2024/UH.II-686 - Kamu İhale Kararı - Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

BAŞVURU SAHİBİ:

İşfad Elektrik İnşaat Yemekçilik Temizlik Nakliye Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/287907 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi,

Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5

Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet

Hastanesi, Dr Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet

Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak İşfad Elektrik İnşaat Yemekçilik Temizlik Nakliye Otomasyon

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 08.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 16.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve

142323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekmek Teknik Şartnamesi’nde “Teknik Şartname’de tanımlanan ekmeklerden her

öğün için kişi başı (hasta, personel, refakatçi) en az 2 adet (50 gr x 2-100 gr) ekmek

verilecektir. Bu miktar YTK İşletme Yönetmeliği gereğince günlük 500 gr'a kadar arttırılabilir.

Ara öğünler diyet yemeğinin bir unsurudur ve bu öğünlerde verilen ekmeğin bir günlük 500 gr

ekmek miktarı içerisinde olduğu düşünülmelidir. Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları

hastanesi için günlük ana ve ara öğünlerde toplam olarak 500 gr ekmek dağıtılacaktır.”

düzenlemesinin hüküm altına alındığı,

Söz konusu düzenlemeden ekmeklerin kişi başı 100 gr verileceği anlaşılmakla

birlikte, bu miktarın 500 gr’a kadar çıkabileceğinin belirtildiği,

Ancak ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü ve işin süresi

boyunca verilecek öğün sayısının çokluğu göz önüne alındığında, kişi başı verilecek ekmek

miktarının net olarak belirlenmemiş olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

Diğer taraftan yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesinde her öğün için kişi

başı 2 adet 50 gr’lık roll ekmek, toplamda 100 gr ekmek verileceği belirtilmesine karşın;

Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında “Örnek Ara Öğün Çeşitleri” başlıklı tabloda ara

öğünlerle birlikte 50 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ara öğünlerle birlikte

verilecek ekmek miktarı hususunda da ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki

olduğu, bu çelişki sebebiyle de sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığından ihalenin

iptalinin gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlanması Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri”

başlıklı maddesinin 6’ncı alt maddesinde yer verilen düzenlemeyle Ramazan ayında iftar ve

sahur yemeği verileceğinin belirtildiği, iftarda normal akşam yemeği menüsüne ek olarak ve

sahurda ise normal kahvaltı menüsüne ek olarak çorba + börek, simit, poğaça çeşitlerinden

birisinin verileceğinin düzenlendiği, ancak çorbanın çeşidi (sebze çorbası, arabaşı çorbası,

anadolu çorbası, mercimek çorbası, domates çorbası, ezogelin çorbası, düğün çorbası, şehriye

çorbası, tarhana çorbası v.b) ve böreğin çeşidi (peynirli börek, kıymalı börek, sigara böreği,

peynirli kol böreği, ıspanaklı kol böreği ve patatesli kol böreği ) ve türünün belirtilmediği,

çorbalarda ve böreklerde yer alan çiğ girdi reçetelerinin birbirinden farklı olduğu ve her

birinin maliyet hesabının farklı olduğu, ayrıca iftar ve sahur örnek menüsü ile ilgili ihale

dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde de

bu giderlere ilişkin ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla iftar ve sahur menüsünün içeriğine ve

çeşidine ilişkin belirsizliğin meydana geldiği, işin süresinin 24 ay olduğu ve ramazan

döneminin toplam 2 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu belirsizliğin işin önemli bir

kısmına tekabül ettiği ve bu haliyle isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmaları esnasında

tereddüt yaşayacağı, mezkûr düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği,

3) Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlığında “…16. Pişirilen

yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile taşınacaktır.

Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması

amacıyla kullanılan araçların gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını

sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon

miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Yemeklerin

taşınacağı arabaların içi frigofirik bölmeli olmalıdır. Yemek Hizmet Alımı personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek taşıma

işlemi tamamlandıktan sonra Şoför ve aracı kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Şoför

ve aracı kendine ait diğer işlerde kullanabilecektir. Şoförler mesaisinin tamamını

idarelerimizde geçirmeyecektir. Yüklenici taşıma hizmetini yemek dağıtım saatlerini dikkate

alarak aksatmadan yürütecektir. Bağlı Ek birimlere taşınan yemek ısılarının muhafazası,

kontaminasyonların önlenmesi ve gecikmelerin önüne geçilmesi adına en fazla üç birime bir

araç olacak şekilde planlama yapılması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği, ayrıca

ihale dokümanında sağlık tesislerinde çalışacak personelin sayı ve niteliklerine yer verildiği,

birim fiyat teklif cetvelinde ise yine tabloda belirtilen personele ilişkin satır açıldığı, işin

yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı ancak aynı madde içeriğinde belirtilen ve tabloda yer

verilen işçi sayısına dâhil edilmeyen şoförlerin de bulunduğu, söz konusu personelin

yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılmasının istenildiği ancak bu personelin

tabloda belirtilmediği, aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde sadece öğün sayısı

üzerinden teklif istenilmediği ve tabloda belirtilen personel için ayrı satır açıldığı ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde yer verilen şoförler için sayı

belirlemesi yapılmadığı, teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği ve 3 birime

1 araç ve toplamda en az (10) birime (3) araç ve (3) şoför öngörülebileceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin açık ve net olmadığı, tekliflerin hazırlanması

aşamasında istekliler açısından tereddüte neden olabileceği, bu nedenle isteklilerin sağlıklı

teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu,

4) Başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin

bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu

personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının belirtildiği, kısmi zamanlı çalışacak personele

ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında işin yerine

getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.) çalıştırılmasının da gerektiği, buna göre

bu kapsamda çalıştırılacak personel için ve yemeklerin taşınmasında ortaya çıkacak akaryakıt

maliyeti için fiyat farkına ilişkin verilen formülde b1 ve a2 katsayısının da belirlenmesi

gerektiği, bu durumda fiyat farkı formülünde b1 ve a2 katsayısının belirlenmemesinin ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

5) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan

düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu esaslara aykırı olacak bir

şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan c

(Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık) oranının sıfır olarak belirlenerek hesaba

katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve yükleniciye

ödenemeyeceği ve bu durumun ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 3 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yemek numune raporunun

uygun çıkmaması durumunda” sözleşme bedelinin On binde 1’i oranında ceza kesileceği,

sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 60 olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini düzenleyen ağır aykırılık hallerinin

belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde ise “Yapılan analiz sonuçlarında; raporda tek tırnaklı

hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb) durumunda” düzenlemesi ve devamında

“16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si

oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden ise yemek

numune raporunun uygun çıkmaması durumunda sözleşmenin feshedileceği ve ayrıca ilk

sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza kesileceğinin anlaşıldığı,

Dolayısıyla yemek analiz raporlarının uygun çıkmaması durumunda uygulanacak

yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu çelişkinin

mevzuata aykırı olduğu ve yukarıda aktarılan sözleşme tasarısı düzenlemelerinin Tip

Sözleşmeye aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

7) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yüklenicinin kullanımına bağlı olmayan

kusurdan kaynaklanan elektronik kart sistemindeki arıza sebebiyle öğünlerin tespit

edilememesi halinde, arızanın olduğu öğünün; hafta içi ise hafta içi, hafta sonu ise hafta sonu

o ayın en düşük gerçekleşen öğünün hakedişe esas alınacağının düzenlendiği,

Ancak yüklenicinin kusuru olmaksızın elektronik kart sistemindeki arıza sebebiyle

öğünlerin tespit edilememesi halinde, fiili yenen yemek sayısı üzerinden değil de o ayın en

düşük gerçekleşen öğün sayısı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacak olmasının hukuka ve

hakkaniyete aykırı olduğu iddia edilmektedir.

8) Teknik Şartnamenin 4’üncü sayfasında “15. Hasta, refakatçi ve personele öğle ve

akşam yemeklerinde birer adet 0,5 litre kapalı su servisi yapılacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, bu düzenlemeden; öğle ve akşam yemekleri ile birlikte biber adet 0,5 litre kapalı su

verileceği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan normal ve diyet yemek iş

kalemlerinden hangisinin yanında 0,5 litre kapalı su verileceği hususunun tam olarak

anlaşılamadığı,

Bu nedenle hangi öğünlerin yanında 0.5 litre su verileceğinin istekliler açısından

herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde, açık ve net olarak ihale dokümanında

belirtilmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’de yer alan “6. Dana Eti Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve

Hastalıkları Hastanesi için etler kemikli karkas olarak gelecektir. Kemikli karkas olarak gelen

etler yüklenici tarafından temin edildiği firmanın kasabı tarafından hastane mutfağında

kemiklerinden ayrılacaktır.” düzenlemesi ile “140. DANA ETÎ” başlıklı bölümde “1-Kemiksiz

erkek dana eti olacaktır. Etler kefenle getirilecektir.” düzenlemesinin çelişkili olduğu,

Dana etinin temin edilme şekline/usulüne göre maliyetin farklılık arz edeceği,

dolayısıyla yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemeleri arasındaki çelişki sebebiyle

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı,

10) Teknik Şartname’nin 41’inci sayfasında “Tablo 17.2. Çorba( Mercimek, Ezogelin,

Şehriye Çorba, Tavuk Çorba), salatalar, balık, piyaz, haşlama et, haşlama tavuk, barbunya

yemeklerinde 1/4 oranında limon kullanılmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik

Şartname’de zeytinyağlı barbunya ve taze barbunya yemeğinin içeriğinde ½ adet limon

bulunduğu, dolayısıyla barbunya yemeklerinin içeriğinde bulunması gereken “limon”

ürününün miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

Ayrıca “balık, piyaz, haşlama et ve haşlama tavuk” yemeklerinin içeriğinde “limon”

ürününün hiç bulunmadığı,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede sigortaya

ilişkin teminat türü ve limitlerine yer verilmediği,

Yangın sigortası, 3. şahıs mali sorumluluk sigortası ve besin zehirlenmeleri için

teminat türü, limitleri ve kişilere ödenecek tazminat miktarları ve kapsamı belirtilmediğinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

ilgili sigorta poliçeleri için teklif alınması ve ihaleye teklif verilmesi imkânının bulunmadığı,

12) Teknik Şartname’de “102.8. Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü

takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3

(üç)’dir. Ara öğünleri, hastanın alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre

diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.

102.9. R2 diyet yemekleri altıncı kap yemek grubundan 4 çeşit, diyetisyenler

tarafından hastanın diyetine uygun olarak verilecektir. Aylık hak edişte ara öğün fiyatı

şeklinde ücretlendirilecektir.

102.10. R1 sadece çay, tanesiz komposto suyundan oluştuğu için R1 ara öğün olarak

ücretlendirilebilir. Ancak 5 Adet R1 1 adet ara öğün olarak ücretlendirilecektir.”

düzenlemelerinin yer aldığı,

Ancak R1 ve R2 öğünlerinin 4 veya 5 çeşit olarak verilmesine karşın, bunun

ödemesinin yükleniciye “1 adet ara öğün” bedeli üzerinden yapılmasının mevzuata, hukuka

ve hakkaniyete aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet

Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet

Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Kısım 24 Aylık Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi,

Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5

Ocak Devlet Hastanesi, Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık

Tesisleri: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr.

Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve

Hastanelerin Ek Hizmet Binaları,” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “102.5. Hastalar için diyet yemeği” başlığı altında yer alan

“102.8 Ara Öğünleri: Hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak

ara öğün verilir. Bir hasta için ara öğün sayısı 3 (üç)’dir. Ara öğünleri, hastanın alması

gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

içeriğine göre 2 (iki) çeşit olarak verilir.” düzenlemesi, “Örnek Ara Öğün Çeşitleri” başlıklı

tabloda ise “…11- beyaz ekmek (50 gr)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek

Malzemelerinin Evsafı” başlığı altında yer alan Ekmek Teknik Şartnamesi’nde “Teknik

şartnamede tanımlanan ekmeklerden her öğün için kişi başı(hasta, personel, refakatçi) en az 2

adet (50 gr x 2 =100 gr) ekmek verilecektir. Bu miktar YTK İşletme Yönetmeliği gereğince

günlük 500 gr’a kadar arttırılabilir. Ara öğünler diyet yemeğinin bir unsurudur ve bu

öğünlerde verilen ekmeğin bir günlük 500 gr ekmek miktarı içerisinde olduğu düşünülmelidir.

Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları hastanesi için günlük ana ve ara öğünlerde

toplam olarak 500 gr ekmek dağıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr Ekrem

Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane

Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu,

bahse konu ihalenin 17.04.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik teklif

alınarak gerçekleştirildiği, 06.05.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre

ihalede 81 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 21 isteklinin katıldığı,

ihalede 5 geçerli teklif olduğu, ihalenin Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-

Tam Kurumsal Yemek Anonim Şirketi-Ömür Mutfak İşletmeleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketinin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “K. Pişirmede ve Sunumda Kullanılacak Yiyecek

Malzemelerinin Evsafı” başlığı altında yer alan Ekmek Teknik Şartnamesi’nde her öğünde

kişi başı en az 100 gr (2 adet (50 gr x 2 =100 gr)) olmak üzere kahvaltı, öğle ve akşam

yemeğinde toplam 300 gr ekmek verilmesini öngördüğü, ara öğünlerin diyet yemeğinin bir

unsuru olduğu, düzenlemenin münhasıran diyet ara öğünde verilecek ekmeklere ilişkin ve bir

hasta için ara öğün sayısının 3 olduğu, ara öğünlerin, hastanın alması gereken günlük enerji

ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre diyetisyen tarafından hazırlanan diyet içeriğine göre 2 (iki)

çeşit olarak verileceği, ara öğünde 50 gr ekmek olmak üzere, her ara öğünde ekmek (3 öğün x

50 gr) verileceği tahmin edilse bile günlük verilecek ekmek miktarının 450 gr olduğu ve

öğünlerde verilen ekmeğin bir günlük 500 gr (Yataklı Tedavi Kurumları İşletme

Yönetmeliği’nde belirlenen azami sınır) ekmek miktarını geçmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet

gösteren basiretli bir tacir açısından herhangi bir belirsizlik içermediği dolayısıyla bahse konu

düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatını oluşturmasına ve teklif vermesine

engel olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri: Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir

Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları

Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi ve Hastanelerin Ek Hizmet Binaları”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “D. Yemek Hazırlanması, Sunulması ve Yemekhane Hizmetleri”

başlığı altında “6- Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur saatlerinde yemek

verilecektir. Ramazan ayında oruç tutan personel ve refakatçi için 1.kap çorba olmak

üzere(normal menüye ek olarak çorba verilecek) iftar yemeğinde 4 kap, sahurda kahvaltı

yanına(normal kahvaltı menüsü yanına) çorba + börek, simit, poğaça çeşitlerinden birisi + 1

adet 500 ml su verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesine göre, ramazan ayında oruç tutan personel

için iftar yemeği (normal yemek) ve sahurda kahvaltı (normal kahvaltı) verileceği düzenlemiş

olup, her ne kadar Teknik Şartname’de iftar ve sahur menüsüne ilişkin olarak ayrıca bir menü

belirlemesi yapılmasa da iftar için çorba dahil 4 kap yemek, sahur için normal kahvaltı

menüsünün yanında çorba + börek, simit, poğaça çeşitlerinden birisi + 1 adet 500 ml su

verileceğinin düzenlendiği, Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar ve sahur yemeği

miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında

belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak basiretli

bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı

yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin

edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur

yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde

bulunulabileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idare tarafından örnek yemek ve normal kahvaltı listelerine ihale

dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir

tacirin söz konusu listeleri baz alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar

yemeği ve sahur kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim idare tarafından ramazan ayı

menülerine ilişkin olarak spesifik bir belirleme yapılmadığından fiyatlandırmanın normal

kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla iddiaya konu maliyet

kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulması

noktasında herhangi bir belirsizliğe mahal vermeyeceği, aynı gerekçeler göz önüne

alındığında, çorba ve börek çeşitlerine ilişkin iftar ve sahur yemeklerinde belirleme

yapılmamasının istekliler bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/020

: 22

: 22.05.2024

: 2024/UH.II-686

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Dr.

Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Adana 5 Ocak Devlet Hastanesi, Hastane

Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

İşçilik Giderleri:

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen brüt asgari ücretin %100 fazlası verilecektir.

Aşçı Başı brüt asgari ücretin %75 fazlası verilecektir.

Aşçı brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi brüt asgari ücret verilecektir.

Meydancı brüt asgari ücret verilecektir.

Bulaşıkçı brüt asgari ücret verilecektir.

Garson / Kat Görevlisi Engelli Personel brüt asgari ücret verilecektir.

…Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele

4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B. Hizmetin Yapılma Şekli” başlığında “…16. Pişirilen