Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/1331610-2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1331610
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1331610 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyon Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar
İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve
123473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde, ihale konusu işin tamamının veya bir
kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen söz konusu
ihalenin Teknik Şartnamesi’nde birden fazla iş koluna yer verildiği, örneğin 8’inci
maddesinde yer alan düzenlemede 8 adet özel güvenlik personelinin yüklenici tarafından ya
da 5188 sayılı Kanun’a göre çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü, diğer yandan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre sadece yemek ve temizlik
hizmeti içinde yer alan ilaçlama işinin alt yüklenicilere yaptırılabileceği, mevzuatta özel
güvenlik hizmetine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediğinden Teknik Şartname’de yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre
İdari Şartname hükümleri Teknik Şartname’ye göre daha öncelikli olduğundan söz konusu
düzenlemenin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’de kahvaltılıklara ait gramajlarda siyah-yeşil zeytin gramajının 30
gram beyaz peynir gramajının ise 40 gram olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin
ürünlerin evsafı ve gramajları başlıklı 19’uncu maddesinde ise siyah-yeşil zeytin için 60 gram
beyaz peynir için 70 gram olarak belirleme yapılmasının belirsizliğe ve tereddüde neden
olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek
nitelikte bir husus olduğundan söz konusu ürünlerin gramajlarına ilişkin ihale dokümanı
içerisinde uyumsuzluk bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik izni” başlıklı
3 üncü maddesinde; “Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar
bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi
özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır. Toplantı, konser, sahne
gösterileri ve benzeri etkinliklerde; para veya değerli eşya nakli gibi geçici veya acil hallerde,
komisyon kararı aranmaksızın, valilik tarafından özel güvenlik izni verilebilir.
Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak,
güvenlik hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar
bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine
gördürülmesine izin verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması,
ihtiyaç duyulduğunda ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir.
Komisyon, koruma ve güvenlik hizmetini yerine getirecek personelin, bulundurulabilecek veya
taşınabilecek silah ve teçhizatın azamî miktarını ve niteliğini, gerekli hallerde diğer fizikî ve
aletli güvenlik tedbirlerini belirlemeye yetkilidir. Havalimanı ve liman gibi yerlerde alınacak
güvenlik tedbirlerine ilişkin uluslararası yükümlülükler saklıdır.
Geçici haller dışındaki özel güvenlik uygulaması, en az bir ay önce başvurulması
şartıyla komisyonun kararı ve valinin onayı ile sona erdirilebilir” hükmü,
Anılan Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin
özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni
verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran
koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay
içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa
bildirirler.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu yönetmelikte geçen;
…
Özel güvenlik birimi: Bir kurum veya kuruluşun güvenliğini sağlamak üzere, kendi
bünyesinde kurulan birimi,
Özel güvenlik şirketi: Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulan ve üçüncü kişilere koruma
ve güvenlik hizmeti veren şirketleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Özel Güvenlik” başlıklı 7’nci maddesinde “Kanun
kapsamında özel güvenlik, kişiler tarafından özel güvenlik görevlisi istihdam edilerek; kurum
veya kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurularak veya özel güvenlik şirketlerinden
hizmet satın alınmak suretiyle sağlanabilir. Özel güvenlik hizmetinin ne şekilde sağlanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
kişi veya kuruluşlar tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “ Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Şirketler, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet
izni alır. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin
faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.” hükmü,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI KARACAALİ GENÇLİK KAMPI KIŞ SEZONU ORGANİZASYON
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 19 Kalem Yemek, Temizlik, Sağlık, Güvenlik, Cankurtaran, Spor ve
Aktivite, Teknik Destek, Bahçe Bakım ve İlaçlama, Seyahat ve Sağlık Sigortası ve Yıkama
Hizmetini kapsayan 2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu Organizasyonu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karacaali Gençlik Kampı
Karacaali/Gemlik/BURSA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı ve konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve
Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.10.2023 tarihli ve E-
5916389 sayılı yazı ile bildirilen "2024 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları"
çerçevesinde Bursa Karacaali Gençlik Kampı tesisinde gençlik kamplarının gerçekleştirilmesi
için gerekli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti, temizlik hizmeti, sağlık hizmeti, güvenlik
hizmeti, gezi hizmeti, nevresim takımı, yastık, pike, battaniye ve alez yıkama hizmeti,
cankurtaran hizmeti, spor ve aktivite hizmeti, teknik destek hizmeti, bahçe bakım ve ilaçlama
hizmeti ile seyahat ve sağlık sigortası gibi hizmetlerin temini işidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Güvenlik hizmeti” başlıklı 8’inci maddesinde “1-Kamp alanı
bina ve çevresi dahilinde 15 Ocak-1 Nisan 2024 tarihleri arasında 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’te tanımlanan
yetkiler çerçevesinde güvenlik hizmeti yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.
2. Yüklenici firma yetki ve yeterliliğinin bulunmadığı durumlarda bu hizmeti, yetki ve
yeterlilik belgesi bulunan firmalarca karşılayabilecektir.
…
C. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel:
1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra, yüklenici üstlenmiş olduğu işi düzen olarak
yürütebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli güvenlik personelini temin etmek zorundadır.
Seçilecek personeller idarenin onayına sunularak işe başlatılacaktır. İşin başlangıcında veya
devamı sırasında uygun görülmeyen personelin değişimi yapılacaktır. İşin yürütülmesinde
görev alacak personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.
2. Yüklenici işe başlamadan önce çalıştıracağı personelin şartnamede verilen
vasıflara uygun olup olmadığını tespit amacıyla gerekli işbaşı evrakları ile birlikte idarenin
görüşüne sunmak ve onay almak zorundadır. Şartname nitelikleri taşımayanlar işbaşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
yaptırılamaz.
ÇALIŞACAK PERSONELİN BRANŞI VE ÖZELLİKLERİ
SIRA
NO
ÇALIŞTIRILACAK ÇALIŞTIRILACAK ÇALIŞTIRILACAK ÇALIŞTIRILACAK
PERSONELİN
BRANŞI
PERSONELİN
ÖZELLİKLERİ
PERSONEL
SAYISI
PERSONELİN
ASGARİ ÜCRET
ÜZERİNDEN
ALACAKLARI
MAAŞ
• Lise veya
Yüksekokul
mezunu
• 5188 sayılı
güvenlik yasasına
hakim ve
sertifikası olan,
• Konusunda
deneyimine sahip
• Takım
Brüt Asgari
Ücretin %30
Fazlası
1
GÜVENLİK
GÖREVLİSİ
12 adet
çalışmasına yatkın.
• İletişim vasfı
yüksek.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Edilen4
Tutarı
No
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Yemek Hizmeti Kahvaltı
Yemek Hizmeti Öğle
Yemek Hizmeti Akşam
Yemek Hizmeti Ara Öğün öğün
Yemek Hizmeti Sahur
Temizlik Hizmeti
öğün
öğün
öğün
5.850
5.850
8.250
8.250
3.000
78
78
78
78
78
öğün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
Sağlık Hizmeti
Güvenlik Hizmeti
9
Cankurtaranlık Hizmeti
Spor ve Aktivite Hizmeti
Teknik Destek Hizmeti
Bahçe Bakım ve İlaçlama gün
Hizmeti
10
11
12
78
78
13
Seyahat ve Sağlık
Sigortası Hizmeti
adet
2.750
14
15
Nevresim Yıkama Hizmeti adet
Battaniye Yıkama adet
2.750
500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
Hizmeti
16
17
18
Alez Yıkama Hizmeti
Çarşaf Yıkama Hizmeti
Yastık Kılıfı Yıkama
Hizmeti
adet
adet
adet
500
2.750
2.750
19
Yastık Yıkama Hizmeti
adet
500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 20.12.2023 tarihinde yapıldığı ve 10 isteklinin teklif verdiği,
idare tarafından yaklaşık maliyetin; 7.662.901,75 TL olarak hesaplandığı, 21.12.2023 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gürbüz Olgun Yemek Sanayi Gıda Temizlik İnşaat Yapı
Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
14.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 15.12.2023 tarihinde idarenin
kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 25.12.2023 tarihinde kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “2024 Yılı Karacaali Gençlik Kampı Kış Sezonu
Organizasyon Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir iş olduğu, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale
konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş süresi boyunca (15
Ocak-1 Nisan 2024) başvuru sahibinin iddiasının aksine 8 değil toplam 12 adet özel güvenlik
personelinin görevlendirileceği düzenlemesine yer verildiği, yine anılan düzenleme
kapsamında kamp alanı bina ve çevresinin işin süresi boyunca 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’te tanımlanan
yetkiler çerçevesinde güvenlik hizmetinin yüklenici firma tarafından sağlanacağı ayrıca
yüklenici firmanın yetki ve yeterliliğinin bulunmadığı durumlarda ise hizmetin yetki ve
yeterlilik belgesi bulunan firmalarca karşılayabileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı
görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta özet olarak İdari
Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt
yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlenmiş olmasına rağmen ihale kapsamında birden fazla
iş koluna yer verilmesi ve çalıştırılacak özel güvenlik personelinin 5188 sayılı Kanun’a göre
çalıştırılabileceğinin öngörülmesinin mevzuata aykırı olmadığı ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevabın ekinde; “İl Özel
Güvenlik Komisyon Kararı” ile “Özel Güvenlik İzin Belgesi”nin yer aldığı görülmüştür. İdare
cevabında ekte yer alan anılan belgelere de atıfta bulunarak güvenlik hizmetinin yürütülmesi
ile ilgili yüklenicinin 5188 sayılı Kanun’a göre ayrıca herhangi bir izin, ruhsat vb. almasına
gerek olmadığı ve ihale kapsamında alt yüklenici çalıştırma zorunluluğunun ortaya
çıkmayacağı ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Şikâyet başvurusuna verilen cevabın ekinde; 25.02.2020 tarih ve 2020/04-/8 Karar
numaralı Bursa Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyon Kararı ile 26/02/2020 tarihinde
düzenlenen 2020/01 Belge numaralı “Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Karacaali İzcilik
ve Spor Kampı” için Özel Güvenlik İzin Belgesinin düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile Özel Güvenlik Hizmetlerine
Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri dikkate
alındığında, özel güvenlik izni kapsamında; kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik
birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin verileceği
ayrıca şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmalarının İçişleri Bakanlığının iznine
tabi olduğu, faaliyet izninin alınabilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olmaları ve
faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması, yani şirketlerin başka bir
alanda faaliyette bulunulmamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Özel güvenlik hizmetlerinin, ancak münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti alanında
faaliyet gösteren ve özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine sahip şirketler tarafından
gerçekleştirilebileceği, söz konusu hizmetlerin bunların dışında herhangi bir kişi veya
kuruluşça gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla özel güvenlik hizmetlerinin ya
tek başına ihale edilmesi ya da doğası gereği başka hizmetler ile birlikte ihale edilmesi
zorunlu olduğu takdirde, ihale dokümanında bu husus dikkate alınarak ihalenin kısmi teklife
açılması veya bu hizmetlerin ilgili mevzuatının gerektirdiği niteliklere haiz alt yükleniciler
tarafından yerine getirileceği belirtilerek, ihale konusu hizmetin bu kısmında alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilmek suretiyle gerçekleştirilebileceği,
Diğer yandan Teknik Şartname’nin “Güvenlik hizmeti” başlıklı 8’inci maddesinde yer
alan düzenlemeler uyarınca, güvenlik hizmeti için yüklenicilerin yetki ve yeterliliğinin olması
gerektiği ifade edilmiş olup, yüklenicilerin yetki ve yeterliliğinin olmaması halinde ise
güvenlik işinin yetki ve yeterliliği olan firmalar tarafından karşılanacağına ilişkin
düzenlemenin başvuruya konu ihale kapsamında alt yüklenicilerin de çalıştırılabileceği
anlamına geldiği bu çerçevede aktarılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu,
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına
İlişkin Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri ve ihale dokümanı birlikte
değerlendirildiğinde yüklenicilerin ihale konusu iş kapsamında görevlendirilmesi gereken
özel güvenlik personelini alt yüklenici kullanarak temin edebileceği anlaşılmış olup, İdari
Şartname’de de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı düzenlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” başlıklı 5’nci
maddesinde yer alan “…Yemek hizmetinden yararlanacak olan kişi sayıları 3 (üç) gün
öncesinden firmaya bildirilecektir. Yemek hizmetinden yararlananların 250 kişiden az olması
idareyi bağlayıcı bir hüküm olmamakla birlikte günlük kayıtlar firma tarafından, firma
yetkilisi ve/veya kamp sorumlularının imzası ile tutulacaktır. Öğünler sırasında kampçılardan
ilave yemek istenildiğinde ilave yapılması sağlanacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 52’nci sayfasında yer alan örnek menü aşağıdaki gibidir.
2024 YILI GENÇLİK KAMPLARI KAHVALTI MENÜSÜ
1.Gün
2.GÜN
Peynirli
Tepsi
Böreği 120
g
3.GÜN
Simit 1
adet
4.GÜN
5.GÜN
6.GÜN
7.GÜN
Patates
Kızartması
150 g
Peynirli Su Gül Böreği Açma/
Böreği 120 120 g
g
Kalem
Böreği
120 g
Poğaça
1 Adet
Sucuklu
Yumurta
(beyaz etli) 1 adet L
Peynirli
Omlet
Haşlanmış
Yumurta 1
Adet (L
Yumurtalı Haşlanmış
Patates
Salatası
150 g
Ekmek (1
Adet Tost
Ekmeği)
Yumurta 1
Adet (L
boy)
1 adet L
Boy
Yumurta
+30 g
Peynir
Örgü
Boy
Menemen boy)
Yumurta + 150 g
30 g
Peynir
Çeçil
Misket
Labne
Üçgen
Yağlı
beyaz
Peynir 40
g
Kaşar
Peyniri
40 g
Peyniri 40 Peyniri 40 Peyniri 40 Peynir 20 Peynir
12,5 g
g
g
g
g
Siyah-Yeşil Siyah-Yeşil Siyah-Yeşil Siyah-Yeşil Siyah-Yeşil Siyah-Yeşil
Zeytin 30
g
Zeytin 30
g
Zeytin 30
g
Zeytin 30
g
Zeytin 30
g
Zeytin 30
g
Siyah-Yeşil
Zeytin 30
g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
…
…
…
…
…
…
…
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) Yemek Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu
maddesinde “…Kahvaltı; 60 gr siyah-yeşil zeytin, 70 gr az yağlı beyaz peynir, 40 gr salata,
100 gr domates, 50 gr salatalık, 1 adet az yağlı piknik tipi süt olarak 6 çeşit sabit olacak;
ekmek, 1 adet piknik tereyağ, 1 adet piknik reçel, 1 adet piknik bal, 1 adet piknik pekmez, 60
gr sucuk, 1 adet yumurta, 50 gr salam, 50 gr dana jambon ve en az 2 çeşit kahvaltılık tahıl
vb. gıda malzemeleri ayrıca hazırlanacaktır. (Kahvaltıdaki bütün gıda malzemeleri piyasada
tanınmış 1.kalite ürünler olacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Şartname’de yer alan kahvaltı örnek menüsü kapsamında; şikayete konu edilen
girdilerden siyah-yeşil zeytin ve beyaz peynir girdileri için miktarın belirtilmiş olduğu, bu
kapsamda 30 gr siyah-yeşil zeytin ve 40 gr yağlı beyaz peynir verilmesi gerektiği
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan (EK:2) düzenleme kapsamında ise kahvaltı
öğünü kapsamında 60 gr siyah-yeşil zeytin ve 70 gr az yağlı beyaz peynir verilmesi gerektiği
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında; “siyah-yeşil zeytin” ve
“beyaz peynir” girdileri için iki farklı gramaj düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemeler göz önüne alındığında, örnek menüde zeytin için 30 gram, beyaz peynir için ise
40 gram şeklinde düzenleme yapıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan
(EK:2) Yemek Teknik Şartname’sinin 19’uncu maddesinde ise zeytin için 60 gram, beyaz
peynir için ise 70 gram şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, düzenlemeler arasında
çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyeti hesaplarken
belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/002
: 18
: 10.01.2024
: 2024/UH.II-63
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.