Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/873859-24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/873859
Başvuru Sahibi
Değişim Medikal Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
BAŞVURU SAHİBİ:
Değişim Medikal Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/873859 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Değişim Medikal Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından 03.04.2024 tarih ve 140047 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2024 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapmış oldukları itirazen şikâyet başvurusu
üzerine Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 17.01.2024 tarihli 2024/UH.II-
131 sayılı Kurul kararında; Teknik Şartname’nin 4.2’nci, 4.4’üncü, 4.8’inci ve 4.13’üncü
maddelerine yönelik iddiaları bakımından Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
teklif edilen cihazın, kitlerin ve sarf malzemelerinin demonstrasyona tabi tutulması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
yönünde düzeltici işlem belirlendiği, ancak söz konusu Kurul kararı gereğince alınan ve
taraflarına tebliğ edilen düzeltici işlem kararında ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan
istekli Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif edilen tüm cihaz ve
kitler için Teknik Şartname’deki bütün maddelere yönelik demonstrasyon yapıldığı ve
başarısız olduğu, taraflarınca teklif edilen cihaz ve kitlerin, Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından teklif edilen tüm cihaz ve kitler ile aynı marka olduğu gerekçesiyle
bu cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’yi karşılamadığının tespit edildiği, kamu kaynaklarının
etkin ve verimli kullanılması, personel ve iş gücü kaybına sebebiyet vermemek amacıyla
teklif ettikleri cihaz ve kitler için ayrıca demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı
belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklif ettikleri cihaz ve kitler
için demonstrasyon yapılmaksızın Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından
teklif edilen tüm cihaz ve kitler ile aynı marka olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının eşit muamele ilkesine ve Kurul kararının gereklerine aykırı olduğu, idarece
ifade edilenin aksine teklif ettikleri cihaz ve kitlerin, Teknik Şartname’de istenilen tüm
kriterleri sağladığı ve demonstrasyon yapıldığında bunun net bir şekilde görülebileceği,
ihalede DIRUI ve Erba Mannheim marka cihaz ve reaktifleri teklif ettikleri ve teklif edilen
cihazlar için reaktiflerin kalibrasyonunda kullanılan kalibratör ve kontrol materyallerinin Gazi
Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif ettiği kalibratör ve kontrol
materyallerinden farklı marka olduğu, ayrıca servis ve aplikasyon ekiplerinin teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
tüm sistemlerde (DIRUI ve Erba Mannheim) gerekli eğitimlerini alarak tecrübe kazanmış
uzman kişilerden oluştuğu, ihale dışı bırakılan istekli Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin demonstrasyona katılan servis ekibinin bu konudaki yetkinliği ve uzmanlığının
bilinmediği, dolayısıyla demonstrasyon sırasında yapılan ve yapılmış olabilecek teknik
hatalar ve noksanlıkların demonstrasyonun başarısız olarak sonuçlanmasına neden olmuş
olabileceği, bu durumun tespit edilebilmesinin en kolay ve doğru yolunun teklif ettikleri cihaz
ve kitlerin demonstrasyona tabi tutulması olduğu, demonstrasyonun yapılması halinde de
teklif ettikleri cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun teyit edileceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “ (1) İtirazen şikayet başvuruları;
a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.
b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz
edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.
(2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz
edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1)
İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle
yerine getirmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
26 KISIM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALINACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
7.7.2. İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde
kurulacak cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile
birlikte demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde tüm masraflar
kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.
Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. “ düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin
Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
4.2 Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu
kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize
olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda
olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal
etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları
belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir
firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.
…
4.4 Firmalar, test menüsünde yer alan kit cinslerini, teknik şartnameye uygunluk
belgesinin bu maddesinde belirtmek ve bu hususu orijinal kataloglarda ispatlamak
zorundadırlar. Firmalar testleri (elektrolit testleri hariç) fotometrik, türbidimetrik vb.
yöntemle çalışan cihazda kit olarak teklif etmek zorundadırlar.
…
4.8 Testlerin ölçümler içi ve ölçümler arası varyasyon katsayıları (% CV) üretici
firmanın o test için verilecek kılavuzundaki değerler düzeyinde olmalıdır. Bu değerlendirme
için cihaz kurulduktan sonra rutin kullanıma geçmeden önce her türlü kit ve sarf malzeme
firma tarafından ücretsiz olarak sağlanmalıdır. Ayrıca cihaz çalıştığı sürece yukarıda
belirtilen kalite kontrol değerlerini sağlamalıdır. Bu kalite kontrol araştırması, gerekli
görüldüğünde laboratuvarca hazırlanan serum havuzu ile de yapılabilir. Ayrıca performans
göstergeleri (linearite, stabilite vb.) demonstrasyon sırasında ve tüm ihale süresince yapılan
çalışmalarda firmanın test prospektüslerinde belirtilen değerlerde olmalıdır. Firma tarafından
verilecek teste ait kit prospektüsü teste uygun özgül performans özelliklerini (analitik
duyarlılık, tanısal duyarlılık, analitik özgüllük, tanısal özgüllük, kesinlik (CV), saptama
limitleri (LOB, LOD, LOO) gibi bilgileri) içermelidir. Ayrıca cihazlar üretici tarafından
belirtilen özellikleri karşılanmalıdır. Bu özelliklerin değerlendirilmesi; laboratuvar sorumlusu
tarafından demonstrasyon istendiyse demonstrasyon sırasında, demonstrasyon istenmediyse
kabul muayene aşamasında firma tarafından yapılacak olan laboratuvar uzmanının
bulunduğu çalışma ile gösterilmelidir. Bu çalışmalarla ilgili her türlü gider firmaya aittir.
…
4.13 İhalede istemi bulunan her sağlık tesisimize 5-8,5 ml hacminde, laboratuvardaki
santrifüjlere uygun, laboratuvar testlerini olumsuz etkilemeyecek, laboratuvarın uygun
gördüğü, Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve onaylı toplam test sayısının 1/5 kadar vakumlu jelli
düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için (1/3000 i kadar) 1
otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı
vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda Sodyum Floridli Gri
Kapaklı vakumlu kan alma tüpü firma tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen
bilgilerden; başvuruya konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün “24 Aylık Biyokimya
Laboratuvar Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 21.09.2023 tarihinde yapıldığı,
44 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.11.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına 5 istekli tarafından teklif
verildiği, ihale komisyonunca ÜTS belgeleri, teknik şartnameye cevaplar, cihazlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
bilgi, belge ve kataloglar üzerinden yapılan değerlendirmeler neticesinde 29.11.2023 tarihinde
alınan 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 6’ncı kısmının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
söz konusu karar üzerine başvuru sahibi Değişim Medikal Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 22.12.2023 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından
gerçekleştirilen itirazen şikayet incelemesi neticesinde 17.01.2024 tarihli ve 2024/UH.II-131
sayılı Kurul kararının alındığı,
Söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 4.2’nci, 4.4’üncü,
4.8’inci ve 4.13’üncü maddelerine yönelik iddiaları bakımından Gazi Kimya Sanayi ve
Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın, kitlerin ve sarf malzemelerinin demonstrasyona
tabi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlendiği ve bunun üzerine idarece İdari
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi uyarınca ihalenin 6’ncı kısmına teklif veren isteklilerden
sadece Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye EKAP üzerinden 30.01.2024 tarihinde tebliğ
edilen “Demonstrasyon hk.” konulu yazı ile “Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığınca
03.11.2023 tarihi saat 10:30’da gerçekleştirilen 2023/873859 İKN’LI, 24 AYLIK
BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI ihalesinin 6. Kısımı (BIYOKIMYA
(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI,
GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA,
DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ) için Kamu
İhale Kurumunun 2024/UH.II-131 sayılı kurul kararına istinaden idari şartnameni 7.7.2.
maddesi uyarınca ihale komisyonunca demonstrasyon yapılacaktır.
İdari şartnamenin 7.7.2. maddesine istinaden 12/02/2024-16/02/2024 tarihleri
arasında ihalenin 6. kısmı için teklif edilen tüm cihaz ve kitler üzerinden Tepecik Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarında demonstrasyon işlemi gerçekleştirilecektir.
Demonstrasyon için gerekli tüm donanım ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz,
kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik şartnameye cevaplar, katalog & broşür vb.)
ile belirtilen kurumda hazır bulunmanız gerekmektedir. Firmanız adına İdari şartnamenin
7.7.2. maddesine istinaden en fazla üç kişi ile katılmanız gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre
verilmeyecektir. Demonstrasyon süreci hiçbir şekilde 5 (beş) iş gününü geçmeyecektir.
12.02.2024 tarihinde saat 10.00’da ilgili kurumda cihazlar kurulu vaziyette hazır
bulunulması hususunda…” ifadelerine yer verilerek demonstrasyon talebinde bulunulduğu,
İdarece demonstrasyon talebinde bulunulan istekli Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin belirlenen gün ve saatte demonstrasyon için gerekli tüm donanım, sarf malzemeleri
ve gözlemcileri ile hazır bulunduğu, ihale komisyonu tarafından, teklif edilen cihaz ve kitlerin
Teknik Şartname maddelerinin tamamına uygun olup olmadığının hasta serumları üzerinde
analiz edildiği ve sonuçların demonstrasyonun yapıldığı kurumdaki hasta sonuçları ile
karşılaştırılarak söz konusu cihaz ve kitlerden elde edilen sonuçların uygun bulunmadığı ve
bu gerekçe ile Gazi Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin ihalenin başvuruya konu 6’ncı
kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Değişim Medikal Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
kısmı için teklif ettiği cihaz ve kitlere yönelik olarak ihale komisyonunca teknik görüş
raporunun hazırlandığı ve söz konusu raporda “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri
Başkanlığınca 03.11.2023 tarihi saat 10:30’da gerçekleştirilen 2023/873859 İKN’Lİ, 24
AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI ihalesinin 6. Kısmı (BİYOKİMYA
(BAYINDIR, SEFERİHİSAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMİŞ, ÇEŞME, TİRE, TORBALI,
GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALİAĞA, KEMALPAŞA,
DİKİLİ, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ) için Kamu
İhale Kurumunun 2024/UH.II-131 sayılı kurul kararına istinaden idari şartnamenin 7.7.2.
maddesi uyarınca avantajlı teklif veren Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından idari
şartnamenin maddesine istinaden 12/02/2024-16/02/2024 tarihleri arasında ihalenin 6. kısmı
için teklif edilen tüm cihaz ve kitler üzerinden Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Biyokimya Laboratuvarı Ahmet Ersan Ege Doğumevi Tıbbi Biyokimya Laboratuvarında
demonstrasyon işlemi gerçekleştirilmiştir. Demonstrasyon için gerekli cihaz, reaktif, donanım
ve sarf malzemeleri (Teklif edilen tüm cihaz, kit, sarf malzemeler, yazıcı, ÜTS kayıtları, teknik
şartnameye cevaplar, katalog ve broşür vb.) ihale teknik komisyonu tarafından yerinde
değerlendirilmiştir. Kamu İhale Kurumunun 2024/UH.II-131 sayılı kurul kararına istinaden
teknik şartnamenin 4.2., 4.4., 4.8. ve 4.13. nolu maddeleri dahil olmak üzere tüm teknik
şartname maddeleri üzerinden değerlendirme gerçekleştirilmiş ve 1.avantajlı teklifi veren
Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş demonstrasyonda BAŞARISIZ olarak değerlendirilmiştir.
Buna istinaden, 2.avantajlı teklifi veren Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ihale dosyasında teklif edilen cihaz ve kitlerin katalog ve ÜTS kayıtları
incelenmiştir. Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif edilen Dirui CS-2000 model
analizör (ÜTS:6925794520029) ve Erba XL 1000 model analizörün (ÜTS: 8906001282167)
teklif edildiği saptanmıştır. Demonstrasyon sırasında aynı marka, model ve ÜTS kayıtlı Dirui
CS- 2000 model otoanalizörün saatlik hızının katalogda belirtilen hızı karşılayamadığı tespit
edilmiştir.
Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanan glukoz oksidaz yöntemi ile çalışılan
Dirui markalı (ÜTS: 6925794508904) glukoz kitinin Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından da teklif edildiği ve bu kitin demonstrasyonda yapılan hasta karşılaştırma
çalışmalarında hesaplanan Bias düzeyi CLIA ve Sağlık Bakanlığı Total Analitik Hata
(13.10.2016 tarih ve 95966346 sayılı genelge ) hedeflerini sağlayamadığı tespit edilmiştir.
Yine aynı demonstrasyonda değerlendirilen aynı marka, aynı yöntem ile çalışan ve
ÜTS kaydı aynı olan Dirui marka UIBC (ÜTS: 6925794506184) ve Dirui marka Ferritin
(ÜTS: 6925794514691) kitlerinin Bias düzeyi CLIA hedeflerini sağlayamadığı görülmüştür.
Ayrıca, Değişim Medikal tarafından teklif edilen Erba XL 1000 model (ÜTS:
8592156080699) cihaz, Gazi Kimya Sanayi Tic. A.Ş. tarafından ihale dosyasında teklif edilen
Erba XL 1000 model analizör (ÜTS: 8906001282167) ile aynı olup, demonstrasyon sürecinde
değerlendirilmiş ve bu cihazda çalışılan Erba marka glukoz kiti (ÜTS: 8592156080699) Bias
düzeyi CLIA ve Sağlık Bakanlığı Total Analitik Hata hedeflerini sağlayamamıştır.
Sonuç olarak, demonstrasyonda BAŞARISIZ olarak değerlendirilen Gazi Kimya San.
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitlerin Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitler ile aynı olduğu, halihazırda yukarıda belirtilen
gerekçelerle bu demonstrasyondan geçmemiş olması nedeniyle Değişim Medikal Turizm İnş.
San. ve Tic. A.Ş. firmasınca teklif edilen cihaz ve kitlerin teknik şartname koşullarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
sağlamadığı tespit edilmiştir. İlaveten kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması,
personel ve iş gücü kaybına sebebiyet vermemek amacıyla Değişim Medikal Turizm İnş. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitler için tekrar demonstrasyon yapılması uygun
görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek tutanağın ihale komisyonunun işin (tıbbi biyokimya)
uzmanı olan üyelerinin tamamı tarafından imza altına alındığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de
düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu
edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı
hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,
numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya
Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdarece İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından gerekli
görülmesi halinde kurulacak cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini
içeren kataloglar ile birlikte demonstrasyon yapılacağı düzenlemesine yer verildiği ancak
ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmayarak ihalenin
sunulan belgeler üzerinden yapılan değerlendirmelerle karara bağlanması sonucunda başvuru
sahibinin 22.12.2023 tarihli başvurusu üzerine alınan 17.01.2024 tarihli ve 2024/UH.II-131
sayılı Kurul kararında, itirazen şikayete konu edilen hususlar bakımından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun teklif
değerlendirme aşamasında demonstrasyon yoluyla belirlenebileceği sonucuna varılmış, söz
konusu değerlendirmelerin demonstrasyon yoluyla yapılması ve ihalenin demonstrasyon
çalışmasında elde edilen veriler üzerinden sonuca bağlanması gerektiği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde idarece söz konusu Kurul kararına istinaden yapılması
gereken demonstrasyon çalışmasının sadece Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. için yapıldığı ve
elde edilen veriler doğrultusunda uygun görülmediği, başvuru sahibi Değişim Medikal
Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin de Gazi Kimya San. ve Tic.
A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz ve kitler ile aynı marka (Diriu) olduğu gerekçe gösterilerek
kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması, personel ve iş gücü kaybına sebebiyet
vermemek amacıyla bu isteklinin demonstrasyona davet edilmeksizin Gazi Kimya San. ve
Tic. A.Ş. için gerçekleştirilen demonstrasyon çalışmasının sonuçları esas alınarak Değişim
Medikal Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Ancak yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce
gerçekleştirilen ihale işlemlerine ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularının
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından da
inceleneceği, eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede ise dayanağı bakımından,
itiraz edilen işlemin diğer isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılacağı, idarelerin ise hukuki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle ve eksiksiz bir
şekilde yerine getirmek zorunda oldukları açıktır.
Bu itibarla aynı marka cihaz ve kitleri teklif ettikleri gerekçesi ile yalnızca Gazi
Kimya San. ve Tic. A.Ş.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin idarece gösterilen alana kurdurularak
yine aynı isteklinin belirlemiş olduğu gözlemcilerin katılımı ile gerçekleştirilen
demonstrasyon değerlendirmesinin sonuçları üzerinden Değişim Medikal Turizm İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ilgili hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış
olup, somut durumda başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin de idarenin
göstereceği alana kurulmasının sağlanması, yine bu isteklinin kendi gözlemci elemanlarının
katılımı ile demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve bu çalışma sonucunda elde
edilen veriler üzerinden anılan isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik Şartname
maddelerine uygunluğunun denetlenerek başvurunun neticelendirilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Değişim Medikal
Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın, kitlerin ve sarf malzemelerinin
demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/020
: 28
: 22.05.2024
: 2024/UH.II-691
1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.