Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/235404-Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/235404
Başvuru Sahibi
Metasoft Bilgi Tek. A.Ş.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
BAŞVURU SAHİBİ:
Metasoft Bilgi Tek. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/235404 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS
(Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metasoft Bilgi Tek. A.Ş.nin 26.03.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.04.2024 tarih ve 140059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın "Fiyat farkı hesabı"
başlıklı 5'inci maddesinde "...Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve
işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek
ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır." hükmünün yer aldığı,
İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde a1 katsayısının %49, b3 katsayısının %51
olarak açıklandığı, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre
fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayı; sözleşmesinde herhangi bir
belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç
yaklaşık maliyet tutarına oranı olarak tanımlandığı,
İtirazen şikayete konu ihalede personel kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin KİK işçilik
hesaplama modülüne göre %4 kar ve genel giderler hariç 1.203.293,52 TL olduğu, İdari
Şartname’deki a1 ve b3 değerlerine göre ihalenin yaklaşık maliyetinin 2.455.701,06 TL
olması gerekirken idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 2.442.313,17 TL olduğu, a1
ve b3 değerlerinin yanlış belirlenmesinin 24 ay boyunca verilecek olan fiyat farkının yanlış
hesaplanmasına neden olacağı, a1 ve b3 değerlerinin yukarı veya aşağı doğru yuvarlama
şeklinde belirtilemeyeceği, itirazlarının süre yönünden reddedilmesinin mümkün olmadığı,
çünkü a1 ve b3 değer hesaplarının doğruluğu kontrolünün yaklaşık maliyetin açıklanması
durumunda yapılabildiği, a1 ve b3 değerlerindeki hatalı işlemin düzeltici işlem ile giderilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
mümkün olmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Ayrıca, e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında ihalede katılım ve/veya yeterlilik
kriteri olarak belirlenen İdari Şartname’nin 7.1.ı.2.A.a maddesinde istenilen KTS (Kayıt
Tescil Sistemi)ne kayıtlı olduklarına dair belgenin beyan edilmediği ifadesine yer verildiği,
Sağlık
Bilgi
Sistemleri
Genel
Müdürlüğü
Kayıt
ve
Tescil
Birimi
https://kts.saglik.gov.tr/Giris.aspx sistemi üzerinden alınan üreticisi oldukları yazılımlara ait
belgelerin yeterlik bilgileri ve sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
…
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak
suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar
uygulanmaz.
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.
(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan
katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından
avans miktarı düşülmez.
(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)
bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının
endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.
(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı
hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,
fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.
(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu
durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat
farkı hesaplanır.
…
(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Kısım. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
2-A- İhalenin SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) teklif verecek olan istekliler;
a) İhaleye iştirak eden isteklinin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisi olması halinde
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün KTS (Kayıt Tescil Sistemi) ne kayıtlı
olduklarına dair belge tarih, sayı vb. bilgiler yeterlik tablosunda beyan edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. - Analist Asgari ücretin % 100 fazlası alan + yol ücreti 1 kişi ve SBYS Hizmeti
Alımı teklif fiyata dahildir.
- Hizmetin yürütülmesi için SBYS hizmeti alımında 22 gün üzerinden bütün hastaneler
için brüt yol ücreti 41,97-TL ulaşım, sözleşme giderleri, kullanılacak her türlü makine-
ekipmanı ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, demonstrasyon
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
- Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
(Aylık Brüt Asgari ücret: 20.002,50 - TL'dir. 24 aylık süre içerisinde toplam 28 gün
resmi ve dini bayram tatil vardır.) (Yarım günlük resmi tatiller dahil edilmemiştir.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1.Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,49
oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
0
Endeks
tablosunun
"Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,51
c
(Makine
ve
ekipmanın
0
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını
ifade
eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık 0,49
oranı)
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık 0
oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
Endeks
tablosunun
"Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Go,
Gn
0,51
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
0
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
Miktarı
Ay/gün/saat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
Tutarı
1
Brüt Asgari ücretin %100 fazlası Ay
1
24
+ yol ücreti (Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
1
ANTALYA DÖŞEMEALTI
DEVLET HASTANESİ SBYS
HİZMET ALIMI
ay
24
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İtirazen şikâyete konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Antalya Döşemealtı Devlet Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi) Hizmet Alımı” işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 8
adet ihale dokümanı indirildiği, 26.03.2024 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi Metasoft Bilgi Tek. A.Ş. tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde
temelde, ihale tarihi olan 26.03.2024 tarihinde idarece ilan edilen yaklaşık maliyet tutarının
ve bununla bağlantılı olarak da düzenlenen fiyat farkı katsayılarının hatalı hesaplandığı iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin
2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya
tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yaklaşık maliyetin,
hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks
üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale
komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin 24 ay süre ile Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı olduğu, ihale dokümanında 1 adet personelin söz konusu
hizmet alımında çalıştırılacağının belirtildiği, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin “SBYS Maliyeti 1.239.019,65
TL”, “İşçilik Maliyeti 1.203.293,52 TL” olmak üzere toplam 2.442.313,17 TL olarak
açıklandığı görülmüştür.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin
piyasa fiyat araştırması, daha önce gerçekleştirilen ihalelerdeki birim fiyatlar ve KİK İşçilik
Hesaplama Modulünün esas alınarak toplam 2.442.313,17 TL olarak belirlendiği ve buna
ilişkin bir tablonun oluşturulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
idarelerde yaklaşık maliyet hesaplanırken Yönetmelik’teki usullerden sadece birinin veya
birkaçının birlikte kullanılabileceği, yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyetin tespitinde
piyasa fiyat araştırması, daha önce gerçekleştirilen ihalelerdeki birim fiyatlar ve KİK İşçilik
Hesaplama Modulünün esas alındığı bu yöntemde fiyat farkı katsayılarının dikkate alınarak
hesaplama yapılacağına ilişkin de bir hüküm bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin
yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesinin zorunlu olduğu, kullanılacak olan katsayılardan “a1” katsayısının haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, “b3” katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu,
dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından bu
doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme
yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde başvuruya konu ihalede a1 katsayısının
0,49, b3 katsayısının 0,51 olarak belirlendiği, söz konusu katsayılar haricinde esaslardaki
diğer katsayıların sıfır olarak belirlendiği ve anılan katsayıların toplamının bire (1.00) eşit
olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de fiyat farkı katsayılarının aynı
şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması ve fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılara ve
uygulanacak endekslere yer verilmesi gerektiği, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2, b3 ve c
katsayılarının toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde idare tarafından belirlenmesi ve ihale
dokümanında gösterilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede ise katsayıların idarece işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde İdari Şartname’de yer verilen ağırlık
oranlarına ilişkin katsayıların toplamları bire (1) eşit olacak şekilde belirlendiği, belirlenen
katsayılar ve yaklaşık maliyetteki oranları arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ihale
mevzuatında fiyat farkı katsayılarının kaç hane olarak alınacağı, diğer bir ifadeyle yuvarlama
yapılıp yapılmayacağı hususunda herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı, idarece yapılan
işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, şikâyete konu hususlar itibariyle
Fiyat Farkı Kararnamesi ve Tebliğ açıklamalarına aykırılık tespit edilmediğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında ihalede katılım ve/veya
yeterlilik kriteri olarak belirlenen İdari Şartname’nin 7.1.ı.2.A.a maddesinde istenen KTS
(Kayıt Tescil Sistemi)ne kayıtlı olduklarına dair belgenin beyan edilmediği ifadesine yer
verildiği, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Birimi
https://kts.saglik.gov.tr/Giris.aspx sistemi üzerinden alınan üreticisi oldukları yazılımlara ait
belgelerin yeterlik bilgileri ve sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği” iddiasına
ilişkin olarak,
4734 sayılı Kanun'un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı Dördüncü Bölümünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
yer alan kurallar çerçevesinde, 36’ncı madde kapsamında tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemlerin gerçekleştirildiği ilk oturumda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmeyip tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, bu
aşamadan sonra 37’nci madde uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçileceği,
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesi ile uygun olmayan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemlerin bu aşamada yapılacağı, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda bir karar alınacağı, ihale komisyonunun
gerekçeli kararını ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ardından ihale yetkilisinin ihale kararını
onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edeceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, ihale dokümanı
kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, 26.03.2024 tarihinde yapılan ihalede
EKAP üzerinden e-teklif açma ve belge kontrol tutanağının oluşturulduğu, ihale günü
düzenlenen tutanakta başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun altında “YOK / Yeterlik
Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen İdari
Şartnamenin 7.1.1 2.A.a maddesinde istenen KTS (Kayıt Tescil Sistemi)'ne kayıtlı olduklarına
dair belge beyan edilmediğinden ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Kurum tarafından idareye yazılan 02.05.2024 tarihli ve 53368 sayı ile yazıda “İtirazen
şikayete konu ihalede ihale komisyonu kararı alınıp alınmadığı bilgisi ile alınan bir ihale
komisyonu kararı var ise karar ve eki tutanakların tarafımıza gönderilmesi gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
08.05.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 243165154 sayılı cevabi yazıda ise
“İlgi'de kayıtlı yazınızda bahse konu 2024/235404 İKN'lı Antalya Döşemealtı Devlet
Hastanesi 24 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımıi halesinde
Demonstrasyon süreci tamamlanmış ancak ihale komisyon kararı itiraz süreci devam
ettiğinden alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, idareye şikâyet başvurusu
ve sonrasında Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle ihale komisyonu
tarafından alınmış kesinleşen bir ihale komisyonu kararının bulunmadığı, iddia konuları ile
ilgili olarak idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca tesis edilmiş
uyuşmazlık konusu olabilecek idarece yürütülmesi zorunlu kesin ve icrai nitelikte bir idari
işlem bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 26
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-690
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.