Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/169968-Karabük Üniversitesi I. Öğretim Öğrencileri ile Personeline ve II. Öğretim Öğrencilerine 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 700000 (Yediyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis ve Servis Sonrası Temizlik
Bilgi
İKN
2024/169968
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça ŞENGÜN
İdare
Karabük Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Karabük Üniversitesi I. Öğretim Öğrencileri ile Personeline ve II. Öğretim Öğrencilerine 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 700000 (Yediyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis ve Servis Sonrası Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayça ŞENGÜN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/169968 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Üniversitesi I. Öğretim Öğrencileri ile
Personeline ve II. Öğretim Öğrencilerine 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 700000
(Yediyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis ve Servis Sonrası Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 26.03.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Üniversitesi I. Öğretim Öğrencileri ile
Personeline ve II. Öğretim Öğrencilerine 1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Toplam 700000
(Yediyüzbin) Adet Yemeğin Malzeme Dahil Yapım, Servis ve Servis Sonrası Temizlik”
ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda
Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2024 tarih ve 139765 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “l) İdare,
Firmadan resmî tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden ödemek
koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet
töreni, bahar şenlikleri, nevruz programı ve öğrenci gezileri v.s.) özel toplu yemek ve kumanya
talebinde bulunabilecektir.
m) 1.KUMANYA:(Kumanya 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peynirli, marul ve yeşil
biberli sandviç, 0,5 lt’lik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu şeklinde oluşacaktır). Bu
durumda 2 kumanya 1 yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.
2.PİKNİK KUMANYA: Kumanya piknik grubu ürünlerden de oluşabilecektir (piknik
bal ya da reçel, piknik tereyağ, kakaolu fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya
yeşil), cherry domates, streçlenmiş şekilde 100 gr. roll ekmek, kişi başı 1’er adet plastik çatal
ve bıçak, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu). Bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
1 piknik grubu kumanya 1 yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.
3.KUMANYA: Kumanya ekmek arası köfte şeklinde de olabilir (125 gr. sandviç ekmek
arası 120 gr. Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve
200ml ayran / 200 ml meyve suyu). Bu durumda da 1 ekmek arası köfte grubu kumanya 1
yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.
ÇORBA İKRAMI: Firmadan resmî tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ihale
fiyatı bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek faaliyetler kapsamında
(sınavlar ve öğrenci kayıt döneminde) çorba ikramı talebinde bulunabilecektir. Bu durumda 4
çorba 1 yemek ücreti olarak değerlendirilecektir. Çorba İkramı 12 oz karton bardaklarda kişi
başı bir adet (50 gr) roll ekmek ve peçete ile servis edilecektir. Çorba çeşitleri; Mercimek
Çorbası, Domates Çorbası, Tarhana Çorbası ve Kremalı Mantar Çorbasından oluşacaktır.”
düzenlemelerinin yer aldığı, düzenlemedeki “resmî tatil günlerinde dahi olsa” ifadesinden
özel toplu yemek ve kumanya talebinin resmi tatillerde de istenebileceği ve bedelinin teklif
edilen öğün maliyetleri üzerinden karşılanacağı hususunun anlaşılacağı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden teklifin esasına etki eden teklif bileşenlerinden birinin de
işçilik maliyeti olduğunun anlaşıldığı, idare tarafından ihale dokümanında çalışacak
personellerin nitelik ve nicelikleri ile çalışma günlerinin belirlendiği, dolayısıyla idarenin
isteği doğrultusunda resmi tatil günlerinde personel çalıştırma maliyetinin teklifin esasına etki
etmesi sebebiyle tekliflerin gerçekçi verilmesini engelleyeceği, özel toplu yemek ve kumanya
menüsüne ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, kumanya ve çorba
menülerinin örnek yemek menüsünün 1/1, 1/2 ve 1/4'lük oranlarına fiyat olarak muadil
olmadığı, kumanya ve çorba menülerinin miktarının da belirsiz olduğu, maliyetinin
hesaplanarak teklif fiyatlarına yansıtılmasının da mümkün bulunmadığı, düzenlemede yer
verilen kumanya ve çorba menülerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması
gerektiği, söz konusu iddianın idarece teklifi oluşturmaya engel bir durum görülmediğinden
reddedildiği,
2) Teknik Şartname’nin “Tedarikçi ve Girdi Kontrol Kriterleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “f) Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde gıda numunelerinde
mikrobiyel toksin aranması ile ilgili toksikolojik muayenesi yemek numunelerinin üzerinden
yapılacaktır. Tahlil masrafları yükleniciye ait olacaktır. Gıda zehirlenmesinin sebebinin
yükleniciden kaynaklandığı tespit edilirse cezai hükümler cezai müeyyideler bölümünün ilgili
maddesi gereğince uygulanacaktır, ayrıca her türlü tedavi masrafları ile kayıp ve ziyanın
bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zehirlenme vakasının ölümle sonuçlanması
sonucunda, ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılacağı gibi mağdur olanların her türlü
maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ayrıca zehirlenmeye kasıtlı olarak sebebiyet verilmesi ve zehirlenmenin
Ölümle sonuçlanması halinde söz konusu vaka ağır aykırılık olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
yer verilmediğinden anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, Teknik
Şartname’de bu düzenlemeye yer verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, zehirlenmenin
ölümle sonuçlanması halinde söz konusu vakanın ağır aykırılık olarak kabul edileceğine
ilişkin düzenlemede kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunun genel
hukuk kuralları kapsamında sözleşmenin fesih sebebi olacağından yaptırım uygulanacak bir
aykırılık hali olarak değerlendirilemeyeceği, aksi halde personelin yemekten kaynaklı olarak
ölümünün gerçekleşmediği sürece sözleşmenin devam edeceğinin anlaşılabileceği, söz konusu
iddianın idarece yerinde görülmediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme dahil yemek yapımı, servis ve servis sonrası hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 1 öğünde 4 çeşitten oluşan 700.000 (yedi yüz bin) adet malzemeli yemek
hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malzeme dahil yemeğin Karabük
Üniversitesi Sosyal Tesis ve Öğrenci Yaşam Merkezinde bulunan mutfak ile Teknoloji
Fakültesinde bulunan mutfakta pişirilip, Sosyal Tesis ve Öğrenci Yaşam Merkezinde bulunan
öğrenci ve personel yemekhanelerine, Mühendislik Fakültesi, Safranbolu Turizm Fakültesi,
Yenice MYO, Eflani MYO, Eskipazar Meslek Yüksekokulu, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Meslek Yüksek Okulu ile Üniversitemiz Diş Hekimliği Fakültesi Öğrencilerinin Klinik
Eğitimini görmekte oldukları Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi
yanında bulunan yemekhane” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 700.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan yemek, servis hizmeti, yemek sonrası
temizlik hizmeti ayrıca teknik şartnamede belirtilen yükümlülükler teklif fiyata dahildir. …”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Karabük Üniversitesi
Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde
Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere
verilecek I. Öğretim ve II. Öğretim yemeğinin, Karabük Üniversitesi’ne ait mutfakta
yapılarak, merkez ve ilçelerde bulunan yemek salonlarına dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek
salonlarının temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Bu teknik şartname
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı mutfak ve servis
hizmetlerinin merkezi mutfak ve diğer yemekhanelerde nasıl yürütüleceğini kapsar.
b) Yüklenici yiyeceklerin siparişi, satın alması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi
ile öğrenci ve personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık
kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması ve atılması, atıkların sebep olduğu
tesisat ve rögar kanalların temizlenmesi ve açılması işi ile yemekhanelerde kullanılan
masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin vb. cihazlar ile bina içi ve etrafının
temizlenmesi işini üstlenir.
c) Karabük Üniversitesinin 01.07.2024-30.06.2025 (12 Ay) tarihleri arasında; I.
Öğretim öğrencileri ile personeline öğle yemeği ve II. Öğretim öğrencilerine de akşam yemeği
olmak üzere 1 öğünde 4 çeşitten oluşan toplam 700.000 adet yemeğin malzeme dahil yapım,
servis ve servis sonrası temizlik hizmeti alımı işidir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…l) İdare,
Firmadan resmî tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden ödemek
koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet
töreni, bahar şenlikleri, nevruz programı ve öğrenci gezileri v.s.) özel toplu yemek ve kumanya
talebinde bulunabilecektir.
m)
1.KUMANYA:(Kumanya 125 gr. sandviç ekmek arası kaşar peynirli, marul ve
yeşil biberli sandviç, 0,5 lt’lik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu şeklinde oluşacaktır).
Bu durumda 2 kumanya 1 yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.
2.PİKNİK KUMANYA: Kumanya piknik grubu ürünlerden de oluşabilecektir (piknik
bal ya da reçel, piknik tereyağ, kakaolu fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya
yeşil), cherry domates, streçlenmiş şekilde 100 gr. roll ekmek, kişi başı 1’er adet plastik çatal
ve bıçak, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu). Bu durumda
1 piknik grubu kumanya 1 yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.
3.KUMANYA: Kumanya ekmek arası köfte şeklinde de olabilir (125 gr. sandviç ekmek
arası 120 gr. Pişmiş Sığır köfte, marul ve yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve
200ml ayran / 200 ml meyve suyu). Bu durumda da 1 ekmek arası köfte grubu kumanya 1
yemek ücreti olarak değerlendirilecektir.
ÇORBA İKRAMI: Firmadan resmî tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ihale
fiyatı bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek faaliyetler kapsamında
(sınavlar ve öğrenci kayıt döneminde) çorba ikramı talebinde bulunabilecektir. Bu durumda 4
çorba 1 yemek ücreti olarak değerlendirilecektir. Çorba İkramı 12 oz karton bardaklarda kişi
başı bir adet (50 gr) roll ekmek ve peçete ile servis edilecektir. Çorba çeşitleri; Mercimek
Çorbası, Domates Çorbası, Tarhana Çorbası ve Kremalı Mantar Çorbasından oluşacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Karabük Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından ihale edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
incelemeye konu malzeme dahil yemek yapımı, servis ve servis sonrası hizmetleri işine ait
yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden söz konusu hizmetin;
Kapsamının, idarenin bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde üniversitenin mensubu
öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeğinin; öğrencilere verilecek 1’inci ve
2’nci öğretim yemeğinin, Karabük Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, merkez ve ilçelerde
bulunan yemek salonlarına dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek salonlarının temizliği ile ilgili
tüm hizmetler olduğu,
Mahiyetinin, Karabük Üniversitesinin 1’inci öğretim öğrencileri ile personeline öğle
yemeği ve 2’nci öğretim öğrencilerine akşam yemeği olmak üzere 1 öğünde 4 çeşitten oluşan
toplam 700.000 adet yemeğin malzeme dahil yapım, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden
teklif fiyatına dahil olan giderlerin ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri ile 700.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan yemek, servis ve yemek
sonrası temizlik hizmeti olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli 700.000 adet yemeğin malzeme
dahil yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri kaleminden oluşmakta olup aşağıda
yer verildiği şekildedir:
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Karabük Üniversitesi I. Öğretim öğrencileri adet
ile personeline öğle yemeği ve II. Öğretim
öğrencilerine de akşam yemeği olmak üzere 1
öğünde 4 çeşitten oluşan toplam 700.000 adet
yemeğin malzeme dahil yapım, servis ve
servis sonrası temizlik hizmeti alımı
700.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinden isteklilerin tekliflerini 700.000 adet malzeme
dahil yemek yapımı ve ilgili diğer hizmetlerin yerine getirilmesi üzerinden hazırlamaları
gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin (l) ve (m)
bentlerinden idarenin yükleniciden resmî tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ihale fiyatı
bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında
(açılış, mezuniyet töreni, bahar şenlikleri, nevruz programı ve öğrenci gezileri v.s.) özel toplu
yemek ve kumanya talebinde bulunabileceği, bu kapsamda 3 adet kumanya menüsü ve 1 adet
çorba ikramı belirlendiği;
1’inci kumanyanın 125 gram sandviç ekmek arasına kaşar peynir, marul ve yeşil biber,
0,5 litrelik su ve 200 ml ayran / 200 ml meyve suyu şeklinde olacağı ve bu şekilde 2
kumanyanın 1 yemek ücreti olarak değerlendirileceği,
2’nci kumanyanın (piknik grubu) piknik bal ya da reçel, piknik tereyağı, kakaolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
fındık kreması, piknik krem peynir, zeytin (siyah veya yeşil), cherry domates, streçlenmiş
şekilde 100 gram roll ekmek, kişi başı birer adet plastik çatal ve bıçak, ıslak mendil, peçete,
0,5 litrelik su ve 200ml ayran / 200 ml meyve suyu şeklinde olacağı ve bu şekilde 1
kumanyanın 1 yemek ücreti olarak değerlendirileceği,
3’üncü kumanyanın (ekmek arası köfte grubu) 125 gram sandviç ekmek arasına 120
gram pişmiş sığır köfte, marul ve yeşil biber, ıslak mendil, peçete, 0,5 lt’lik su ve 200ml
ayran / 200 ml meyve suyu şeklinde olacağı ve bu şekilde 1 kumanyanın 1 yemek ücreti
olarak değerlendirileceği,
Çorba ikramının 12 oz karton bardaklarda kişi başı bir adet (50 gram) roll ekmek ve
peçeteden oluşacağı, çeşitlerinin mercimek çorbası, domates çorbası, tarhana çorbası ve
kremalı mantar çorbası şeklinde olduğu, bu şekilde 4 çorbanın 1 yemek ücreti olarak
değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia kapsamında idareye yapılan
şikayet başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından “Teknik Şartname’de yapılan düzenleme
çerçevesinde özel günlerde yapılacak olan etkinlikler kapsamında yükleniciden yemek veya
kumanya talep edileceği ve ücretinin ayrıca ödeneceği düzenlemelerine yer verilmiş olduğu
görülmektedir. Bu hususta yükleniciden özel bir menü talep edilmeyecek olup normal yemek
servisi istenecek ve ücreti de aynı şekilde ödenecektir. Bu hususta teklifi oluşturmaya engel bir
durum görülmediğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının reddedilmesi
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle iddianın reddedildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine ilişkin açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde kumanya menüleri ve çorba ikramının birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan 700.000 adet yemek hizmetinin dışında talep edileceği, kumanya menüleri ve çorba
ikramının ücretinin Teknik Şartname’de belirtilen ilgili oranlar dahilinde isteklinin teklifi
kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer verdiği adet birim fiyatı baz alınmak suretiyle
idarece ayrıca ödeneceği, yanı sıra bu hizmetlerin öğrenci yararına düzenlenecek faaliyetler
kapsamında talep edilebileceği, ihale konusu hizmetin gerektirdiği rutin işlerden olmadığı, bu
durumun teklif vermeye engel bir husus olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu
alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu
düzenlemeyi de göz önünde bulundurmaları gerektiği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen
özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve
toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
” hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
Teknik Şartnamenin Çalışan Personelle İlgili
Şartlar 15. Maddesi gereği işçi maaşları her ay
hakkedişin ödendiği tarihten itibaren 3 iş günü
içerisinde banka hesaplarına yatırılması ve
yatırıldığına dekont/banka listesi idareye teslim
3
edilmesi gerekir. Hakkedişin ödendiği tarihten
On Binde
1
itibaren 3 iş günü içerisinde işçi maaşları
(mesai bitimi) yatırılmaz ise uyarılarak
kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde
gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de
yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere
hatalı görülen her bir takvim günü ve her bir
durum için sözleşme bedelinin
4
Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların,
gıda maddelerinin ve malzemelerin; temizlik ve
hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit
edilmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile
bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
30
On Binde
4
2
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı
takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı
görülen her bir durum için sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
3
Üniversitemiz mutfak ve yemekhanelerine
On Binde
4
30
girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi
veya dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde
kaliteye uyulmadığının tutanakla tespiti halinde
uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat
içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka
tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı
olmak üzere hatalı görülen her bir gecikilen
durum için sözleşme bedelinin
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında
gramaja uyulmadığının tespiti halinde
uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat
içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka
30
On Binde
4
4
tespitler de yapıldığı takdirde hatalı görülen her
bir durum için sözleşme bedelinin
Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen
bakım ve onarım işlerini zamanında
yaptırmadığı tutanakla tespit edilmesi halinde
uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat
içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka
tespitler de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı
olmak üzere hatalı görülen her bir durum için
sözleşme bedelinin
5
On Binde
4
5
Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler
olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya
öğrenci ve personelin yemek talebinin
5
karşılanmaması halinde uyarılarak kendilerine
yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı
takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı
görülen her bir durum için sözleşme bedelinin
On Binde
4
6
Kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi
tespit edilmesi halinde uyarılarak kendilerine
yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
On Binde
4
30
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı
takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı
görülen her bir personel için;
İdarenin; yapılan denetlemelerde yüklenicinin
eksik personel çalıştırdığını tutanakla tespit
etmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile
bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı
takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere her bir
eksik çalıştırılan işçi için ve tamamlanmayan
her gün için ayrı ayrı olmak şartıyla
30
On Binde
4
8
Son kullanma tarihi geçmiş ürün
bulundurulması veya kullanılması durumunda
uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat
içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka
30
On Binde
4
9
tespitler de yapıldığı takdirde her bir durum için
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tedarikçi ve Girdi Kontrol Kriterleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “…f) Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde gıda numunelerinde
mikrobiyel toksin aranması ile ilgili toksikolojik muayenesi yemek numunelerinin üzerinden
yapılacaktır. Tahlil masrafları yükleniciye ait olacaktır. Gıda zehirlenmesinin sebebinin
yükleniciden kaynaklandığı tespit edilirse cezai hükümler cezai müeyyideler bölümünün ilgili
maddesi gereğince uygulanacaktır, ayrıca her türlü tedavi masrafları ile kayıp ve ziyanın
bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zehirlenme vakasının ölümle sonuçlanması
sonucunda, ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılacağı gibi mağdur olanların her türlü
maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ayrıca zehirlenmeye kasıtlı olarak sebebiyet verilmesi ve zehirlenmenin
Ölümle sonuçlanması halinde söz konusu vaka ağır aykırılık olarak kabul edilecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden idarelerin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin
olarak özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerini belirleyebileceği, bu bağlamda Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır
aykırılık hallerinin düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden ihale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerinin ve idare tarafından uygulanacak
cezaların bu madde kapsamında düzenlendiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususların Sözleşme’nin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği,
bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer
düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, 16.1.2 ve
16.1.3’üncü maddeleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza
oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü olacağı, idare tarafından 16.1.2’nci madde
kapsamında özel aykırılık hallerinin belirlendiği ancak 16.1.3’üncü maddede ağır aykırılık
hallerine ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tedarikçi ve Girdi Kontrol Kriterleri” başlıklı 9’uncu
maddesinin (f) bendinde; herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde gıda
numunelerinde mikrobiyel toksin aranması ile ilgili toksikolojik muayenesinin yemek
numuneleri üzerinden yapılacağı, tahlil masraflarının yükleniciye ait olacağı, gıda
zehirlenmesinin sebebinin yükleniciden kaynaklandığının tespiti halinde cezai hükümlerin
cezai müeyyideler bölümünün ilgili maddesi gereğince uygulanacağı, ayrıca her türlü tedavi
masrafları ile kayıp ve ziyanın bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı, zehirlenme
vakasının ölümle sonuçlanması sonucunda, ilgililer hakkında yasal işlemlerin başlatılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642
mağdur olanların her türlü maddi ve manevi tazminat taleplerinin yasal çerçeve içerisinde
yüklenici tarafından karşılanacağı, zehirlenmeye kasıtlı olarak sebebiyet verilmesi ve
zehirlenmenin ölümle sonuçlanması halinde söz konusu vakanın ağır aykırılık olarak kabul
edileceği hususlarının düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihaleye ait
Teknik Şartname’nin “Tedarikçi ve Girdi Kontrol Kriterleri” başlıklı 9’uncu maddesinin (f)
bendinde ise ceza ve müeyyidelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm gereği, Teknik Şartname’de ceza
uygulanacağına ilişkin olarak düzenlenen ancak Sözleşme Tasarısı’nda yer almayan ceza
hükümlerinin uygulanmasına imkân bulunmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 31
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-642