2024/UH.II-635 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 22

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-635

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/321217 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve

Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık

Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizmetleri

ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 05.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.04.2024 tarih ve 142138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “Yüklenici işin bitiminde, mutfak

mahali ile mutfakta bulunan her türlü cihaz ve ekipmanın bakım ve temizliğini yaptırarak işi

bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini

herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın ilgilinin son hakedişinden ya da kesin

teminatından kesmeye yetkili olacaktır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, 4735 sayılı

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine

uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin

13’üncü maddesinde, kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi

borçlarının kesin teminattan karşılanacağının hüküm altına alındığı, yüklenicinin iş nedeniyle

idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden

yapılan kanuni vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve

hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrileceği ve yüklenicinin

borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalanının yükleniciye geri verileceği, taahhüt,

sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin

bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminatın paraya çevrileceği ve

yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalanının yükleniciye geri verileceği,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde sorumluluğunun yükleniciye ait

olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedellerinin, geçici hakedişlere

girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 22

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-635

hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesileceğinin belirtildiği, söz

konusu Genel Şartname düzenlemesinde idare tarafından yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan hasar ve giderlerin bedellerinin işin gerçekleştirme şekil ve durumuna göre,

başka bir deyişle işin sürerken veya tamamlanmış olması durumlarına göre hakediş veya

teminattan kesinti yapılmasının öngörüldüğü, söz konusu Genel Şartname maddesi ile 4735

sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde yer alan hükümler gereğince kesin teminattan kesinti

yapma veya gelir kaydedilmesi işleminin işin bitiminde olabileceği hususu göz önüne

alındığında sözleşmeye konu iş devam ederken hakedişlerden, işin tamamlandıktan sonra bu

durumların tespiti halinde kesin teminattan kesinti yapılacağının açık olduğu, Teknik

Şartname’nin belirtilen maddesinde, yüklenicinin sorumluluğunda olan cihaz ve ekipmanın

bakım ve temizlik işlerinin yapılmasının yüklenici tarafından karşılanmasının zorunlu olduğu,

karşılanmadığı takdirde yüklenicinin hakedişinden veya kesin teminatından kesinti yapmak

suretiyle karşılanacağının ifade edildiği, söz konusu düzenleme ile işin kabulü yapılmadan

önce kesin teminattan kesinti yapılmasının mümkün kılındığı ve mevzuat gereği de kesin

teminattan iş devam ederken (kabulü daha yapılmadığı için) kesinti yapılmasının mümkün

bulunmadığı, ilgili düzenlemenin açıkça mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalini

gerektirdiği,

2) Teknik Şartname’nin 6.5.2’nci maddesinde “…Yemek arabasının kullanımına

ilişkin servis garsonlarının eğitimi, yüklenici tarafından garsonlar işe başlamadan

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31

maddesinde ise “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verildiği, belirtilen tebliğ hükmü

gereği garsonların servis arabalarını nasıl kullanacaklarının eğitiminin mesai saatleri

içerisinde verilmesi gerektiği, anılan Teknik Şartname düzenlemesinin, garsonlara verilen

eğitimden dolayı fazla çalışma bedeli ödenmesi gerekliliğini doğuracağı, ilgili Şartname

maddesinin Tebliğ hükmüne uygun olarak düzeltilmesi gerektiği, anılan Şartname

düzenlemesinin bu haliyle kaldığı düşünülse dahi garsonlara verilecek eğitimin süresi belli

olmadığından fazla çalışma bedelinin hesaplanmasının da mümkün olmadığı, ihalenin iptalini

gerektiren düzenlemenin düzeltilmesi gerektiği, idarenin şikayete cevabında söz konusu

eğitimlerin işçilerin işe başladığı gün mesai saatleri içerisinde gerçekleştirileceğinin

belirtildiği, bu durumu şikayete cevap bildirimlerinin doküman alan tüm isteklilere tebliğ

edilmediği için sadece kendilerinin bildiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesinde eğitimlerin

açıkça işe başlamadan verileceğinin belirtildiği, idarenin belirttiği gibi mesai saatleri

içerisinde verilecekse ilgili Şartname düzenlemesinin çelişkiye mahal vermeyecek şekilde

düzeltilmesi gerektiği, düzeltilmediği için mevzuata aykırı durumda olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 6.5.5’inci maddesinde “…Teslim edilecek olan (3 gözlü

tabldot köpük, tek kullanımlık kağıt bardak, tek kullanımlık kapaklı 250 ml. plastik kase, tek

gözlü kapaklı kahvaltı için köpük kap, tek kullanımlık plastik çatal-bıçak-kaşık, kağıt peçete,

poşetli kürdan, ıslak mendil seti vb.) malzemelerin miktarı toplam öğün miktarının %2’si

oranında temin edilecektir.” düzenlemesinin, yine Teknik Şartname’nin 6.5.7’nci maddesinde

ise “…Teslim edilecek olan (plastik çatal-bıçak-kaşık paket halinde sunulacaktır. Ayrıca paket

içerisinde tuz, peçete, ambalajlı kürdan ve ıslak mendil bulunacaktır.) malzemelerin miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 22

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-635

toplam öğün miktarının %40’ı oranında temin edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak

görüleceği üzere temin edilecek tek kullanımlık plastik çatal-bıçak-kaşık, kağıt peçete, poşetli

kürdan, ıslak mendil seti, vb. malzemenin miktarları konusunda çelişki bulunduğu, bu

durumun istekli firmaların aynı ürün için farklı maliyetler hesaplamasına ya da maliyet

hesaplamasına engel olarak teklif verememesine yol açacağı, belirtilen maddelerdeki

çelişkinin giderilmesi gerektiği, idarenin şikayete cevabında çelişki bulunan düzenlemelerin

(temin edilecek tek kullanımlık plastik çatal-bıçak-kaşık, kağıt peçete, poşetli kürdan, ıslak

mendil seti vb. malzemenin miktarı) aynı paragrafta önce kabul edildiği, sonra çelişki

bulunmadığının belirtildiği, daha sonra ise işinin ehli yüklenicinin ortalama olarak hangi

malzemenin ne kadar gerekli olacağını bilebileceğinin belirtildiği, çelişkili olan şartname

düzenlemelerinin şikayete cevap ile daha da çelişkili hale geldiği, ilgili düzenlemelerin ve

şikayete cevapta belirtilen hususların ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte ve mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci

maddesi “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu

olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara

ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi

eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri

kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 22

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-635

yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp

durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun

anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü

işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna

göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından

kesilir.

Belli dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli

nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü

maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu

kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa

yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi”

başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde

yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi

bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik

belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın

ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi

öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM, BULAŞIK YIKAMA VE

SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI 300000

DIYET KAHVALTI 70000

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 50000

NORMAL YEMEK 900000

DIYET YEMEĞI 170000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 22

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-635

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve

Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M.,

Çamdibi Semt Polikliniğİ, Bornova Ek Hizmet, 19 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 Nolu Aile

Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde “…11.4. Kesin teminat ve ek kesin

teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “Yüklenici işin bitiminde, mutfak mahali

ile mutfakta bulunan her türlü cihaz ve ekipmanın bakım ve temizliğini yaptırarak işi

bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini

herhangi bir bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın ilgilinin son hakedişinden ya da kesin

teminatından kesmeye yetkili olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.04.2024 tarihinde yapılan bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği ve

13 istekli tarafından teklif verildiği, ancak ihalenin henüz sonuçlandırılmadığı görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci

maddesinde kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve

kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve

kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu

gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri

kendisine tebliğ edeceği, bu incelemelerin yüklenici veya vekili ile birlikte yapılacağı,

yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı

tarafından tek taraflı olarak yapılıp durumun bir tutanakla tespit edileceği, bu gibi inceleme

ve araştırmaların giderlerinin, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde

yükleniciye ait olacağı, sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve

malzemesi kötü işlerin bedellerinin, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme

şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden

veya teminatından kesileceği düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/019

: 22

: 16.05.2024

: 2024/UH.II-635

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde sorumluluğunun yükleniciye

ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedellerinin, geçici hakedişlere