Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/308856-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/308856
Başvuru Sahibi
L.O.S.T. Lab. Med. Tıb. Cih. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 23
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-687
BAŞVURU SAHİBİ:
L.O.S.T. Lab. Med. Tıb. Cih. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/308856 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak L.O.S.T.
Lab. Med. Tıb. Cih. Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve
140742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin (Genel Hükümler)
“Kitlerin/Reaktiflerin/Sarf Malzemenin Temini ve Depolanması” başlıklı 6.8.6’ncı, “Tüm
Reaktiflerin/Kitlerin Tamamı İçin Ortak Şartlar” başlıklı 7.9’uncu, 1. Kısım Teknik
Şartname’nin “D.2. Yüklenicinin Kuracağı Tam Otomatik Bakteri Tanımlama ve
Antibiyogram Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 17’nci, aynı Şartname’nin “B.11.
Yüklenicinin Kuracağı Kan Gruplama Kitleri Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinin alt
8’inci, 3. Kısım Teknik Şartname’nin “Tam Otomatik İmmünohistokimya Sistemi Teknik
Özellikleri” başlıklı maddesinin alt 34’üncü ve yine 3. Kısım Teknik Şartname’nin Patoloji
Laboratuvarı Tam Otomatik İmmünohistokimya Sistemi Teknik Özelliklerinin “Görüntüleme
Kiti ve Diğer Sarf Malzemeleri Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinin 34. alt maddesinde,
“Sıvı Bazlı Sitoloji Sistemi Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinin 14.3. alt maddelerinde kit,
reaktif ve sarf malzemelerinin daha uzun miadı olanlar ile değiştirilmesi gerektiğine ilişkin
yer alan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu düzenlemelerin belirsizliğe
sebep olup kaynak israfına yol açtığı, ihale konusu malzemelerinin daha uzun kullanım süreli
ürünler ile değiştirilmesi hususunun yüklenicinin sorumluluğunda olmadığı, miadının
dolmasına 1 ay, 3 ay ya da 6 ay kalan malzemeler hala kullanılabilir ürünler olduğundan
yüklenici tarafından bedelsiz olarak değiştirilmesinin yükleniciyi gereksiz külfet altına
sokacağı, ayrıca kaynak israfına da yol açacağı, özellikle D.3. başlığı altında yer alan 17’nci
maddede “kısa miadlı olanlar” ibaresinden tam olarak ne kadar bir sürenin belirtildiğinin
anlaşılamadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine
ilişkin
tablonun
2
ve
10
numaralı
satırlarında,
yeterli
sayıda
kit
bulunmamasının/sağlanmamasının cezai müeyyideye tabi tutulduğu, dolayısıyla yukarıda yer
verilen ve kamu ihale hukukunun temel ilkelerine aykırı olan düzenlemelerin uygulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 23
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-687
halinde, yüklenicinin ağır yaptırımlarla karşılaşma riskinin bulunduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
…
60.3. … İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test
sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 3 Kısım- Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
Halk Sağlığı Laboratuvarı ile bağlı diğer sağlık tesislerinin laboratuvarları” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 730 (YediYüzOtuz) gündür” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 23
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-687
maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda
belirtilen oranda ceza uygulanır.
…
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık
Üzerinden Kesilecek
Sayısı
Ceza Oranı
…
… …
…
Laboratuvarda kit ve diğer sarf malzemelerle ilgi
yeterli stok olması gerektiği konusuna aykırı
davrandığı
takdirde
İlgili
Sağlık
Tesisince
görevlendirilen Kontrol Teşkilatı tarafından tutanak ile
kayıt altına alınacak olup, kusurun başladığı günü
takip eden günden başlamak kaydıyla aykırılığın
giderilmediği her gün, her bir aykırılık ve her iş için
ayrı ayrı olmak üzere, ilgili sağlık tesisince o ay için
hazırlanacak hak edişte uygulanmak üzere o aya ait
hakkediş bedelinin binde biri oranında ceza
kesilecektir.
30
2
Binde 1
… …
…
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin (Genel
Hükümler)“Kitlerin/Reaktiflerin/Sarf Malzemenin Temini ve Depolanması” başlıklı 6.8’inci
maddesinin 6.8.6’ncı alt maddesinde “Son kullanım tarihi dolan kitlerle kesinlikle
çalışılamayacağı için, Yüklenici laboratuvara getireceği kitlerin son kullanım tarihini
titizlikle inceleyecektir: Son kullanım tarihine bir aydan daha az kalan kitlerin laboratuvara
temini için laboratuvar sorumlusundan izin alınacaktır. Son kullanım tarihine kadar
bitmeyeceği tahmin edilen kitler laboratuvara kabul edilmeyecektir. Buna rağmen çalışma
günü son kullanım tarihi dolan tüm kitler (cihaz üzerindekiler dahil) derhal uzun miadlılar ile
değiştirilecektir.” açıklaması,
“Tüm Reaktiflerin/Kitlerin Tamamı İçin Ortak Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin
7.9’uncu alt maddesinde “Teklif edilen kitlerin miadı en az 3 ay olmalıdır. Miadı yaklaşan
kitler 1 ay önceden haber verilmesi koşuluyla yenisiyle değiştirilecektir. Miadı geçmiş kitler
kullanılamaz.” açıklaması,
Birinci kısım Teknik Şartnamesinin “Yüklenicinin Kuracağı Kan Gruplama Kitleri
Teknik Özellikleri” başlıklı B.11’inci maddesinin 8’inci alt maddesinde “Reaktifler ve kitler
son kullanma tarihinden en geç 30 (otuz) gün öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla
miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir.” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “D.2. Yüklenicinin Kuracağı Tam Otomatik Bakteri Tanımlama
ve Antibiyogram Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı D.2’nci maddesinin 17’nci alt maddesinde
“Kullanılan ID ve antibiyogram panelleri teslim tarihinden itibaren en az 6 ay miadlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 23
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-687
olacaktır. Kısa miadlı olanlar firmaya 1 ay öncesinden haber verilerek ücretsiz olarak
değiştirilecektir.” açıklaması,
Üçüncü kısım Teknik Şartnamesi’nin “Tam Otomatik İmmünohistokimya Sistemi
Teknik Özellikleri” başlığının “Görüntüleme Kiti ve Diğer Sarf Malzemeleri Teknik
Özellikleri” altındaki 34’üncü maddesinde “Tüm sarf malzemeler miadı dolmasına 3 ay kala
haber verilirse yenisi ile değiştirilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Sıvı Bazlı Sitoloji Sistemi Teknik Özellikleri” başlığı altındaki
14.3’üncü maddesinde “Teklif edilen kitlerin raf ömrü en az 6 (altı) ay olmalıdır. Raf ömrünü
tamamlamasına 1 (bir) ay kalan reaktifler ilgili firma tarafından daha uzun olanlarla ücretsiz
olarak değiştirilmelidir. Miadı geçen kitler ve sarf malzemeleri kesinlikle kullanılmayacaktır.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Kit karşılığı geçici cihaz temini ihaleleri, kitlerin teslim programına uygun olarak
idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre
boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede
öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilmektedir.
Bahse konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ilgili kısımlarda sonuç karşılığı laboratuvar
hizmet alımının gerçekleştirildiği, ihalenin birinci kısmına 1, ikinci kısmına 1, üçüncü
kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği, anılan kısımlara başvuru sahibi tarafından teklif
verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, başvuruya konu kitlerin idarenin yazılı istemi
üzerine teslim edileceği ve kitlerin miadının ise teslim tarihinden itibaren altı aydan az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen kitlerin 1’inci kısım
kapsamında kullanılan kitler için bir ay öncesinden, 3’üncü kısım kapsamında kullanılan
kitler için ise üç ay öncesinden haber verilmek suretiyle yüklenici tarafından mevcut kitlerin
yenileri ile ücretsiz olarak değiştirilmesine yönelik açıklamalara yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale kapsamında alınacak toplam kit çeşidine ve sayısına yer
verildiği, teslim edilmesi istenilen kit miktarının idare tarafından belirleneceği, diğer bir ifade
ile idare tarafından yükleniciden istenildiği zaman istenildiği kadar kit talep edilebileceği,
kullanım hızlarına göre zamanında tüketilmeyen kitlerin öncesinden haber verilerek
yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenilmesine yönelik düzenlemenin istekliler
açısından belirsizliğe yol açacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca yüklenicinin sorumluluğunda olmayan kitlerin kullanılması ile ilgili stok
yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ek sorumluluklar
yüklenmemesi gerektiği, aksi durumun istekliler tarafından teklif edilen kit miktarından daha
fazla kitin kendisinden kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu
doğurabileceği, söz konusu düzenlemenin yüklenici aleyhine yorumlanabileceği, belirsiz ve
sınırsız olduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 23
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-687
İhale dokümanında belirsizliğe sebep olabilecek düzenlemelerden kaçınılarak
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer
verilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, idare tarafından bu belirsizliğe ilişkin olarak ortalama
kit tüketimi konusunda öngörülebilir bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca şikâyet başvurusu
üzerine alınan kararda da ortalama tüketim konusunda açıklayıcı bir bilgiye yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Bahse konu hususlar bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin başvuruya
konu maddelerinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve
sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu, söz konusu
kitlerin kullanım sürelerinin bitimine süre varken bu süreçte kullanılmak yerine iade edilmek
suretiyle hem kaynak israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olunacağı
anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen
şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci ve
üçüncü kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin birinci ve üçüncü kısımlarının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 23
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-687