2024/UH.II-634 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

BAŞVURU SAHİBİ:

Fesfood Yemek Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/247193 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık

Yıkama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi”

ihalesine ilişkin olarak Fesfood Yemek Ltd. Şti.nin 04.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.04.2024 tarih ve 140738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi ve 10.2’nci maddesi dikkate alındığında,

idarece sağlık tesisi (hastane) ayrımı yapılmadan birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek,

diyet yemeği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için genel birim fiyat sunulmasının istenildiği

ancak Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet

Hastanesi ve Eşme Devlet Hastanesi idarelerine “Ortak Menülerde” birbirinden bağımsız

olarak değişiklik yapma hakkının tanındığı, uygulamada her bir hastanenin örnek menülerinin

birbirinden farklı uygulanma imkanı tanındığı ancak ücretlendirme noktasında her idarenin

yemek birim fiyatları cetvelde sunulan tek birim fiyat üzerinden hesaplanacağı, Teknik

Şartname’de yapılan bu düzenlemeyle Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi ve

Eşme Devlet Hastanesi idarelerine mutlak ve sınırsız bir yetki verildiği, menü değişikliği

nedeniyle oluşacak maliyet farkına rağmen yüklenicinin standart birim fiyatlar üzerinden

fatura kesmesine neden olacağı,

2- Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinde; “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci

maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri

dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme

bedelinin On Binde 1'dır.” düzenlemesinin yer aldığı, hizmetin ifası sırasında oluşacak

“Genel Aykırılık Hallerinde” uygulanacak ceza oranı ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’i

olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise sözleşmenin ifası

sırasında oluşacak “Özel Aykırılık Halleri” sayma yoluyla belirlendiği, anılan listenin 1’inci

satırında; “Sözleşme konusu hizmetin teknik şartnamesinde yapılması gereken hususların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

yerine getirilmemesi halinde” ilk sözleşme bedelinin binde 1'i oranında ceza kesileceği, ilgili

aykırılık halinin ardı ardına ve/veya aralıklarla sözleşme süresince 5 defa tekrar etmesi

durumunda ise sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, anılan listenin 1’inci satırında

belirtilen aykırılık hali Teknik Şartnameye göre “Genel Aykırılık Hali” olmasına rağmen

binde 1 ceza uygulanacağı, 16.1.1’inci maddesine göre ise her bir aykırılık için on binde 1

ceza uygulanacağının belirtildiği, sözleşme tasarısının ilgili maddelerinin birbiri ile çeliştiği,

hizmetin ifası sırasında uygulanacak cezai müeyyidenin belirsizliği nedeniyle hizmetin ifasını

kısmen ve/veya tamamen engelleyebilecek nitelikte olduğu,

3- Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinde; “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır

aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”

düzenlemesinin yer aldığı, ağır aykırılık hali olarak; “Mücbir sebepler haricinde yüklenici

firmadan kaynaklı nedenlerle herhangi bir teknik arıza nedeniyle yemek çıkarılamaması

durumunda yüklenici bu sorunu gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin

edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. Toplamda 3 öğün

yemeğin aynı gün veya farklı günlerde açıklanan sebeplerle verilmemesi durumunda idare

sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili madde

hükmüne göre mücbir sebep halleri dışında oluşması muhtemel “Teknik Arıza” nedeniyle

yemek üretilememesi durumunda dahi bu durum “Ağır Aykırılık Hali” olarak belirlendiği,

hayatın olağan akışına uygun olmayan teknik arıza durumu dahi yüklenicinin sorumluluğunda

görüldüğü, kaldı ki idarece tanzim edilen Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde; “Sözleşme

süresi içerinde hastane mutfaklarında zorunlu tadilat ya da mücbir sebeplerden dolayı yemek

çıkarılamaması durumunda, yüklenici idari şartnamede belirtildiği gibi İşletme Kayıt

Belgesine sahip kendi mutfağından veya bu özelliklere sahip başka bir kuruluştan sorun

ortadan kalkıncaya kadar hastane idaresinin onayı ve görevlendirilen komisyonun

gözetiminde yemek taşıyabilir.” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü

maddesinde belirtilen “Ağır Aykırılık Halleri” ile çeliştiği,

4- Örnek yemek menüsünde yer alan Normal Yemek Menüsü 20’nci gün menüsünde,

“Püreli Hasanpaşa Köfte” yemeği yazıldığı, “Hasanpaşa Köfte” içeriğinde, yemek ile birlikte

garnitür olarak verilecek “Püre” gramajlarına yer verilmediği, benzer şekilde Normal Yemek

Menüsü 11’inci gün menüsünde, “Rosto Köfte (Püreli)” yemeğinin yazıldığı, “Rosto Köfte”

içeriğinde yemek ile birlikte garnitür olarak verilecek “Püre” gramajlarına yer verilmediği bu

durumun maliyetlerin hesaplanmasının ve aşırı düşük teklif açıklamalarını etkileyeceği,

5- Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına yer

verildiği, idare tarafından işçilik kalemleri için %4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik

maliyetine dahil edildiği, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine de açıklandığı

üzere aşırı düşük teklif açıklamalarında ve dolayısı ile idarelerin yaklaşık maliyet çalışması

esnasında hesaplama yapılırken işçilik giderleri için sözleşme ve genel giderlerin ilgili

mevzuatına göre hesaplanması ve % 4 olarak hesaplanmaması gerektiğinin görüleceği,

6- İhale dokümanında personellerle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem

tazminatı) yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği, ancak bu yöndeki düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu, öncelikle 11/09/2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

giren 6552 Sayılı İş Kanunu ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik

Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’ un 8 inci maddesi ile

4734 Sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri birlikte

değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğü

bulunmadığından dolayı ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu hak ve

alacaklar arasında yer alan kıdem ve ihbar tazminatının yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip

edilmediği hususunda tereddüt olduğu, söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuattan

kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağı şeklinde anlaşılmasının kaçınılmaz

olduğu, bunlar arasında ilk akla gelenin de kıdem ve ihbar tazminatı olduğunda duraksama

olmadığı, bu haliyle mevcut düzenlemelerin hem mevzuata aykırı olduğu, hem tekliflerin

oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

7- İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden üretilecek yemek sayısının idare

tarafından belirlenerek önceden yükleniciye bildirileceği, bu sayılara göre yemek üretimi

yapılacağı fakat takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme

yapılacağı yani talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda

artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı, bu

durumun yüklenici yönünden külfet ve taraflar arasında ihtilaflara yol açacağı, bahse konu

düzenlemenin mahkeme kararlarından da görüleceği üzere mevzuata aykırı olduğu, yenilen

yemek sayısı kadar ödeme yapılması, talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı

yenilmesi durumunda bu durumun yüklenici yönünden külfet ve tarafalar arasında ihtilaflara

yol açacağı,

8- Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının tip sözleşmeye ve

mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği,

9- Serbest muhasebeci tarafından düzenlenen belgelerin sunumu ile ilgili mevzuata

aykırı düzenlemelerin bulunması nedeniyle teklif verilmesi imkânsız hale geldiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Bulaşık Yıkama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık 3.933.400 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi, Eşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

Devlet Hastanesi, Karahallı Hacı Rafet Zora Devlet Hastanesi, Ulubey Devlet Hastanesi ile

bu hastanelerin bağlı birimleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlığı altında “Madde.1 Bu teknik şartname

Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi ve

Eşme Devlet Hastanesinin bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel

için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere

sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar. Ayrıca Uşak Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi’nde ki personel için yemek ve kahvaltı dağıtılması ve sonrası hizmetlerin nasıl

yürütüleceğini kapsar. Bununla birlikte Ulubey İlçe Hastanesi ve Karahallı İlçe Hastanesi

personelleri hizmetin ifasının nasıl olacağı Madde 10.4’de belirtilmiştir.

Madde 1.1: Mutfaklar Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez mutfağı, Banaz

Devlet Hastanesi mutfağı, Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı ve Eşme Devlet Hastanesi mutfağı

olacak şekilde dört ayrı yerde kurulacaktır. Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ek Bina ve

Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için mutfak kurulmayacak olup, Uşak Eğitim ve Araştırma

Hastanesi mutfaklarında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti

verilecektir. Ayrıca Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplum Ruh Sağlığı Merkezine

UEAH mutfağında pişen yemeklerden taşınacaktır. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen

birimlerde de yemeğin lezzet, görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “Madde 8: Çıkacak diyet

kahvaltı ve diyet yemek günlük menüsü, normal kahvaltı ve normal yemek günlük menüsü bir

aylık döküm olarak Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi idaresinin görevlendirdiği komisyon

tarafından belirlenerek yükleniciye verilecektir. Ancak BDH, SDH ve EDH idareleri üretim

koşullarını göz önüne alarak ilgili menülerde değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Yüklenici

ilgili değişikliklere uymakla yükümlüdür. Günlük menü aylık listeye uygun olarak

çıkarılacaktır, menüde yer alan yemeklerin yapım şekli konusunda hastane diyetisyenlerinin

onayı alınacaktır, hastane diyetisyeni bulunmadığı durumlarda hastane idaresinin

görevlendirdiği ilgili komisyondan onay alınacaktır. Tabldot yemek üç kaptan oluşacaktır.

Diyet yemeği alan hastalarda diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet

yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve üç ara öğün olarak

altıya bölünerek verilecektir. Ara öğün, tüketime göre ücretlendirilecek olup, diyet yemeği

tüketen tüm hastalar ara öğün alıyor kabul edilmeyecektir. Ara öğün diyet yemeği alan ve

normal yemek alan hastalardan diyetisyence uygun görülenlere diyetisyenin uygun gördüğü

zamanlarda günde üç kere verilir. Ara öğün saatleri 10:00 - 15:00 - 21:00 olarak

öngörülmektedir. Gerekli görüldüğünde idare bu saatlerde değişiklik yapabilir ve yüklenici bu

değişikliği kabul eder. Öğün saatleri idarece belirlenen saatlerde olacaktır.

…

10.2…Yukarda belirtildiği şekilde günlük hazırlanan normal yemek, diyet yemeği,

normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün ve rejim 1 öğünleri tüketim sayıları ay sonunda her

bir hastane (Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Uşak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Banaz

Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi, Eşme Devlet Hastanesi) için ayrı ayrı toplanarak

idareler tarafından toplam sayı cetveli oluşturulacaktır. Oluşturulan sayı cetvellerindeki ay

sonu toplam rakamları normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı birim

fiyatlarıyla çarpılarak yüklenici tarafından her bir hastane için ayrı ayrı faturalandırılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

Fatura tutarı kontrol teşkilatı/idarece incelendikten sonra ay sonunda yüklenici firmaya

ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli

Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında, Uşak

Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Banaz Devlet Hastanesi, Sivaslı Devlet Hastanesi ve Eşme

Devlet Hastanesinin bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için

yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerinin yapılacağı,

Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez mutfağı, Banaz Devlet Hastanesi mutfağı,

Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı ve Eşme Devlet Hastanesi mutfağı olacak şekilde dört ayrı

yerde mutfak kurulacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında 8’inci maddesinde çıkacak diyet

kahvaltı ve diyet yemek günlük menüsü, normal kahvaltı ve normal yemek günlük menüsü

bir aylık döküm olarak Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi idaresinin görevlendirdiği

komisyon tarafından belirlenerek yükleniciye verileceği, ancak Banaz Devlet Hastanesi,

Sivaslı Devlet Hastanesi ve Eşme Devlet Hastanelerinin üretim koşullarını göz önüne alarak

ilgili menülerde değişiklik yapma yetkisine sahip olduğu, yüklenici ilgili değişikliklere

uyacağı, günlük menünün aylık listeye uygun olarak çıkarılacağı, menüde yer alan

yemeklerin yapım şekli konusunda hastane diyetisyenlerinin onayı alınacağının belirtildiği,

Buna göre, söz konusu yemek hizmeti işinin Uşak Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Merkez mutfağı, Banaz Devlet Hastanesi mutfağı, Sivaslı Devlet Hastanesi mutfağı ve Eşme

Devlet Hastanesi mutfağında ayrı ayrı yapılacağı dikkate alındığında, Uşak Eğitim ve

Araştırma Hastanesi idaresinin görevlendirdiği komisyon tarafından yemek günlük

menüsünün bir aylık döküm olarak yükleniciye verileceği, söz konusu menüde diğer hastane

yönetimlerinin kendi mutfaklarının üretim koşullarını göz önüne alarak ilgili menülerde

değişiklik yapma yetkisine sahip olduğu, söz konusu hastanelerin bünyesinde de

mutfaklarının olduğu ve mutfak üretim koşullarını ve imkânlarını dikkate alarak zorunlu

nedenlerle menüde değişiklik yapma yetkisinin idarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleme yetki

ve sorumluluğu kapsamında olduğu, her halükarda günlük menünün aylık listelere uygun

olacağı ve yüklenicinin bu konuda bilgilendirileceği, ihale dokümanında yemeklerin, yemek

gruplarının, aylık verilme miktarlarının, 30 günlük örnek yemek listelerinin, yemek

içeriklerinin yer aldığı, istekliler tarafından da birim fiyatın söz konusu düzenlemeler dikkate

alınarak hazırlanacağı hususları dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin tekliflerin

hazırlanmasına engel olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

26.2

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …

sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı^26.3

Aykırılık Halleri

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır...” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu

kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2

nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Aykırılık

Bedeli

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek

Aykırılık Hali

Ceza

Oranı

5

Sözleşme konusu hizmetin teknik şartnamesinde

yapılması gereken hususların yerine getirilmemesi

halinde;

Binde

1

2

1

Genel kurallara riayet etmeyen (hastane

personeline, hasta ve hasta sahiplerine karşı

tutum ve davranışları olumsuz olan, genel ahlak

kurallarına aykırı davranan, hasta mahremiyetine

riayet etmeyen, hastane bilgi güvenliği kural ve

politikalarına uygun davranmayan vb. ) ve teknik

şartname hükümlerine uymayan işçilerin

5

On Binde

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

çalıştırılması durumunda işçilerin yükleniciye

tutanak ile bildiriminden sonra 2 (iki) gün

içerinde değiştirilmemesi halinde;

Mutfak araç ve gereçlerinin arızalanması veya

kullanım dışı kalması halinde 48 saat içerisinde

arıza giderilecek veya yenisi ile değiştirilecektir.

Arıza giderilmediği veya yenisi ile

5

On Binde

2

3

4

5

değiştirilmediği halinde;

Kahvaltı ve diğer tüm öğün yemeklerinin

şartnamede belirtilen gramajlara göre eksik ve

yetersiz yapılması halinde;

On Binde

3

Yemek dağıtan personel bone ve kep takacaktır.

Mutfakta ve yemek dağıtımı sırasında tüm

personel maskeli, kepli, boneli, eldivenli olacaktır.

Bunlara riayet edilmediğinin tutanakla tespiti

halinde;

On Binde

2

5

Mutfak, yemekhane, depo ve giyinme soyunma

odalarının kirli, düzensiz, dağınık ve hijyen

koşullarına aykırı olduğunun saptanması halinde;

On Binde

2

6

7

8

Şartnamenin genel hükümlerinin 24. maddesinde

belirtilen usullere göre ilaçlama yapılmaması

durumunda

On Binde

2

Yüklenici, kurumumuz tarafından hak ediş

ödemesi yapıldıktan sonra, en geç 3 (üç) iş günü

içerisinde, personel ücretlerini açılan banka

hesaplarına yatıracaktır. Ödeme yapılmaması

On Binde

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 21

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-634

halinde;

5

Yüklenici 3 gün ve daha fazla raporlu personelin

yerine elaman temin etmekle yükümlüdür. Temin

edemediği her gün için ceza kesilecektir

On Binde

2

9

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle herhangi bir teknik

arıza nedeniyle yemek çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu gideremez ise

İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen

yemeğin bedelini ödeyecektir. Toplamda 3 öğün yemeğin aynı gün veya farklı günlerde

1

açıklanan sebeplerle verilmemesi durumunda idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme

yetkisine sahiptir.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.