Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/242567-10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/242567
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/242567 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.04.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım
Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 26.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2024 tarih ve 140222 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin hangi durumlarda
feshedilebileceğinin belirtildiği, mevcut ihalede ağır aykırılık halleri kapsamında belirtilen
“Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” halinin özel aykırılık halleri kapsamında
belirtilmesi gerektiği,
Ayrıca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…Besin zehirlenmelerinde tedavi
giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana
gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer
sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenleme ile hem
sözleşmenin feshedilebileceği hem de idari para cezası kesilebileceği, bu durumun Tip
Sözleşmeye aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname kapsamında yükleniciden iş deneyim belgesi, gıda üretim izin
belgesi/işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun istendiği, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ise ilgili belgelerin istenmediği, Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin çelişkili
olduğu, teklif sunulması aşamasında tereddüde düşüldüğü, ihaleye katılımlarının kısıtlandığı,
3) Teknik Şartname kapsamında iki haftalık diyet ara öğün menü örneğinin ve ara
öğün porsiyon miktarlarının bulunduğu, 14 gün birinci kap olarak meyvenin belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
meyve çeşitlerinin ise belirtilmediği, 75 çeşit meyve çeşidi olduğu dikkate alındığında aşırı
düşük sorgulamasının objektif şekilde yapılamayacağı, maliyet oluşturulmasının engellendiği,
ihaleye katılımlarının kısıtlandığı, ara öğünde birinci kap olarak belirtilen meyvenin çeşidinin
ve gramajının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de
…
26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
…
16.1.3.1. ……………………………………26.5
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnotta “26.5 (1)
16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Seydikemer Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
…
g) Besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve
mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası
tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer sigorta giderleri teklif fiyata
dahildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Öğünlerden yabancı madde/cisim çıkması,
personel ve malzemelerle ilgili hijyen(kıl, böcek
vb.) kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım
saatlerine uyulmaması
3
3
On Binde
2
1
2
Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda
Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarına analiz için gönderilen
numunelerin tüm masrafı yüklenici tarafından
karşılanacağı gibi olumsuz rapor gelmesi
durumunda
On Binde
2
Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat
süreyle muhafaza edilmemesinin ya da analize
gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk
çıkmasının tespit edilmesi durumunda her gün
için
3
3
On Binde
2
3
4
Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir
durum oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak
bildirerek hastane diyetisyeni ya da kontrol
On Binde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
teşkilatının yazılı onayını almak zorundadır. Bir
ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde
toplamda en fazla 2 (İki) değişiklik yapılabilir.
Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde ikiden
fazla olması durumunda
Yemek pişirilmesi esnasında öğünlerin teknik
şartnamede belirtilen gramajların eksik
uygulandığının ya da dağıtılan öğünlerin
porsiyonların eksik gramajla yapıldığının tespit
edilmesi
3
On Binde
2
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi
1
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde
Besin zehirlenmesi yaşanması ve bu durumun klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespiti
yapılması halinde. (aynı öğünde sunulan yemekten en az 25 ve üzeri kişinin zehirlenmesi
2
ve besin zehirlenmesinin klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespiti yapılması halinde )
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinden
idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak
özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnot uyarınca ağır
aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda fesih yaptırımı ile birlikte ilk sözleşme bedelinin
%2’si oranında ceza uygulanabileceği yönünde düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
Mevcut ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine,
16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verildiği, söz konusu ağır aykırılık
hallerinden birincisinin “Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların
sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun
düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” hali olduğu görülmüştür. Buna göre,
tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi durumunda idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesi uyarınca protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği
anlaşılmaktadır.
“Aynı öğünde en az 25 kişinin besin zehirlenmesi yaşaması ve bu durumun klinik
bulgu ve hekim teşhisi ile tespit edilmesi” halinin ise ikinci ağır aykırılık hali olarak
belirlendiği, söz konusu Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde Tip Sözleşme’nin 16’ncı
maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnota uygun şekilde sözleşmenin feshine yol açan fiil
nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağının da düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise
besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme
bedeline eşdeğer sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
İdarece “Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan
hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlenerek
somut olarak ifade edildiği, ilgili düzenlemeden her türlü eksik, kusur ve yanlış
uygulamaların hizmetin tamamen veya kısmen durmasına sebebiyet vermesi ve düzeltilme
imkanının da bulunmaması halinin birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin
feshedilebileceğinin anlaşıldığı, söz konusu ihalenin hastanede gerçekleştirilecek yemek
hizmeti olması sebebiyle hizmetin aksatılmaması gerektiği hususu da dikkate alındığında,
itiraza konu aykırılık halinin ağır aykırılık hali kapsamında belirlenmesinin idarenin takdir
yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve
olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer sigorta giderinin teklif fiyata
dahil edilmesinin istendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise “Besin zehirlenmesi
yaşanması ve bu durumun klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespiti yapılması (aynı öğünde
sunulan yemekten en az 25 ve üzeri kişinin zehirlenmesi ve besin zehirlenmesinin klinik bulgu
ve hekim teşhisi ile tespiti yapılması)” halinin ağır aykırılık hallerinden biri olarak belirlendiği
ve sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında
ceza uygulanacağının öngörüldüğü, bu haliyle itiraza konu ihale dokümanı düzenlemelerinde
Tip Sözleşme hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili
iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan edilecek olup, idarenin talebi doğrultusunda sunulacaktır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
….
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Gıda İşletme Kayıt
Belgesi
Gıda üretim yapan işletmeler kapsamlı "Gıda İşletme Kayıt Belgesi"
ni sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Belgeler” başlıklı kısmında “1. Kamu
hastaneleri, üniversite hastanelerinin herhangi birinde gerçekleştirilmiş malzemeli yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.
2. İstekli ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi doldurmamış, faaliyet konusu gıda
üretimi yapan işletmeler gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin aslını veya
noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verecektir veya
EKAP üzerinden sisteme yükleyecektir
3. Ticaret odasından alınmış kapasite raporu; gıda üretim yapan işletmeler kapsamlı
“gıda işletme kayıt belgesi’ni yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecek olup teşvik edilecek
belgeler ile birlikte idare tarafından yüklenici firmadan istenebilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklilerin e-
teklifleri kapsamında iş deneyim belgesi ve gıda üretimi yapan işletmeler kapsamlı gıda
üretim izni belgesi/ işletme kayıt belgesini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamında “Yükleniciden İstenilen Belgeler” başlıklı düzenlemenin
yer aldığı, ilgili düzenlemede yer alan birinci maddede benzer işin belirtildiği, ikinci maddede
faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgesinin beyan edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Bahse konu düzenlemenin üçüncü
maddesinde kapasite raporu ifadesi yer alsa da, akabinde gıda üretimi yapan işletmeler
kapsamlı işletme kayıt belgesinin beyan edileceği belirtilmiştir.
Teknik Şartname kapsamında mesleki ve teknik yeterlik belgelerine ilişkin olarak
faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgesinin beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de
bahse konu Teknik Şartname düzenlemesi ile uyumlu olarak gıda üretimi yapan işletmeler
kapsamlı gıda üretim izni belgesi/ işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği, yeterliğe ilişkin beyan edilecek belgelerde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin
dikkate alınması gerektiği hususu da dikkate alındığında, İdari ve Teknik Şartname arasında
çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “Teknik Şartname kapsamında iş
deneyim belgesi, gıda üretim izin belgesi/işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun
istendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise ilgili belgelerin istenmediği, Teknik
Şartname ile İdari Şartname’nin çelişkili olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı kısmında “1. Hastaya bireysel olarak
hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, diyetisyen tarafından belirlenen uygun
miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı kısmında “…3. Ara
Öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün
sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen
yiyeceklerden en fazla 3 tanesi verilecektir.
• Çay, Kutu Süt
• Meyve suyu ( Kutu)
• Limonata (Normal veya Tatlandıncılı)
• Komposto (Normal veya Tatlandıncılı)
• Ihlamur (Bardak Poşet)
• Ayran (Bardak)
• Yoğurt (Kase)
• Kek
• Meyve…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname kapsamındaki “İki Haftalık Diyet Ara Öğün Menü Listesi Örneği”
başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.
TARİH
ARA ÖĞÜN
TARİH
ARA ÖĞÜN
PAZARTESİ Meyve
PAZARTESİ Meyve
Paket Süt
Kâse Yoğurt
Meyve
Meyve
SALI
SALI
Kâse Yoğurt
Meyve
Ayran
Meyve
Paket Süt
Meyve
Kâse Yoğurt
Ayran
Meyve
Paket Süt
Meyve
Kâse Yoğurt
Meyve
ÇARŞAMBA
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
PERŞEMBE
CUMA
Ayran
CUMARTESİ Meyve
CUMARTESİ Meyve
Ayran
Paket Süt
Meyve
Kâse Yoğurt
Meyve
Paket Süt
PAZAR
PAZAR
Anılan Şartname kapsamındaki “Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde
Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak) ve Cinsini Gösterir Liste” kısmında bulunan
ilgili tabloya aşağıda yer verilmiştir.
DİYET MEYVELERİ
Elma
Armut
Üzüm
200 gram
200 gram
200 gram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
Mandalina
200 gram
200 gram
500 gram
500 gram
200 gram
200 gram
200 gram
200
Portakal
Kavun(kabuklu)
Karpuz(kabuklu)
Kiraz
Çilek
Kayısı
Muz
Yeşil erik
Kırmızı erik
Şeftali
200 gram
200
200
Yeni Dünya
Nektarin
200
200
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinden diyetisyenlerin öngördüğü
hastalara diyet ara öğünü verileceği anlaşılmakta olup, bahse konu Teknik Şartname
kapsamında ara öğün olarak verilecek ürünlere, diyet ara öğün menü listesine, diyet meyve
çeşit ve gramajlarına yer verildiği görülmüştür. Ayrıca ilgili düzenlemelerden, hastalara ara
öğünde verilebilecek ürünler içerisinden en fazla 3 tanesinin sunulacağı anlaşılmaktadır.
Diyet ara öğün menü listesinde her gün birinci ürün olarak “meyve” öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamında “Yaş Sebze ve Meyve Teknik Şartnamesi” başlıklı
kısmın bulunduğu, ilgili kısımda çeşitli meyvelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve söz
konusu düzenlemelerde ilgili meyvenin hangi aylarda sipariş verilebileceğine yönelik
açıklamaların bulunduğu görülmüştür. Ek olarak bahse konu kısımda meyvelerin piyasada
uygun miktarlarda bulunduğu takdirde süreye bağlı kalmaksızın sağlanacağı ifade edilmiştir.
Teknik Şartname kapsamında diyet ara öğün olarak sunulabilecek ürünlerin sayıldığı
ve sayılan ürünler arasında meyvenin de bulunduğu, idarece diyet ara öğün menü listesinde
her gün birinci ürün olarak “meyve” öngörüldüğü, anılan Şartnamede diyet meyvelerinin ve
gramajlarının tablo halinde gösterildiği, yine çeşitli meyvelere ilişkin yapılan düzenlemeler
kapsamında ilgili meyvenin hangi aylarda sipariş verilebileceğine yönelik açıklamaların
bulunduğu, bu açıdan doküman kapsamındaki açıklamaların yeterli olduğu, diyet ara öğün
menü listesinde sadece “meyve” ibaresinin yazılı olmasının teklif oluşturulurken maliyet
hesabı yapılmasına mani olmadığı ve teklif vermeye engel bir husus bulunmadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/019
: 32
: 16.05.2024
: 2024/UH.II-643
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.