise
vasıflarının neler olduğu, SGK tarafından söz konusu iş için dosya açtırılıp açtırılmadığı,
süresi içinde çalışan personelin primlerinin yatırılıp yatırılmadığı, ihale ilan tarihinden önce
SGK dosyasının kapatılıp kapatılmadığı,
-Sözleşme sunulmuş ise bu sözleşmede işin yapılma yerinin bir kamu kuruluşu mu
özel sektör mü olduğu, kamu kuruluşuna iş yapan bir firma ile sözleşme yapmış ise yapılan
işte alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı hususlarının araştırılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Cemal Özdemir’in benzer iş tanımına ve mevzuata uygun iş
deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır...” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi
bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt
yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme
belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı
süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.
…
72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde,
ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya
esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt
Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi
düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul
edilemeyecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Pirinçlik Depo 2024 yılı Orman Emvali İstifleme İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
47.800 m³, 200 ster orman emvali
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük Orman İşletme Müdürlüğü,
Pirinçlik Orman Deposu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü orman emvali istifleme işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karabük Orman
İşletme Müdürlüğünce gerçekleştirilen “pirinçlik depo 2024 yılı orman emvali istifleme işi”
hizmet alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik
ortamda ve açık ihale usulü ile 29.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, 13.02.2024 tarihli
ihale komisyon kararında şikâyete konu olan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Cemal
Özdemir üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Muharrem Aslan’ın ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Cemal Özdemir’e ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde aşağıda yer alan
bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Sözleşme
Tarihi
İdari Şartnamenin 7.5.1
maddesi
06.12.2023
İş deneyimini tevsik etmek
üzere gerçek kişilere veya iş
Noterlik
adı, Onay T.C.SEYDİLER
Tarihi ve NOTERLİĞİ , 06.12.2023,
Yevmiye 001197
deneyim
belgesi
İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen
düzenlemeye yetkili olmayan
her türlü kurum ve kuruluşa
Hallerde
İş
Numarası
bedel
içeren
tek
bir
Deneyimini Gösteren
Diğer Belgeler(varsa)
sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen bir işe ait
Sözleşme
Tutarı ve 750.000,00 TRY (Türk
sözleşmenin
halinde,
kullanılması
sözleşme ve
Toplam
Fatura
Tutarı
Lirası), 750.000,00 TRY
(Türk Lirası)
faturalara ilişkin istenen
bilgiler belirtilecektir.
İdarece anılan istekliye EKAP üzerinden 29.01.2024 tarih ve “1” sayılı, “belge talebi”
konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazı içeriğinde “…teklifinize ait yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
tablosunda iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla beyan etmiş olduğunuz, bilgilere ait
belgelerin, teklifinizin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 01.02.2024 tarihine kadar
İşletme müdürlüğümüzde olacak şekilde ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı,
anılan talep üzerine Cemal Özdemir tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilerin tevsiki için idareye, iş deneyimini gösterir sözleşme, sözleşmeye ilişkin e-fatura
örneği, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belge, işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK tarafından düzenlenen sigortalı işe giriş ve
işten ayrılış bildirgeleri, SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenen tahakkuk fişleri, iş yeri tescil belgesi ve vergi levhası belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde; 06.12.2023 tarih ve 001197
yevmiye numarası ile Seydiler Noterliğince onaylanmış “Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istif işi” başlıklı sözleşme olduğu, anılan sözleşmenin (İdare
olarak adlandırılan) Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
(Yüklenici olarak adlandırılan) Cemal Özdemir arasında 06.12.2023 tarihinde imzalandığı,
“İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş; işin teknik özellikleri ve diğer
ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, işe başlama tarihinin 07.12.2023, işi bitirme
tarihinin 31.12.2023 tarihi olduğu, sözleşme bedelinin KDV hariç 750.000,00 TL olduğu,
Anılan sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Depoda istif
işlerinin yapılmasında depo dahili yollarının bakımlarının yapılması ve ulaşıma açık
tutulması idarenin yükümlülüğündedir.
Yüklenici, depo içerisinde sergide yaklaşık 200 m3den fazla istiflenmemiş emval
bıraktığı takdirde iş zamanında yapılmamış sayılacak ve sözleşmenin 16'ıncı maddesi
hükümleri uygulanacaktır.
Orman emvali istifleme işinde çalışanların iş ve işçi güvenliği için, kişisel koruyucu
ekipman kullanmaları zorunludur...” düzenlemelerinin yer aldığı, aktarılan düzenlemelerden
işin konusunun şikayete konu olan ihalenin İdari Şartname’sinin 7.6’ncı maddesinde yer alan
“Her türlü orman emvali istifleme işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş tanımına
uygun olduğu,
İstekli tarafından sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler için düzenlenen fatura
incelendiğinde; sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş için 1 adet faturanın düzenlendiği,
düzenlenen fatura tarihinin 25.12.2023 olduğu, faturaya konu edilen KDV hariç toplam
tutarın 750.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (750.000,00 TL x
9,48/1000=7.110,00 TL) yatırılması gerektiği, sözleşme ekinde yer alan damga vergisinin
ödendiğine dair 06.12.2023 tarihli belgeden damga vergisi olarak 7.110,00 TL yatırıldığının
görüldüğü, dolayısıyla damga vergisinin ihale ilan tarihi olan 05.01.2024 tarihinden önce
ödendiği belirlenmiştir.
Ayrıca SGK Kastamonu Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından, ihale üzerinde
bırakılan istekli Cemal Özdemir’e 01.02.2024 tarihli ve “Müdürlüğümüzde 402400101
1058925 037 19-72 000 001 sicil sayılı dosyada işlem gören işyeriniz ile ilgili olarak ilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
tarihli dilekçenize istinaden yapılan inceleme neticesinde işyeri dosyanızın 024002-
“Ormanda kesilmiş ve temizlenmiş ağaçların taşınması, istiflenmesi ve yüklenmesi
faaliyetleri” nace kodu ile 07.12.2023 tarihinde Kanun kapsamına alınmış olduğu ve söz
konusu dosyanızda 07.12.2023-31.12.2023 tarihleri arasında 2 sigortalının hizmet
bildiriminin yapılmış olduğu tespit edilmiştir.
İşbu yazı talebinize istinaden Karabük Orman İşletme Müdürlüğüne verilmek üzere
düzenlenmiştir.” içerikli yazının verildiği, yine sözleşmeye konu olan iş kapsamında 2 kişinin
çalıştırıldığına dair SGK sigortalı işe giriş bildirgeleri ve sigortalı işten ayrılış bildirgelerinin
bulunduğu ve söz konusu 2 kişinin primlerinin ödendiğine dair tahakkuk fişlerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitlere ek olarak, bahsi geçen sözleşmedeki işin,
ihale konusu iş ve benzer işe uygunluğu anlaşılmakla birlikte, sözleşme konusu işin, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından gerçekleştirilen bir hizmet kapsamında olup olmadığı
hususunda yapılan inceleme kapsamında; sözleşmenin diğer tarafı olan Coduroğlu Entegre
Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.den 20.03.2024 tarihli yazı ile “…Kuruma
yapılan bir itirazen şikayet başvurusunda, ekte yer alan, tarafınız ve Cemal Özdemir arasında
06.12.2023 tarihinde imzalanan "Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin İstif İşi" başlıklı sözleşmenin iş deneyimini tevsiken sunulduğu görülmüştür.
Yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelemesinin tamamlanmasını teminen, adı
geçen sözleşmenin kapsamının, bu hizmetin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından yapılan
bir hizmet alımı kapsamında olup olmadığının, hangi kapsamda hizmetin gerçekleştirildiğinin
bilgisi ve bunları kanıtlayıcı bilgi ve belgeler …” talep edilmiş olup Cemal Özdemir’e de
28.03.2024 tarihli yazı ile Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd.
Şti.den bilgi istenildiği bilgisi iletilmiştir.
Söz konusu yazılar üzerine Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 04.04.2024 tarihli cevabi yazısında “Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye
San. ve Tic. Ltd. Şti. ormanda ağaçların kesilmesi, dallarından temizlenmesi, soyulması vb.
destekleyici faaliyetler, kereste imalatı, işlenmiş ağaç toptan ticareti yapan bir özel şirkettir.
Firmamız Türkiye’deki Orman İşletme Müdürlüklerinden dikili ağaç olarak satın alınan ham
orman emvalini elemanlarına ürettirerek Kastamonu İli Seydiler ilçesindeki tomruk biçme
yerimize naklettirir. Buraya gelen emvaller firmamızın deposunda istiflenir ve burada
işlenerek kereste haline çevrilir. İşlerimizin yoğunluğu nedeniyle ekte sunulan 06.12.2023
tarihli sözleşme kapsamında Karabük v.d. bağlı Cemal Özdemir firmasından hizmet alımı
yöntemiyle orman emvali istifleme hizmeti alımı işi yapılması uygun görülmüştür. Sözleşme
konusu iş şirketimize ait depolarda gerçekleşmiş olup hiçbir kamu kurum ve kuruluşu ile ilgisi
bulunmayıp ve kamu kurum kuruluşların denetimine tabi değildir. Bu yaptığımız işleri
kanıtlayıcı belgeler olarak şirketimize ait vergi levhası, faaliyet belgesi, 2023 yılında almış
olduğumuz dikili ağaç satış tebligatları ve özel firma olan Cemal Özdemir ile aramızda
yapılan Orman Emvali İstifleme işine ait sözleşme ektedir.” denildiği ve yazı ekinde ihale
işlem dosyasında da bulunan sözleşme, Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye ait vergi levhası ve faaliyet belgesi ile 2023 yılında alınmış olan dikili ağaç
satış faturalarının yer aldığı görülmüştür.
Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2024
tarihli cevabi yazısında belirtildiği üzere Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
Tic. Ltd. Şti. ile Cemal Özdemir arasında imzalanan sözleşme konusu işin firmanın
deposunda gerçekleştirildiği, bu durumu imzalanan 06.12.2023 tarihli sözleşmenin “İşin
yapılma yeri, iş yeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin
yapılacağı yer/yerler: Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.
Deposu…” şeklinde yer alan düzenlemenin de teyit ettiği, yine cevabi yazıda belirtildiği
üzere sözleşme konusu işin hiçbir kamu kurum ve kuruluşu ile ilgisinin bulunmadığının ifade
edildiği, bu durumu kanıtlayıcı olarak firmaya ait vergi levhası ve faaliyet belgesi ile dikili
ağaç satış faturalarının yer aldığı, söz konusu 13.10.2023, 24.07.2023 ve 31.05.2023 tarihli
faturalar incelendiğinde faturaların Orman Genel Müdürlüğü İnebolu Orman İşletme
Müdürlüğü tarafından Coduroğlu Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne
hitaben İbreli/Yapraklı Dikili Ağaç satışına ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesine göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme, sözleşmeye ilişkin faturalar ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde
bırakılan istekli Cemal Özdemir tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik
olarak sunulan sözleşme, sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalar, SGK-sigortalı hizmet
bildirgeleri ve damga vergisinin ödendiğini gösterir belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde hüküm altına alınan şartlara uygun olarak
idareye sunulduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan “Coduroğlu Entegre Orman
Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istif işi” başlıklı sözleşmenin taraflarının Coduroğlu
Entegre Orman Ürünleri Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Cemal Özdemir olduğu, bu
kapsamda yapılan incelemede elde edilen bilgi ve belgelere göre sözleşmeye konu işin bir
kamu kurum veya kuruluşuna gerçekleştirilen bir iş kapsamında alt yüklenicilik ilişkisi içinde
gerçekleştirildiğine yönelik bir sonuca ulaşılamadığı, başvuru sahibi tarafından da bu hususu
kanıtlayıcı nitelikte herhangi bir bilgi ve belge de ortaya konulmadığı dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/018
: 33
: 25.04.2024
: 2024/UH.II-625
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.