Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/144075-Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/144075
Başvuru Sahibi
Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 9
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-703
BAŞVURU SAHİBİ:
Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/144075 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin
Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve
Onarım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı
Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.04.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edilmesi üzerine, 02.05.2024
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda
iddialarının haklı bulunup ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin reddedildiği ancak
aynı kararda somut gerekçeler ortaya konulmadan ihalenin iptal edildiği, somut gerekçelere
dayanmayan ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 9
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-703
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı
Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı
Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi,
Bolu İzzet Baysal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Bolu İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Bolu Gerede Devlet Hastanesi
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü 1.Basamak Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 9
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-703
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne ait “Numaralı Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12
Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” işi olduğu, 29.03.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm
Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından 05.04.2024 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda özet olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde istenilen şartların karşılanmadığı, anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, sunulan açıklamanın da uygun
olmadığı iddialarına yer verildiği,
İdare tarafından 26.04.2024 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen şikâyete
cevap yazısında şikâyet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilerek yeniden
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin ayrıntılı bir açıklama yapılmadığı, bu
gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar
verildiğinin ifade edildiği,
Bahsi geçen 25.04.2024 tarihli ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararında ise
“... Divan Proje Tasarım Med İnş. Mob. Temz. Turz. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin
19.03.2024 tarihli açıklama yazışında teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamaların
bulunmaması durumu dikkate alındığında aşırı düşük teklif sahibi isteklinin kendisinden talep
edilen şekilde açıklama sunamadığı görülmüş ve ilgili teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilmiştir. Bunun üzerine 2024/144075 İKN’li ihaleye esas komisyon
kararında da değişiklik yapılması durumu ortaya çıkmıştır. Divan Proje Tasarım Med İnş.
Mob. Temz. Turz. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük olması ve aşırı düşük
teklif açıklamasını ayrıntılı bir şekilde sunmamış olmasından dolayı ilgili teklifin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalede tek geçerli teklif kaldığı görülmekte ve
ihalenin bu teklif üzerinden yeniden değerlendirilerek karara bağlanması gerekmektedir.
Komisyonumuz tarafından bu durum ayrıntılı bir şekilde değerlendirilmiş ve aşağıdaki karara
varılmıştır:
2024/144075 İKN’li ihaleye ait toplam yaklaşık maliyetin 18.994.938,00.TL olduğu, 1
sıra numaralı İstekli Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen toplam bedelin ise; 16.888.200,00.TL olduğu görülmektedir. Her ne kadar ilgiliye
ait teklif yaklaşık maliyetin altında geçerli bir teklif olsa da ihaleye esas geçerli teklif sayısı
dikkate alınarak tekrardan değerlendirme yapıldığında, mezkur ihaleye esas yeterli sayıda
geçerli teklif bulunmadığına, dolayısıyla ihalede yeterince rekabet oluşmadığına kanaat
edilmiştir. İhalenin toplam maliyet açısından büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; 1
(bir) adet teklif ile karar alınması durumunun kamu yararına olmadığı düşünülmektedir.
Diğer taraftan ihaleye sunulan 2 (iki) adet fiyat teklifi birbirleri arasında mukayese
edildiğinde; aradaki fiyat farkının (+/-) %50 olduğu görüldüğünden İdarece hesaplanan
yaklaşık maliyet tutarının da bu doğrultuda yeniden gözden geçirilmesi gerektiği kanaati hasıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 9
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-703
olmuştur. Bu minvalde yapılan mali ve teknik değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde yer alan düzenleme de göz önünde
bulundurularak, 2024/144075 İKN’li ihaleye esas teknik şartların yeniden gözden geçirilmesi
ve yaklaşık maliyet buna göre yeniden değerlendirilerek, rekabetin daha fazla olacağı yeni bir
ihale ile ihtiyacın karşılanmasının kamu yararı açısından daha faydalı olacağı düşünülmüş ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.” şeklinde yer alan düzenlemeye istinaden bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve kararın İhale Yetkilisinin onayına sunulmasına oy
birliği ile karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali
konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Bu ilkeler çerçevesinde idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, itirazen şikâyete
konu ihalede yeterli sayıda geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle rekabet oluşmadığının
ifade edildiği ancak “yeterli sayıda geçerli teklif” değerlendirmesinin subjektif bir
değerlendirme olduğu, ayrıca geçerli teklif sahibi isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin
altında olduğu, söz konusu ihalede geçerli tek teklif olmasının tek başına rekabetin
oluşmadığı sonucunu doğurmayacağı, yine söz konusu iptal kararında itirazen şikâyete konu
ihaleye sunulan iki teklifin birbiri ile kıyaslanması suretiyle ihalenin iptaline karar
verilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun olmayacağı, kaldı ki tekliflerden
birinin de idarece reddedildiği bir başka ifade ile ihalede geçerli tek teklif bulunduğu, geçerli
bir teklif ile idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamak suretiyle reddedilen bir
teklifin kıyaslanmasının yerinde olmadığı,
diğer yandan idarece Teknik Şartname
düzenlemelerinin yeniden gözden geçirileceği ifade edilmesine rağmen Teknik Şartname’nin
hangi maddelerinin hangi gerekçe ile gözden geçirileceğine ilişkin açık bir ifadeye yer
verilmediği, bu çerçevede değerlendirildiğinde ihale konusu işi iptal etme gerekçesinin somut
verilere dayanmadığı görüldüğünden söz konusu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi işleminin
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 9
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-703
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.