Ana Sayfa / Kararlar / Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği / 2024/242567-10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/242567
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/242567 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,  
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.04.2024 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım  
ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım  
Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 26.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
02.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2024 tarih ve 140222 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin hangi durumlarda  
feshedilebileceğinin belirtildiği, mevcut ihalede ağır aykırılık halleri kapsamında belirtilen  
Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin  
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi  
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” halinin özel aykırılık halleri kapsamında  
belirtilmesi gerektiği,  
Ayrıca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…Besin zehirlenmelerinde tedavi  
giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana  
gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer  
sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenleme ile hem  
sözleşmenin feshedilebileceği hem de idari para cezası kesilebileceği, bu durumun Tip  
Sözleşmeye aykırı olduğu,  
2) Teknik Şartname kapsamında yükleniciden iş deneyim belgesi, gıda üretim izin  
belgesi/işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun istendiği, İdari Şartname’nin 7’nci  
maddesinde ise ilgili belgelerin istenmediği, Teknik Şartname ile İdari Şartname’nin çelişkili  
olduğu, teklif sunulması aşamasında tereddüde düşüldüğü, ihaleye katılımlarının kısıtlandığı,  
3) Teknik Şartname kapsamında iki haftalık diyet ara öğün menü örneğinin ve ara  
öğün porsiyon miktarlarının bulunduğu, 14 gün birinci kap olarak meyvenin belirlendiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
meyve çeşitlerinin ise belirtilmediği, 75 çeşit meyve çeşidi olduğu dikkate alındığında aşırı  
düşük sorgulamasının objektif şekilde yapılamayacağı, maliyet oluşturulmasının engellendiği,  
ihaleye katılımlarının kısıtlandığı, ara öğünde birinci kap olarak belirtilen meyvenin çeşidinin  
ve gramajının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”  
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci  
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi  
esas alarak hazırlar.  
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve  
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer  
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.  
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine  
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı  
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.  
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak  
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”  
hükmü,  
Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı  
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi  
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de  
26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun  
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri26.4  
1
2
3
16.1.3.1. ……………………………………26.5  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır…” hükmü,  
Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnotta “26.5 (1)  
16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza  
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,  
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır…” hükmü,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası  
Hizmeti Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
10 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti  
Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Seydikemer Devlet Hastanesi”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
g) Besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve  
mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası  
tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer sigorta giderleri teklif fiyata  
dahildir…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde  
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan  
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık  
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
İlk Sözleşme  
Bedeli  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Aykırılık  
Sayısı  
Aykırılık Hali  
Oranı  
Öğünlerden yabancı madde/cisim çıkması,  
personel ve malzemelerle ilgili hijyen(kıl, böcek  
vb.) kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım  
saatlerine uyulmaması  
3
3
On Binde  
2
1
2
Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda  
Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol  
Laboratuvarına analiz için gönderilen  
numunelerin tüm masrafı yüklenici tarafından  
karşılanacağı gibi olumsuz rapor gelmesi  
durumunda  
On Binde  
2
Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat  
süreyle muhafaza edilmemesinin ya da analize  
gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk  
çıkmasının tespit edilmesi durumunda her gün  
için  
3
3
On Binde  
2
3
4
Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir  
durum oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak  
bildirerek hastane diyetisyeni ya da kontrol  
On Binde  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
teşkilatının yazılı onayını almak zorundadır. Bir  
ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde  
toplamda en fazla 2 (İki) değişiklik yapılabilir.  
Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde ikiden  
fazla olması durumunda  
Yemek pişirilmesi esnasında öğünlerin teknik  
şartnamede belirtilen gramajların eksik  
uygulandığının ya da dağıtılan öğünlerin  
porsiyonların eksik gramajla yapıldığının tespit  
edilmesi  
3
On Binde  
2
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin  
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi  
1
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde  
Besin zehirlenmesi yaşanması ve bu durumun klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespiti  
yapılması halinde. (aynı öğünde sunulan yemekten en az 25 ve üzeri kişinin zehirlenmesi  
2
ve besin zehirlenmesinin klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespiti yapılması halinde )  
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin  
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinden  
idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak  
özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması  
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde  
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.  
Öte yandan, Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnot uyarınca ağır  
aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda fesih yaptırımı ile birlikte ilk sözleşme bedelinin  
%2’si oranında ceza uygulanabileceği yönünde düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
Mevcut ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine,  
16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine yer verildiği, söz konusu ağır aykırılık  
hallerinden birincisinin “Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların  
sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun  
düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” hali olduğu görülmüştür. Buna göre,  
tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin  
tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi  
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi durumunda idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesi uyarınca protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği  
anlaşılmaktadır.  
Aynı öğünde en az 25 kişinin besin zehirlenmesi yaşaması ve bu durumun klinik  
bulgu ve hekim teşhisi ile tespit edilmesi” halinin ise ikinci ağır aykırılık hali olarak  
belirlendiği, söz konusu Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde Tip Sözleşme’nin 16’ncı  
maddesine ilişkin 26.5 numaralı dipnota uygun şekilde sözleşmenin feshine yol açan fiil  
nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağının da düzenlendiği  
görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise  
besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme  
bedeline eşdeğer sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.  
İdarece “Tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan  
hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi  
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlenerek  
somut olarak ifade edildiği, ilgili düzenlemeden her türlü eksik, kusur ve yanlış  
uygulamaların hizmetin tamamen veya kısmen durmasına sebebiyet vermesi ve düzeltilme  
imkanının da bulunmaması halinin birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin  
feshedilebileceğinin anlaşıldığı, söz konusu ihalenin hastanede gerçekleştirilecek yemek  
hizmeti olması sebebiyle hizmetin aksatılmaması gerektiği hususu da dikkate alındığında,  
itiraza konu aykırılık halinin ağır aykırılık hali kapsamında belirlenmesinin idarenin takdir  
yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve  
olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer sigorta giderinin teklif fiyata  
dahil edilmesinin istendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise “Besin zehirlenmesi  
yaşanması ve bu durumun klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespiti yapılması (aynı öğünde  
sunulan yemekten en az 25 ve üzeri kişinin zehirlenmesi ve besin zehirlenmesinin klinik bulgu  
ve hekim teşhisi ile tespiti yapılması)” halinin ağır aykırılık hallerinden biri olarak belirlendiği  
ve sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında  
ceza uygulanacağının öngörüldüğü, bu haliyle itiraza konu ihale dokümanı düzenlemelerinde  
Tip Sözleşme hükümlerine aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ilgili  
iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)  
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında  
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin  
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,  
idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer  
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale  
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde  
idare tarafından belirlenir…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama  
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
ı) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi veya  
İşletme Kayıt Belgesinin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti yeterlilik  
bilgileri tablosunda beyan edilecek olup, idarenin talebi doğrultusunda sunulacaktır.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
….  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:  
Belge Adı  
Açıklama  
Gıda İşletme Kayıt  
Belgesi  
Gıda üretim yapan işletmeler kapsamlı "Gıda İşletme Kayıt Belgesi"  
ni sunacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yükleniciden İstenilen Belgeler” başlıklı kısmında “1. Kamu  
hastaneleri, üniversite hastanelerinin herhangi birinde gerçekleştirilmiş malzemeli yemek  
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.  
2. İstekli ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi doldurmamış, faaliyet konusu gıda  
üretimi yapan işletmeler gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin aslını veya  
noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verecektir veya  
EKAP üzerinden sisteme yükleyecektir  
3. Ticaret odasından alınmış kapasite raporu; gıda üretim yapan işletmeler kapsamlı  
“gıda işletme kayıt belgesi’ni yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecek olup teşvik edilecek  
belgeler ile birlikte idare tarafından yüklenici firmadan istenebilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklilerin e-  
teklifleri kapsamında iş deneyim belgesi ve gıda üretimi yapan işletmeler kapsamlı gıda  
üretim izni belgesi/ işletme kayıt belgesini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname kapsamında “Yükleniciden İstenilen Belgeler” başlıklı düzenlemenin  
yer aldığı, ilgili düzenlemede yer alan birinci maddede benzer işin belirtildiği, ikinci maddede  
faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt  
belgesinin beyan edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Bahse konu düzenlemenin üçüncü  
maddesinde kapasite raporu ifadesi yer alsa da, akabinde gıda üretimi yapan işletmeler  
kapsamlı işletme kayıt belgesinin beyan edileceği belirtilmiştir.  
Teknik Şartname kapsamında mesleki ve teknik yeterlik belgelerine ilişkin olarak  
faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt  
belgesinin beyan edilmesi gerektiğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de  
bahse konu Teknik Şartname düzenlemesi ile uyumlu olarak gıda üretimi yapan işletmeler  
kapsamlı gıda üretim izni belgesi/ işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak  
düzenlendiği, yeterliğe ilişkin beyan edilecek belgelerde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin  
dikkate alınması gerektiği hususu da dikkate alındığında, İdari ve Teknik Şartname arasında  
çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “Teknik Şartname kapsamında iş  
deneyim belgesi, gıda üretim izin belgesi/işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun  
istendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise ilgili belgelerin istenmediği, Teknik  
Şartname ile İdari Şartname’nin çelişkili olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,  
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı kısmında “1. Hastaya bireysel olarak  
hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri  
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, diyetisyen tarafından belirlenen uygun  
miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir…”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı kısmında “…3. Ara  
Öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün  
sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen  
yiyeceklerden en fazla 3 tanesi verilecektir.  
• Çay, Kutu Süt  
• Meyve suyu ( Kutu)  
• Limonata (Normal veya Tatlandıncılı)  
• Komposto (Normal veya Tatlandıncılı)  
• Ihlamur (Bardak Poşet)  
• Ayran (Bardak)  
Yoğurt (Kase)  
• Kek  
• Meyve…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname kapsamındaki “İki Haftalık Diyet Ara Öğün Menü Listesi Örneği”  
başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.  
TARİH  
ARA ÖĞÜN  
TARİH  
ARA ÖĞÜN  
PAZARTESİ Meyve  
PAZARTESİ Meyve  
Paket Süt  
Kâse Yoğurt  
Meyve  
Meyve  
SALI  
SALI  
Kâse Yoğurt  
Meyve  
Ayran  
Meyve  
Paket Süt  
Meyve  
Kâse Yoğurt  
Ayran  
Meyve  
Paket Süt  
Meyve  
Kâse Yoğurt  
Meyve  
ÇARŞAMBA  
ÇARŞAMBA  
PERŞEMBE  
CUMA  
PERŞEMBE  
CUMA  
Ayran  
CUMARTESİ Meyve  
CUMARTESİ Meyve  
Ayran  
Paket Süt  
Meyve  
Kâse Yoğurt  
Meyve  
Paket Süt  
PAZAR  
PAZAR  
Anılan Şartname kapsamındaki “Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinde  
Kullanılacak Malzemelerin Gramaj (Çiğ Olarak) ve Cinsini Gösterir Liste” kısmında bulunan  
ilgili tabloya aşağıda yer verilmiştir.  
DİYET MEYVELERİ  
Elma  
Armut  
Üzüm  
200 gram  
200 gram  
200 gram  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
Mandalina  
200 gram  
200 gram  
500 gram  
500 gram  
200 gram  
200 gram  
200 gram  
200  
Portakal  
Kavun(kabuklu)  
Karpuz(kabuklu)  
Kiraz  
Çilek  
Kayısı  
Muz  
Yeşil erik  
Kırmızı erik  
Şeftali  
200 gram  
200  
200  
Yeni Dünya  
Nektarin  
200  
200  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerinden diyetisyenlerin öngördüğü  
hastalara diyet ara öğünü verileceği anlaşılmakta olup, bahse konu Teknik Şartname  
kapsamında ara öğün olarak verilecek ürünlere, diyet ara öğün menü listesine, diyet meyve  
çeşit ve gramajlarına yer verildiği görülmüştür. Ayrıca ilgili düzenlemelerden, hastalara ara  
öğünde verilebilecek ürünler içerisinden en fazla 3 tanesinin sunulacağı anlaşılmaktadır.  
Diyet ara öğün menü listesinde her gün birinci ürün olarak “meyve” öngörüldüğü  
anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname kapsamında “Yaş Sebze ve Meyve Teknik Şartnamesi” başlıklı  
kısmın bulunduğu, ilgili kısımda çeşitli meyvelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve söz  
konusu düzenlemelerde ilgili meyvenin hangi aylarda sipariş verilebileceğine yönelik  
açıklamaların bulunduğu görülmüştür. Ek olarak bahse konu kısımda meyvelerin piyasada  
uygun miktarlarda bulunduğu takdirde süreye bağlı kalmaksızın sağlanacağı ifade edilmiştir.  
Teknik Şartname kapsamında diyet ara öğün olarak sunulabilecek ürünlerin sayıldığı  
ve sayılan ürünler arasında meyvenin de bulunduğu, idarece diyet ara öğün menü listesinde  
her gün birinci ürün olarak “meyve” öngörüldüğü, anılan Şartnamede diyet meyvelerinin ve  
gramajlarının tablo halinde gösterildiği, yine çeşitli meyvelere ilişkin yapılan düzenlemeler  
kapsamında ilgili meyvenin hangi aylarda sipariş verilebileceğine yönelik açıklamaların  
bulunduğu, bu açıdan doküman kapsamındaki açıklamaların yeterli olduğu, diyet ara öğün  
menü listesinde sadece “meyve” ibaresinin yazılı olmasının teklif oluşturulurken maliyet  
hesabı yapılmasına mani olmadığı ve teklif vermeye engel bir husus bulunmadığı anlaşılmış  
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/019  
: 32  
: 16.05.2024  
: 2024/UH.II-643  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.