Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/128054-Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/128054
Başvuru Sahibi
Meka Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Yemek Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
BAŞVURU SAHİBİ:
Meka Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Yemek Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/128054 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım
ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.03.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 9 Aylık (01/04/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım
ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meka Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda
Yemek Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.04.2024 tarih ve 140072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı (1’inci kısım) ile Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü kısmında (3’üncü kısım) ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
şöyle ki;
1.1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin
birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar
arasında uyumsuzluklar olduğu, açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar
(0,80-0,95) arasında olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının 2 haftalık örnek
menüye uygun olarak hazırlanmadığı,
1.2) Örnek yemek mönüsünde yer alan bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin
kullanıldığı, ancak söz konusu fiyat listelerinin, ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli
fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
1.3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerin ilk ilan ve ihale tarihi
arasında olmadığı,
1.4) Sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan
Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta ağırlıklı
ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer
almadığı, anılan belgede yer alan bamya (dondurulmuş), bezelye (dondurulmuş), buğday unu,
dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli) tavuk but pirzola, tavuk göğüs (derili), taze balıklar
(temizlenmiş), roll ekmek 50 gr, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaymak, milföy hamuru
(dondurulmuş), paket bitkisel çay, paket meyve suyu, paket süt, paket ayran, paket yoğurt,
paket reçel, paket tereyağ, paket bal, paket kakaolu fındık krema, paket krem peynir, süzme
yoğurt, yumurta, siyah zeytin, yeşil zeytin, tulumba tatlısı (hazır) ve pet şişe su 500 ml ana
girdilerinin fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim
satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının,
ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği,
söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun
hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip
imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanaklarda belirtilen faturaların ve
faturaları düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin istenmesi gerektiği,
1.5) İlgili istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yemeklerin
içeriğinde yer alan “Dana Eti (Kemiksiz)” girdisinin kemiksiz olduğunun belirtilmemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
1.6) Pet suyun açıklanması gereken ürün olduğu, yemek öğünlerinin yanında verilmesi
gereken 500 ml pet su için eksik açıklamalar sunulduğu,
1.7) Yemek öğünlerinde verilmesi gereken ekmeğin “2 adet roll ekmek” olması
gerektiği, ancak ekmeğe ilişkin yapılan açıklamaların normal ekmek üzerinden yapıldığı,
1.8) İhale dokümanında pirincin baldo cinsi olacağının belirtildiği, ancak
açıklamalarda pirincin baldo cinsi olduğunun belgelenmediği,
1.9) İlgili istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik
ücretinin eksik hesaplandığı,
1.10) İhalenin 1’inci kısmı ve 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olmadığı, meslek mensubu ibaresinin yazılmadığı, son vergi beyanname dönemine ait
olmadığı, isteklilerin sunmuş oldukları fiyat teklifleri için; meslek mensubu tarafından
düzenlenen tutanaklar ile (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7) proforma faturalar ve meslek mensubu
tarafından tutulan defter arasında inceleme yapıldığında uyumsuzluk olduğunun görüleceği,
bununla birlikte; proforma faturaları düzenleyen kişinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
aradığı şekilde SMMM olup olmadığı, oda kaydının bulunup bulunmadığının ve imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
yetkisinin de olup olmadığının araştırılması gerektiği, fiyat teklifi alınan kişilerin o alanda
faaliyet göstermediği, faturaları düzenleyen meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin
geçerlilik süresinin uygun olmadığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6
belgelerinde yer alan tutarların mevzuata aykırı belirlendiği, tutanakların tarih ve sayı
numaralarının mevzuata aykırı olduğu, tutanaklarda belirtilen faturaların maliyeden istenmesi
ve incelenmesi gerektiği, tutanakların standart forma uygun olmadığı,
1.11) İhalenin 1’inci kısmı ile 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
iki haftalık örnek menüde baklava, bal kabağı, barbunya, beyaz peynir, biberli yeşil zeytin,
buğday unu, bulgur, çikolata, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, irmik, kaju fıstık, kefir,
kereviz, kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, kuzu
eti (kemikli), mandalina, mantar, nohut, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, salam,
sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye, tereyağı, tulum
peyniri, üzüm, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, ancak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdilerin teknik özellikler dikkate alınarak
açıklanmadığı,
“Baklava” ürününün “tereyağlı cevizli baklava” olarak, “bal kabağı” ürününün helvacı
cinsinden, “beyaz peynir” ürününün “birinci sınıf yağlı” olarak, “bulgur” ürününün pilavlarda
kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, köftelerde ve kısır yemeğinde kullanılması halinde
“kısırlık ince bulgur” olarak, “çikolata” ürününün “bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü
çikolata veya beyaz çikolata” olarak, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş
kemiksiz” olarak, “erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”
olarak, “fındık içi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği, “irmik” ürününün “orta boy ve
ince” olarak, “kaju fıstık” ürününün “kavrulmuş ve tuzsuz” olarak, “kırmızı mercimek”
ürününün “futbol” cinsinden, “kuru üzüm” ürününün “çekirdeksiz sultani” cinsinden, “mantı”
ürününün “%100 dana etli dondurulmuş mantı” olarak, “portakal” ürününün “Washington,
Finike veya Yafa” cinsinden ve “çekirdeksiz” olarak, “sirke” ürününün “üzüm veya elma
sirkesi” olarak, “taze balıklar” ürününün iç organlar temizlendikten sonra 150 gramın altında
olmayacak şekilde ve 7-8 cm kalibre olarak, “paket tereyağı” ürününün “kahvaltılık tereyağı”
olarak, “tulum peyniri” ürününün “Yağlı” olarak, üzüm” ürününün “çekirdeksiz sofralık”
olarak, “barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru” olarak, “buğday unu”
ürününün “pastalık böreklik un” olarak, “kefir” ürününün “tam yağlı” olarak, “kereviz”
ürününün “kök kereviz” olarak, “kiraz” ürününün “Napolyon” cinsinden, “krema” ürününün
“tam yağlı UHT” olarak, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı” cinsinden, “kuzu eti
(kemikli)” ürününün “kuzu incik” olarak, “mandalina” ürününün “çekirdeksiz” olarak,
“mantar” ürününün “kültür mantarı” olarak, “nohut” ürününün “koçbaşı” cinsinden, “200 gr
paket yoğurt” ürününün “tam yağlı kaymaklı” olarak, “patlıcan” ürününün “kemer”
cinsinden, “pirinç” ürününün “tip A pilavlık trakya veya Gönen baldo” cinsinden, “salam”
ürününün “%100 dana eti” olarak, “sosis” ürününün “%100 dana eti” olarak, “sucuk”
ürününün “%100 dana eti” olarak, “süzme yoğurt” ürününün “tam yağlı” olarak, “taze
fasulye” ürününün “ayşe kadın, sırık” olarak, “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” ürünlerinin
“Gemlik tipi 230-260 kalibre” olarak, “zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden
açıklanmadığı,
İhale dokümanında paket üçgen peynir ürünün tam yağlı ve 15 gram ağırlığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun ürün üzerinden yapılmadığı,
2) İhalenin 1’inci kısmı ve 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen isteklilerin İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesine göre sunduğu Ticaret Sicili
Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları üyeleri, kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu göstermediği, ayrıca teklifi imzalayan yahut imzalamaya yetki
veren kişinin yetkili olup olmadığı hususunun anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen
teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
İzleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin
şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 9 Aylık
(01/04/2024-31/12/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Alımı
…
e) Miktarı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
toplam 199.941 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
1.KISIM: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için
115.527 adet,
…
3.KISIM: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 27.801 adet,
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi, Bilecik Çocuk Evleri Sitesi, Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi, Bilecik
Gündüz Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ile Bilecik Kadın Konukevi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 5 (beş) kısımdan
oluşmaktadır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
1.KISIM: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
25.612 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 57.191 adet 4 çeşit öğle-akşam yemeği,
23.409 adet ara öğün, 8.235 diyet ara öğün 1080 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam
115.527 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
Çalışan personelin (8 Kişi) günlük brüt 37,55 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti
ödenecektir.
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 6 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 116 (yüz on altı) gün için;
Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 6 servis ve bulaşık
personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata
dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
1- Aşçı Forması – 2 adet
2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet
3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması - 12
5- Tüm Personel İçin Terlik - 16 çift
…
3.KISIM: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
27.801 adet 4 çeşit öğle-akşam yemeği, yemek teklif fiyata dâhildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
Çalışan personelin (3 Kişi) günlük brüt 37,55 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti
ödenecektir.
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 43,5 (kırküçbuçuk) gün
için;
Hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 1 servis ve bulaşık
personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata
dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
1- Aşçı Forması – 2 adet
2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet
3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması – 2 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
5- Tüm Personel İçin Terlik - 6 çift
…
25.3.1.2. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
soğutmalı taşıma aracı teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.3. Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke,
çeşitli baharatlar, Tem. malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek
numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin
giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer
verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri
konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve Tem. konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri,
Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su,
doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada
kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer
verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmının Teknik
Şartnamesi’nin “Öğün sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “…Yemekhanelerde su servisi,
Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde 1’er adet kapalı (500 ml) pet sular ile yapılacaktır.
Ekmek kişi başına sabah kahvaltısında 100 gr, öğlen yemeğinde 50 gr ve akşam
yemeğinde 50 gr olacak şekilde 50 gram’lık paketli roll ekmekler şeklinde verilecektir.
Kuruluş ihtiyacına göre normal roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek, tuzsuz
roll ekmek, francala (somun) ekmek, bazlama ve pide isteyebilecektir. Firma kuruluşun
ihtiyacına göre ekmek çeşidi temin etmekle yükümlüdür. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap
yemek olarak sayılmayacaktır. Ara öğünlerde ise ekmekle birlikte tüketilmesi gereken bir gıda
verilmesi halinde, 1 adet 50 gram’lık roll ekmek verilecektir.
…” düzenlemesi,
Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Öğün
sayıları” başlıklı A.2 maddesinde “…Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her
ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su (En az 180 ml) verilecektir.
…
Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
1. KISIM (Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1,00
1,00
1
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10
Ay
Ay
9
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
fazlası)
Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari
ücret)
3
Ay
6,00
9
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
14,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
1
2
asgari ücretin %30 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücretin %10 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit)
13+ Yaş Öğle (4 Kap)-Akşam Yemeği (4
Kap)
gün
14,5
3
4
gün
adet
87
25.612
5
adet
57.191
6
7
8
13+ Yaş Ara Öğün (Normal)
13+ Yaş Diyet Ara Öğün
Özel Gün Menüsü
adet
adet
adet
23.409
8.235
1.080
3. KISIM (Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
1,00
9
9
1,00
Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari
ücret)
3
Ay
1,00
9
Sıra No Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
14,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
1
2
3
4
asgari ücretin %30 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücretin %10 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücret)
gün
gün
adet
14,5
14,5
13+ Yaş Öğle (4 Kap)- Akşam Yemeği (4
Kap)
27.801
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
15.03.2024 onay ihale komisyonu kararından; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmının (Bilecik
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan İlhan Karakaş üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Başerna İnş. Gıda Mermer Mad.
Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği,
İhalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının (Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ise
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise teklifi sınır değerin üzerinde olan Lezzet Sofrası Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği
görülmüştür. Başvuru sahibi Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Maden. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne ait teklifin şikayete her iki kısımda da sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde
bırakılan İlhan Karakaş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Başvuru sahibinin 1.1’inci iddiasına ilişkin olarak;
İlhan Karakaş tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer
alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu birim fiyatların bu fiyatları
tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,
Ayrıca Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,918531 olduğu, bu oranın Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu ve adı geçen istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’de belirtilen 2 haftalık örnek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
menüye uygun olarak hazırlandığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.2’inci ve 1.3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi tablosunda yer alan girdi
fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesi ve ticaret borsası bültenlerinin
sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde
herhangi bir açıklama yönteminin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.4’üncü ve 1.10’uncu iddiasına ilişkin olarak,
İlhan Karakaş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık
örnek menüde yer alan ana girdilerin açıklanması amacıyla başvuru sahibinin iddiasının
aksine fiyat teklifi kullanılmadığı,
İdarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek yemek menüsünde başvuru
sahibinin iddialarında belirtilen “tavuk göğüs (derili)”, “paket krem peynir”, “kaymak” ve
“tulumba tatlısı (hazır)”nın ana girdi olarak belirlenmediği,
Anılan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; başvuru
sahibinin iddiasının aksine bamya (dondurulmuş), bezelye (dondurulmuş), buğday unu, kuzu
eti (kemikli), tavuk but pirzola, yumurta, girdilerinin açıklama yönteminin maliyet satış tespit
tutanağı olmadığı tespit edilmiş olup malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana çiğ
girdiler” başlıklı tablosunda şikayete konu dana eti (kemiksiz), taze balıklar (temizlenmiş),
roll ekmek 50 gr, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, milföy hamuru (dondurulmuş), paket
bitkisel çay, paket meyve suyu, paket süt, paket ayran, paket yoğurt, paket reçel, paket
tereyağ, paket bal, paket kakaolu fındık krema, süzme yoğurt, siyah zeytin, yeşil zeytin ve pet
şişe su 500 ml ürünlerinin açıklama yönteminin maliyet satış tespit tutanağı olarak belirtildiği,
Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; tutanağın
tarih ve sayı bilgisi belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubuna (SMMM İsmail Şimşek) ait
TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu;
yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim
bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan bilgiler ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu,
tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin
17.03.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, tespit tutanaklarında belirtilen ilgili ürünlere ait
ağırlıklı ortalama birim maliyetinin açıklama kapsamında kullanılan ürünlere ait birim birim
fiyatın altında olmadığı,
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı tutanağın
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği
buna göre ihale tarihinin 08.03.2024 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanağın son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.5’inci, 1.6’ncı, 1.7’nci, 1.8’inci ve 1.9’uncu iddiasına ilişkin
olarak,
İlhan Karakaş tarafından “dana eti (kemiksiz)” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek
amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “dana eti (kemiksiz) (gr)
(but/5’li set)” ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibi
isteklinin iddiasının aksine yemeklerin içeriğinde yer alan “Dana Eti (Kemiksiz)” girdisinin
kemiksiz olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Öğün sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde kahvaltı, öğle ve
akşam yemeklerinde 1’er adet kapalı (500 ml) pet suyun verileceğine ilişkin düzenlemenin
yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri için birer adet pet suyun (500 ml’lik) maliyet
hesabına dâhil edildiği,
Teknik Şartname’nin “Öğün sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde ekmeğin kişi başına
sabah kahvaltısında 100 gr, öğle yemeğinde 50 gr ve akşam yemeğinde 50 gr olacak şekilde
50 gram’lık paketli roll ekmeğin verileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sabah
kahvaltısında 50 gr’lık poşetli 2 adet roll ekmeğin, öğle ve akşam yemeğinde 50 gr’lık poşetli
1 adet roll ekmeğin maliyet hesabına dâhil edildiği,
Anılan istekli tarafından “pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “pirinç (gr) (Gönen-baldo) ağırlıklı
ortalama birim satış fiyatının kullanıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
işçilik hesaplamasının Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak
yapıldığı, anılan istekli tarafından aşçı (1 kişi), aşçı yardımcısı (1 kişi) ve servis ve bulaşık
personelinin (6 kişi) çalıştırılmasının öngörülerek toplam 8 personel için hesaplama yapıldığı,
söz konusu hesaplamaların personel maliyetleri tablosunda yer aldığı, ayrıca sunulan “B)
İşçilik Giderleri” tablosunda bahse konu işte çalıştırılacak personele yönelik maaş, SGK, yol,
vergi, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma mesai giderleri ile yemek giderleri
hesaplamasına yer verildiği, personel maliyetleri tablosunda da söz konusu personelin maaş,
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma mesai giderleri ile yemek giderlerinin
detaylandırıldığı görülmüştür.
Bu itibarla yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin anılan girdiler için ihale dokümanına uygun açıklama yaptığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
Başvuru sahibinin 1.10’uncu iddiası kapsamında ihalenin 1’inci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Başerna İnş. Gıda Mermer Mad. Taş.
San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi tablosunda yer alan girdi
fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ve ticaret borsası bültenlerinin
sunulduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ maddelerindeki açıklamalar içerisinde belirtilen
ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde
bırakılan Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Başvuru sahibinin 1.1’inci iddiasına ilişkin olarak;
Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim
fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile
uyumlu olduğu, söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği,
Ayrıca Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,88218 olduğu, bu oranın Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu ve adı geçen istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’de belirtilen 2 haftalık örnek
menüye uygun olarak hazırlandığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.2’inci ve 1.3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ana girdi tablosunda yer alan girdi
fiyatlarının tevsiki amacıyla SMMM Onaylı Ek-O.7 Belgesi ve ticaret borsası bültenlerinin
sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde
herhangi bir açıklama yönteminin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.4’üncü ve 1.10’uncu iddiasına ilişkin olarak;
Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüde yer alan ana girdilerin
açıklanması amacıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine fiyat teklifi kullanılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
İdarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek yemek menüsünde başvuru
sahibinin iddialarında belirtilen “bamya (dondurulmuş)”, “kuzu eti (kemikli” ,“hazır yaş
pasta”, “hazır kuru pasta”, “paket süt”, “paket bitkisel çay”, “paket reçel”, “paket tereyağ”,
“paket bal”, “paket kakaolu fındık krema”, “paket krem peynir”, “siyah zeytin”, “yeşil
zeytin”, “tavuk but pirzola”, “tulumba tatlısı (hazır)” ana girdi olarak belirlenmediği,
Anılan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; başvuru
sahibinin iddiasının aksine “dana eti (kemiksiz)” ve “tavuk göğüs (derili)” girdilerinin
açıklama yönteminin maliyet satış tespit tutanağı olmadığı tespit edilmiş olup malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda şikâyete konu “bezelye
(dondurulmuş)”, “buğday unu”, “taze balıklar (temizlenmiş)”, “roll ekmek 50 gr”, “kaymak”,
“milföy hamuru (dondurulmuş)”, “paket meyve suyu”, “paket ayran”, “paket yoğurt”,
“süzme yoğurt”, “yumurta” ve “pet bardak su 180 ml” ürünlerinin açıklama yönteminin
maliyet satış tespit tutanağı olarak belirtildiği,
Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde; tutanağın
tarih ve sayı bilgisi belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubuna (SMMM Hilmi Koçak) ait
TÜRMOB kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu;
yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim
bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan bilgiler ile
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu,
tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin
13.04.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, tespit tutanaklarında belirtilen ilgili ürünlere ait
ağırlıklı ortalama birim maliyetinin açıklama kapsamında kullanılan ürünlere ait birim birim
fiyatın altında olmadığı,
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı tutanağın
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği
buna göre ihale tarihinin 08.03.2024 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanağın son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.5’inci, 1.6’ncı, 1.7’nci, 1.8’inci ve 1.9’uncu iddiasına ilişkin
olarak,
Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “dana eti
(but kemiksiz)” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsası’nın
Eylül 2023 tarihli bülteninde yer alan “dana eti but kemiksiz” fiyatının kullanıldığı görülmüş
olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine yemeklerin içeriğinde yer alan “Dana Eti
(Kemiksiz)” girdisinin kemiksiz olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin “Öğün sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde öğle ve akşam
yemeklerinde 1’er adet kapalı (180 ml) bardak suyun verileceğine ilişkin düzenlemenin yer
aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
kapsamında öğle ve akşam yemekleri için birer adet bardak suyun (180 ml’lik) maliyet
hesabına dâhil edildiği,
Teknik Şartname’nin “Öğün sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde örnek menüde
kullanılacak olan ekmek gramajının normal roll ekmek gramajı olması gerektiğine ilişkin
düzenlemenin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında öğle ve akşam yemeğinde 50 gr’lık poşetli 1 adet roll ekmeğin
maliyet hesabına dâhil edildiği,
Anılan istekli tarafından “pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “pirinç (tip A) (Gönen-baldo) ağırlıklı
ortalama birim satış fiyatının kullanıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
işçilik hesaplamasının Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak
yapıldığı, anılan istekli tarafından aşçı (1 kişi), aşçı yardımcısı (1 kişi), ve servis ve bulaşık
personelinin (1 kişi) çalıştırılmasının öngörülerek toplam 3 personel için hesaplama yapıldığı,
söz konusu hesaplamaların personel maliyetleri tablosunda yer aldığı, ayrıca sunulan “B)
İşçilik Giderleri” tablosunda bahse konu işte çalıştırılacak personele yönelik maaş, SGK, yol,
vergi, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma mesai giderleri ile yemek giderleri
hesaplamasına yer verildiği, personel maliyetleri tablosunda da söz konusu personelin maaş,
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma mesai giderleri giderlerinin detaylandırıldığı
görülmüştür.
Bu itibarla yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin anılan girdiler için ihale dokümanına uygun açıklama yaptığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.11’inci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddialarının 25.03.2024 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 04.04.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak; ihale komisyonu kararı ile ihalenin
şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmında anılan istekliler üzerinde bırakıldığı hususunun
öğrenildiği tarihi (15.03.2024) izleyen günden itibaren on gün içinde söz konusu iddialarının
başvuruya konu edilmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.04.2024 tarihinde anılan
iddialara ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede
sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekir.
...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan İlhan Karakaş’ın gerçek kişi olduğu,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak kendisi tarafından verildiği
görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv.
Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Ortaklar
ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara
Ait
Bilgiler” bölümünde “Veli Atakan, 15*********, %100” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait
Bilgiler” bölümünde “Veli Atakan, 15*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Veli Atakan
(15*********) tarafından verildiği, anılan kişinin münferiden temsile yetkili müdür olduğu
anlaşılmıştır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli
olduğu, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin
mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 38’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden edinilmesi gerektiği, ihalenin
3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. için EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda
yer alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu, teklifin de şirketi
temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı öte yandan yeterlik bilgileri tablosunda teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin sadece tüzel kişiler tarafından beyan edilmesi
gerektiği, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan İlhan Karakaş’ın gerçek kişi
olduğu ve teklifin de bizzat kendisi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. İtirazen şikâyet
dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL
başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından
ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısmı itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmektedir. Dolayısıyla
söz konusu kısımların yaklaşık maliyetinin toplamının 20.650.119,70 TL ve Kanun’da
öngörülen başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 24
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-688