2024/UH.II-702 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 7

: 29.05.2024

: 2024/UH.II-702

BAŞVURU SAHİBİ:

İkram Sof. Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Palu Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/68559 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Palu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.02.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak İkram Sof. Yem. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2024 tebliğ tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartnamenin “Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde

“Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Gerektiğinde yemeğin özelliğine göre

dört kap olabilir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim edilecektir.” düzenlemesine

yer verildiği, verilen örnek listede tüm menülerde 4 kap yemek listesi olduğu, bu durumun

sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Yemek Servisinin Yapılması” başlıklı bölümünün 2’nci

maddesinde “Servis yapılan odanın temizliği ve servis yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve

sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, peçete, tuzluk,

biberlik, masa örtüsü vb) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer

verildiği, sürahi ifadesinin bulunduğu, fakat ana yemeklerde 500 ml/200 ml bardak su ya da

musluk suyu mu verileceğinin ve su miktarının düzenlenmediği, içme suyunun Kamu İhale

Genel Tebliği’ne göre ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak unsurlar arasında

bulunduğu, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı bölümünün 1’inci

maddesinde “Yemek hazırlığı ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri yüklenici firma

tarafından temin edilecektir. (Sebze soyma ve doğrama makinası, fırını, et doğrama tahtası,

sebze doğrama aparatı, (polietilen kesim levhaları olacak) Plastik saplı bıçak, mutfak terazisi

vb.) Bıçakların sterilize edilmesi için stabilizatör kurulacak. Hastanede kullanılan elektrik ve

su giderleri Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici idarenin mutfağını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 7

: 29.05.2024

: 2024/UH.II-702

kullanacak olup yükleniciye elektrik, su, doğalgaz ve ısıtma sayaçlarının teknik bakımdan

genel tesisattan ayrılmasının mümkün olmadığının anlaşılması halinde, yüklenici firma

tarafından süzme sayaç takılarak kullanılan elektrik su ve doğalgaz miktarı ve bedeli hastane

yönetimince hesaplanacak, elektrik için dağıtım şirketinin belirlediği ticari işletme elektrik

bedeli üzerinden yaptırılacak hesaplama dikkate alınacak miktar her ay ödenecektir.

Ticari faaliyet su gideri olarak Palu belediyesince hesaplanan bedel hastanemiz

veznesine her ay yatırılacaktır. Süzme sayaç ile sağlık tesisi üzerinden temin edilen elektrik,

su, doğalgaz vb. ait kullanım bedelleri 1 ay (bir ) içerisinde hastane veznesine yatırılmadığı

takdirde, yüklenicinin hakedişlerinden kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, hastanenin

mutfak üretim alanında doğalgaz tesisatı bulunmadığı, alt yapı ve doğalgaz kurulumu gibi

tüm kurulum giderlerinin yükleniciye ait olduğu düzenlemesine açıklık getirilmesi gerektiği,

aksi halde bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’de sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedellerinin yüklenici

tarafından ödeneceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği fakat aylık kullanım miktarının

düzenlenmediği, yemek yapımı için ana girdi kapsamında olmasa da enerji tüketiminin ciddi

bir maliyet oluşturduğu, sağlıklı bir maliyet oluşturulması için aylık tüketilecek elektrik, su ve

doğalgaz miktarlarının Şartname düzenlemelerinde yer alması gerektiği, İdari Şartname’nin

işin yapılacağı yerin görülmesine de açık olmadığı,

5) Şartname’de TSE belgelerinin talep edildiği, söz konusu belgelerin istenmemesi

gerektiği, istenecek olması halinde ise bu belgelerin neye göre yazılıp istendiği hususunun

açıklanması gerektiği,

6) Üstündağlı Gıda İnş. Pet. Hiz. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin gıda üretim izin belgesi

yemek üretim yeri olmadığı, depodan ibaret olduğu, İdari ve Teknik Şartname’de Elazığ

sınırları içerisinde yemek fabrikası şartı istenmiş olup anılan isteklinin yemek fabrikasının

bulunmadığı, kapasite raporunun olması gerektiği şartları sağlamadığı,

Ağamezrası Gıda ve Yem. Hiz. İnş. Hay. Tem. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

yemek fabrikası kapasite raporu olması gerekirken dışarıya yemek satış belgesi olmadığı

hususunun Tarım İl Müdürlüğü’nden teyitleri alınarak görülebileceği,

7) Şartname’de gıda üretim izin belgesinin talep edildiği, ihaleye katılan hiçbir

isteklinin gıda üretim izin belgesinin olmadığı, ayrıca sicil izin ruhsat belgelerinin de

olmadığı,

8) Sunulan iş deneyim belgelerinin kesilen faturaya uygun olup olmadığı, fiyat

farklarının dahil edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 7

: 29.05.2024

: 2024/UH.II-702

Anılan Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci

fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre

içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin

bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil

aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on

gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/022

: 7

: 29.05.2024

: 2024/UH.II-702

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: DS 740.03.05.01.50 Yemek Hizmet Alım Giderleri(970.03.05.01.50)

e) Miktarı:1-) 25.000 Adet Yemek ( Öğün )

2-) 8.500 Adet Kahvaltı (Öğün)

.....

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Palu Devlet Hastanesi Başhekimliği

Yemekhane Birimi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

f) İstekli firma TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi,

dağıtımı, sunumu ve TSE13811- hijyen sanitasyon yönetim sistemi standartlarına uygunluk

belgelerine sahip olmak zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı bölümünün 1’inci