Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2023/1504392-İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi
Bilgi
İKN
2023/1504392
Başvuru Sahibi
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Barış Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
BAŞVURU SAHİBİ:
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Barış
Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1504392 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı
Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube
Müdürlüğü tarafından 26.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul
Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” ihalesine ilişkin
olarak Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnş. A.Ş. - Rosan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Barış
Mühendislik İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.04.2024 tarih ve 139894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Her ne kadar ihale konusu iş hizmet alımı işi olsa da sorguya konu iş kalemlerinin
tamamının yapım iş kalemleri olduğu, bu nedenle açıklama istenen iş kalemlerinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde öngörülen “ihale komisyonunca, (38.1)
maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir.
Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.” açıklaması
çerçevesinde belirlenmesi gerektiği, idarece Tebliğ’in söz konusu maddesi dikkate
alınmaksızın mevzuata uygun olmayan keyfi bir liste hazırlandığı,
2) İhale komisyonu tarafından “aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 87.,
165.,171. ve 172. iş kalemleri için kamu pozlarından yararlanılarak analiz oluşturulduğu,
sunulan analizlerde birim fiyat olarak ilgili kamu kurumu fiyatları kullanılmakla birlikte
miktar kısmında istekli tarafından kamu pozunda yer alan işçilik ve malzeme girdilerinin
herhangi bir dayanak olmaksızın düşürüldüğü, analizlerin herhangi bir gerekçe olmaksızın bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
şekilde değiştirilmesinin istekli lehine avantaj sağlayacağı, söz konusu yöntemle açıklama
yapılmasının fiyatları da anlamsız hale getireceğinden uygun olmadığı, yine aşırı düşük
açıklamaları kapsamında, Mezarlıklara Yerörtücü ve Mevsimlik Çiçek Temini ve Dikimi,
Mezarlıklara Rosa ssp.(peyzaj gülü) 40-60 cm Saksılı Temini ve Dikimi ile Mezarlıklara
Cupressus Sempervirens (Mezarlık Servi) 150-175 Cm Boy Saksılı Temini ve Dikimi kalemleri
için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde; üzerinde
sadece fiyat teklifi veren firmanın kaşesinin ve imzasının olduğu, meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet/satış tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının ya da ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılıp imzalanmadığı ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği/mühürlenmediği tespit edildiği ayrıca alınan
fiyat teklifleriyle birlikte meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gereken ilgili tutanakların
da sunulmadığı” gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve
tekliflerinin reddedildiği söz konusu kararın mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
- Bahsi geçen iş kalemlerine ilişkin oluşan girdilerin kendi pratik uygulamaları ve
tecrübeleri esas alınarak oluşturulduğu, kaldı ki idare analiz formatında kullanılacak rayiç ve
miktarlara dair herhangi bir verinin idarece sunulmadığı, ilgili iş kalemine ait analizin;
imalatın yapım tekniğine uygun malzeme, makine, işçilik rayiçleri ve miktarları tespit
edilerek ve de kamu kurumlarına ait güncel cari rayiç birim fiyatları esas alınarak
oluşturulduğu,
- Mezarlıklara yer örtücü ve mevsimlik çiçek temini ve dikimi, mezarlıklara rosa ssp
(peyzaj gülü) 40-60 cm saksılı temini ve dikimi ile mezarlıklara cupressus sempervirens
(mezarlık servi) 150-175 cm boy saksılı temini ve dikimi kalemleri için; Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.4.1’inci maddesindeki “ İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)” hükmüne uygun olarak, İstanbul
Büyükşehir Belediyesinin birimi olan İstanbul Ağaç ve Peyzaj A.Ş. (kamu kurum)
kuruluşundan alınan teklif fiyatları üzerinden rayiç girdileri kullanılarak analiz oluşturulduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı Ve Rehabilitasyonu
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Anadolu Yakasındaki 266 adet mezarlığın bakımı, onarımı ve rehabilitasyonu
işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek_1 Çalışma mahalleri listesinde
belirtilen yerler” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Anadolu Yakası
Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 31
adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık
maliyeti 288.276.964,26 TL olan ihalede idarece sınır değerin 172.337.431,92 TL olarak
hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Kentsel Tasarım Restorasyon ve
İnşaat A.Ş.- Rosan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan 13.02.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasına konu iş kalemlerinin doğru
belirlenmediğine yönelik yukarıda bahsedilen iddialarının farkına varılma tarihinin
13.02.2024 olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialara yönelik olarak 14.02.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin şikâyetine yönelik
kararın idarece 15.02.2024 tarihinde alındığı ve aynı tarihte başvuru sahibine tebliğ edildiği,
4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği başvuru sahibi tarafından idarece
alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekir iken, bu süre içinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,
Söz konusu hususun idareye 22.03.2024 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda
yeniden iddia konusu edildiği, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine 02.04.2024
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bahse konu iddianın
süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Anadolu Yakası
Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 31
adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık
maliyeti 288.276.964,26 TL olan ihalede idarece sınır değerin 172.337.431,92 TL olarak
hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Kentsel Tasarım Restorasyon ve
İnşaat A.Ş.- Rosan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan 13.02.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu yazı ile
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “İstanbul
Anadolu Yakası Mezarlıklarının Bakımı Onarımı Ve Rehabilitasyonu İşi işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.02.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 19.02.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir..”. ifadelerine yer verildiği söz konusu yazı ekinde yer verilen belgeden 40 adet
iş kalemi için açıklama istendiği görülmüştür.
Bahse konu talep üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından 19.02.2024 tarihli aşırı
düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklamasında “Birim
fiyat cetvelimizde yer alan teklif fiyatlarımız oluşturulurken dikkate aldığımız hususlar, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45 ve 79. maddesi
ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. maddesinin direktifleri dikkate
alınarak; kamu kurumlarına ait rayiç, fiyat ve analizleri ile piyasa araştırması ve gelen
teklifler göz önüne alınarak değerlendirilmiş ve olabilecek en ekonomik fiyatlar seçilerek
birim fiyat teklifimiz hesaplanmıştır.
Bu işin yönteminin ekonomik olması, işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar hususuna gelince, firmamız İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ait bu işin bütün kalemlerini ihtiva eden 20.000.000
M2’yi aşan yeşil alan, içme suyu havzalarının da yer aldığı 750 adet İSKİ tesisinin yeşil
alanlar ve içme suyu havzaları bakım ve onarım hizmet işini yapmış, koordine etmiş, başarı
ile sonuçlandırmıştı. Geçici kabul henüz yapılmıştır. Dolayısıyla işin yapılabilirliği, işçilik,
malzeme araç ve gereci temin etme, koordinasyon konusunda yetkin bir firmadır.
İlgi yazı ekinde yer alan 40 iş kalemi için hazırlamış olduğumuz analizler de yer alan
girdilere ait fiyatlar aşağıda belirtilen hususlar doğrultusunda oluşturulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
1-) Analizlerimizde kullanılan bütün işçilik fiyatlarımız; “45.1.9.
İş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz” hükmüne uygun olarak
kurumca açıklanan güncel asgari ücret fiyatlarıdır.
2-) Analizlerimizde kullanılan; Analiz ve Altanaliz fiyatları, Malzeme Rayiçleri,
Makine Rayiçleri ihale İlan Tarihi itibari yayınlanmış olan ile güncel olan kurum fiyatları
birebir kullanılmıştır.
3-) Analizlerimizde kullanılan; bitki teklif fiyatları “45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması
halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat
teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri,
Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat
teklifleri.)” maddesine uygun olarak ilgili kurumdan alman teklif fiyatları kullanılmıştır.
Ek:
1-) 40 adet Analiz,
2-) 3 sayfa Kamu Kurumundan alınan fiyat teklifi,
4-) 2 sayfa analizlerde kullanılan işçilik, malzeme, makin rayiçleri birim fiyat listesi
Not:Temsile yetkili olduğuna dair belgeler ilgili teklif dosyamızda mevcuttur.”
açıklamalarının yer aldığı, söz konusu açıklama yazısı ekinde 40 adet analiz, 3 adet fiyat
teklifi ve analizlerde kullanılan işçilik, malzeme, makine rayiçleri birim fiyat listesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
13.03.2024 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Kentsel
Tasarım Restorasyon ve İnşaat A.Ş.- Rosan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Barış
Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin “…aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında 87., 165.,171. ve 172. iş kalemleri için kamu pozlarından
yararlanılarak analiz oluşturulduğu, sunulan analizlerde birim fiyat olarak ilgili kamu
kurumu fiyatları kullanılmakla birlikte miktar kısmında istekli tarafından kamu pozunda yer
alan işçilik ve malzeme girdilerinin herhangi bir dayanak olmaksızın düşürüldüğü, analizlerin
herhangi bir gerekçe olmaksızın bu şekilde değiştirilmesinin istekli lehine avantaj
sağlayacağı, söz konusu yöntemle açıklama yapılmasının fiyatları da anlamsız hale
getireceğinden uygun olmadığı, yine aşırı düşük açıklamaları kapsamında, Mezarlıklara
Yerörtücü ve Mevsimlik Çiçek Temini ve Dikimi, Mezarlıklara Rosa ssp.(peyzaj gülü) 40-60
cm Saksılı Temini ve Dikimi ile Mezarlıklara Cupressus Sempervirens (Mezarlık Servi) 150-
175 Cm Boy Saksılı Temini Ve Dikimi kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı,
sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde; üzerinde sadece fiyat teklifi veren firmanın kaşesinin ve
imzasının olduğu, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...)
sayılı maliyet/satış tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının ya da
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılıp imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmediği/mühürlenmediği tespit edildiği ayrıca alınan fiyat teklifleriyle birlikte meslek
mensubu tarafından düzenlenmesi gereken ilgili tutanakların da sunulmadığı anlaşıldığından
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesi "Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifim veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) düzenlenecektir. ” hükmü gereği isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifadeye yer verilmek suretiyle reddedildiği
ve ihalenin Günker İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
ihale dokümanı ekindeki birim fiyat tariflerinde poz numaraları da belirtilen iddia konusu
15.540.1112 poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması”
iş kalemi, 43.665.1082 poz numaralı “2,63 m yüksekliğinde betonarme direkli kafes teli ile
himaye çiti yapılması” iş kalemi, KGM/17.002/K-H poz numaralı “Ocak Taşı İle Moloz Taş
İnşaat (Hazır Beton Harcı İle)” iş kalemi ve KGM/17.031/K poz numaralı “Ocak Taşı İle
Çaplanmış Moloz Taş İnşaat” iş kalemine ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı, İller Bankası A.Ş. ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından
yayımlanan analizlerin kullanıldığı ancak, söz konusu analizlerde bazı girdi miktarlarının
(boyacı ustası, düz işçi, erbap işçi vb.) düşürülmek suretiyle değiştirildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istenilen itiraze şikayete konu 15.540.1112
poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması” iş kalemi,
43.665.1082 poz numaralı “2,63 m yüksekliğinde betonarme direkli kafes teli ile himaye çiti
yapılması” iş kalemi, KGM/17.002/K-H poz numaralı “Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat (Hazır
Beton Harcı İle)” iş kalemi ve KGM/17.031/K poz numaralı “Ocak Taşı İle Çaplanmış Moloz
Taş İnşaat” iş kalemi incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış pozlar olduğu, ihale dokümanı ekinde yer verilen birim fiyat poz
tariflerinde de anılan iş kalemlerinin poz numaralarına, birimlerine, tanımlarına ve tariflerine
yer verildiği, bu çerçevede değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından açıklaması
istenilen şikayet konusu 4 adet iş kalemine ilişkin girdi cins ve miktarlarının belirtilmediği
iddia edilse de bu iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış pozlar
olduğundan anılan iş kalemlerindeki girdi cins ve miktarlarının belirli olduğu, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında da bu girdi cins ve miktarlarının dikkate alınması gerektiği,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında itirazen şikayete konu iş kalemlerindeki miktarların
düşürülmesi suretiyle değiştirilmesinin idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında istenildiği şekilde yapılmadığı sonucunu doğurduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından şikayet konusu 4 iş kalemine ilişkin sunulan
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikayete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Mezarlıklar Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğüne ait “İstanbul Anadolu Yakası
Mezarlıklarının Bakımı Onarımı ve Rehabilitasyonu İşi” olduğu ve anılan ihalenin bir hizmet
alımı olarak gerçekleştirildiği, hizmet alımı ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif
sorgulamalarının ve açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi
çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında “Mezarlıklara Yerörtücü ve Mevsimlik Çiçek Temini ve Dikimi”,
“Mezarlıklara Rosa ssp.(peyzaj gülü) 40-60 cm Saksılı Temini ve Dikimi” ile “Mezarlıklara
Cupressus Sempervirens (Mezarlık Servi) 150-175 Cm Boy Saksılı Temini ve Dikimi” iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
kalemlerine ilişkin analizlere esas olmak üzere sunulan İstanbul Ağaç Peyz. Eğit. Hiz. ve
Hay. Bah. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 3 adet fiyat teklifi sunulduğu, yapılan
araştırma neticesinde, teklif alınan İstanbul Ağaç Peyz. Eğit. Hiz. ve Hay. Bah. San. Tic. A.Ş.
tarafından ilan edilen fiyat tarifeleri bulunmadığı dolayısıyla söz konusu açıklama yönteminin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer verilen “Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar” kapsamında değerlendirilemeyeceği, anılan
tebliğ düzenlemelerinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması suretiyle yapılacak
açıklamalardaki usul ve esasların belirli olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından anılan tebliğde belirtilen ibarelerin yazılmak suretiyle meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalanacağı, ayrıca fiyat teklifi ekinde ilgili tutanakların da sunulması gerektiği,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Mezarlıklara
Yerörtücü ve Mevsimlik Çiçek Temini ve Dikimi”, “Mezarlıklara Rosa ssp.(peyzaj gülü) 40-
60 cm Saksılı Temini ve Dikimi” ile “Mezarlıklara Cupressus Sempervirens (Mezarlık Servi)
150-175 Cm Boy Saksılı Temini ve Dikimi” iş kalemlerine ilişkin analizlere esas olmak üzere
sunulan İstanbul Ağaç Peyz. Eğit. Hiz. Ve Hay. Bah. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 3
adet fiyat teklifi incelendiğinde; söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen ibarelerin bulunmadığı ve meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı gibi fiyat teklifi ekinde ilgili tutanakların da sunulmadığı, bu kapsamda
değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.4.1’inci
maddesi uyarınca değerlendirme yapılması gerektiği iddia edilse de ihale konusu işin bir
hizmet alımı olduğu dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının da Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde incelenmesi gerektiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 26
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-637
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.