Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
/
2024/265000-24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/265000
Başvuru Sahibi
Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
İşin Adı
24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/265000 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından 18.04.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve 142317 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği,
fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin olarak endeks ve katsayı tablosuna yer verildiği, anılan
tabloda makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının (c) ise “0” (Sıfır) olarak
belirlendiği, hizmetin ifası sırasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
fiyat farkı verilmeyeceği, Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinde “Sözleşmenin
imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-
gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-
gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 13’üncü maddesinde
ise hizmetin yürütülmesi için istenilen araç-gereç-sayı ve özelliklerine yer verildiği, ilgili
maddede hizmetin ifası için 41 kalem demirbaş, malzeme ve ekipmanın getirileceğinin
belirtildiği, Teknik Şartname hükümlerine göre istenilen araç, gereç, malzeme ve
ekipmanların henüz amortisman süresini tamamlamamış ve yükleniciye maddi külfeti olan
ürünler olduğu, zira ilgili ürünlerin yüklenicinin kendi malı olmaması durumunda dahi
sözleşme süresince kiralama yapılmasının zorunlu olduğu, hizmetin süresinin 24 ay olduğu,
ürünlerin amortisman süresi tamamlanmamış ürünler olmasına rağmen İdari Şartname’nin
46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranının (c) belirlenmediği, ilgili listede bulunan makine, ekipman ve demirbaş
malzemelerin amortisman süresinin 5 yıl olduğu, ilgili makine, ekipman ve demirbaş
malzemeler için yüklenicinin 5 yıl süre ile her yıl amortisman gideri ayırdığı ve ayrılan bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
tutar üzerinden vergi ödediği, Teknik Şartname’ye göre amortisman süresi tamamlanan
makine, ekipman ve demirbaş malzemelerin kullanılamayacağı, İdari Şartname’nin 46.1 ve
Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranı katsayı (c) ve endeks oranının belirtilmesi ve ilgili makine, ekipman ve demirbaş
malzemeler için fiyat farkı ödenmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Firma mutfak ve yemekhaneleri
sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre
içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm
masraflar sonradan firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya
kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dâhil
hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin teminatından
kesinti yapılmak suretiyle tahsil edilmesi gereken durumların 4735 Sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlendiği, ilgili Teknik
Şartname düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde “İnsan sağlığını tehdit edecek bir
unsur oluşması halinde ilgili mevzuat ( gıda maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek
değişiklere göre hükümler uygulanır. Bu durumun vuku bulması halinde Hastane İdaresi
Sözleşmeyi fesih ederek yüklenicinin teminatına el koyma hakkına sahip olur.”
düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
sözleşmenin feshine neden olacak ağır aykırılık hallerinin sayma yoluyla belirlendiği, Teknik
Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde belirtilen aykırılık halinin ağır aykırılık olarak
belirtilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile Teknik
Şartname’nin 15.10’uncu maddesinin hükümsüz bırakıldığı,
4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde gıda mühendisi ve/veya diyetisyenin net
asgari ücretin %25 fazlası ile çalıştırılacağının düzenlendiği, Gıda Mühendisleri Odası ve
Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği gıda mühendislerinin Gıda Mühendisleri
Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, idarece
belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici maaşının Gıda Mühendisleri Odası tarafından
belirlenmiş asgari ücretin altında olduğu, zira 01 Ocak 2024 tarihinden itibaren geçerli olmak
üzere, çalıştırılması/istihdamı zorunlu personelin alabileceği en az ücret tutarının aylık net
45.000,00 TL olarak belirlendiği, gıda mühendislerinin istihdamı zorunlu personeller olduğu
ve çalıştırılmalarının 5996 Sayılı Kanunla belirlendiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal
Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol gereği tüm yurt genelinde gıda mühendislerinin
belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılamayacağı, aksine bir uygulamanın cezai
müeyyideye tabi olduğu, idarenin bu ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesapladığı
düşünüldüğünde hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı ve hayatın
olağan akışına uymadığı,
5) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde “Yemek hizmeti için toplam 24 kişi
çalıştırılacak firma bu sayının altında personel çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak
aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari personel bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, maddenin devamında sağlık tesislerinde çalışacak personellerin sayı ve niteliklerine
yer verildiği, Teknik Şartname’nin 15.24’üncü maddesinde ise; “Yemeklerin dağıtımı
esnasında idarenin muhatap alabileceği Firmadan bir yetkili bulundurmakla yükümlüdür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
Yüklenici, bu şartnamede bahse konu olan yükümlülüklerini yerine getirmezse kontrollükçe
yazılı olarak uyarılacaktır ve sözleşmede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak tam zamanlı idarede görev yapacak olan müdür ve/veya
yetkili personelin hizmetin ifasında çalıştırılacak personel sayısına dahil edilmediği, Teknik
Şartname’nin 15.17’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin
aksatılmadan sürdürüleceğinin ve bu günlerde personel çalıştırılmasının zorunlu olduğunun
açıkça düzenlendiği, ancak toplam çalıştırılacak 24 personelden ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak personellere ve sayılarına yer verilmediği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.8’inci maddesinin amir hüküm olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’nin
8.10.4’üncü maddesinde “Gece ara öğünü, gece kahvaltısı dağıtımında ihtiyaca göre 1 veya 2
servis elemanı nöbetçi olarak kalacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak fazla çalışmaya
neden olacak nöbetçi personelin fazla çalışma süresine yer verilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir. ...” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir. …” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Normal Yemek (Rejim3) :370.000 adet
Kahvaltı (Normal + Diyet) : 130.000 adet
Ara Öğün : 70.000 adet
Rejim 2 : 13.000 adet malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti
alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk yolu 7.km
YOZGAT” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve üçüncü şahıs sorumluluk sigortası teklif fiyata
dahil edilecektir.
2.İhale kapsamında 24 kişi çalıştırılacak olup brüt asgari ücret üzerinden
hesaplanacaktır. Bunlardan
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçıbaşı 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçı 2 kişi (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası)
Diğer 20 personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır
3. Firma çalıştıracağı her bir personelin ulaşım bedelini nakdi olarak aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 50.00 TL (elliürklirası) olarak hesaplayacaktır.
4. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen bakım onarım giderleri, çalışan personellerin
resmi tatillerde ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretleri, iş kanunu hükümlerine göre
sosyal hakları, personelin aylık ücreti, sigortası, giyim, vs. her türlü haklarını yüklenici
tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Mutfakta kullanılacak doğal gaz için yüklenici
kendisi abonelik alacak ve kullanılacak elektriğin ve suyun ücretini ödeyecektir. (Aylık
hakedişlerinden tahsil edilecektir.)
5. Çalışılacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vs.) ve portör kontrolleri giderleri teklif fiyata dahildir
6. Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri
teklif fiyata dahildir
7. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine
yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif
fiyata dahildir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
8. Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test
ücretleri, teklif fiyata dahildir …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın
14’üncü maddesi ile uyumlu olarak “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
a1 (Haftalık çalışma
6 ncı maddesine göre
saatinin tamamı idarede
0,3222
hesaplanacaktır.
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,6778
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esaslara
göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Yozgat Bozok
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi birimlerinde ihtiyaç duyulan yemek için
gerekli malzemeyi sağlama, yemek hazırlama, hazırlanan yemeği servis yapma ve yemek
sonrası temizlik hizmetlerinin alımı işi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1
Yüklenici, ihale kapsamında; yiyecek hammaddelerin siparişi, satın alınması, depolanması,
hazırlanması, taşınması yemeğin servisi, servis sonrası bulaşıkların toplanması, yıkanması,
yemekhane ve servislerin temizliği, yemekhanelerde kullanılan masa, sandalye ve tezgâhların
temizliği, çöplerin kaldırılması ve hizmet verilen alanların çevre temizliği işlerini üstlenir.
5.2 Yemeğin Hazırlanması; Yemekler kurulu bulunan hastane mutfağında (Yozgat
Bozok Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi Mutfağı içerisinde) hazırlanacaktır.
5.3 Dağıtım ve Servisin sunumu: Dağıtım, personel için yemekhanelerde; hasta,
refakatçi ve yerinden ayrılamayan personel için katlarda, servisin sunumu servis ofislerinde
ve hasta odalarında yapılacaktır. Yemeklerin üretimi hizmeti hiçbir şekilde ikinci ve üçüncü
kişilere devredilemez. Aksi davranış sözleşmenin ilgili maddesindeki cezai yükümlülükleri
gerektirir. Kat ofislerinde düzenli dağıtım için çıkarılmış malzemelerin saklanması, korunması
ve hastaya diyetinin eksiksiz verilmesini sağlamak, firmanın sorumluluğundadır; diyetisyenin
belirttiği zamanda, besinlerin miktarını, çeşidini, sayısını vb hastaya yanlış verdiğinde cezai
işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tahmini Satın Alınacak Yemeğin Miktarı” başlıklı 6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
maddesinde “
YEMEĞİN CİNSİ
Normal Yemek (Rejim3)
MİKTAR [ADET]
370.000
Kahvaltı (Normal + Diyet)
Ara Öğün
130.000
70.000
13.000
Rejim 2
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1
Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel
çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari
personel bulunduracaktır.
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (alanından mezun ve en az 1 yıl deneyimli...1(Brüt
Asgari Ücretin %25fazlası)
Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 7 yıl deneyimli)………….....1(Brüt Asgari
Ücretin %25 fazlası)
Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)……………….....2 (Brüt Asgari
Ücretin %15 fazlası)
Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli)……………………..2
(Brüt Asgari Ücret)
Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………3(Brüt
Asgari Ücret)
Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………1(Brüt
Asgari Ücret)
Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) ……………………………..……………...14(Brüt
Asgari Ücret) …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin İstenilen Araç-Gereç-Sayı ve
Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Tabak:…
13.2. Karabiberlik, kırmızı pul biberlik, limonluk, zeytinyağlık, peçetelik, kürdanlık
(60'ar adet)
13.3. Çay makinesi: 2 Adet
13.4. Sanayi tipi katı meyve sıkacağı: 1 adet
13.5. Sanayi tipi narenciye sıkacağı: 1 Adet
13.6. Isıtıcılı teleskopik yemek servis arabası: 2 Adet…
13.7. Katlı taşıma arabası: 6 Adet
13.8. Taşıma arabası: 2 Adet …
13.9. Kahvaltı arabası: 4 adet
13.10. Benmarili servis bankosu: 2 Adet …
13.11. Sanayi tipi sebze doğrama makinesi: 1 Adet
13.12. Krep tavası ( teflon ): 1 Adet
13.13. Kepçe- kevgir askısı: 1 Adet
13.14. Prop termometre: 2 Adet
13.15. Nemölçer: 6 Adet
13.16. Porsiyon ayarı için kefeli hassas terazi: 1 Adet
13.17. Gramaj için hassas terazi: 1 Adet …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
13.18. Kapaklı sürahi: 3 Adet
13.19. Ev tipi buzdolabı: 3 Adet …
13.20. Mutfak robotu: 1 Adet
13.21. Düdüklü tencere 3 lt: 1 Adet
13.22. Cam rende: 1 Adet
13.23. Çelik tencereler: 50'lik (4'er Adet ), 300'lük (2'şer Adet), 100'lük (4'er Adet),
150'lik (4 'er adet), 25'lik (3 Adet )
13.24. Gastronom küvetler: 250'lik (6 Adet ), 125 'lik (4 Adet ), 100 'lük ( 6 Adet ), 60
'lık ( 4 Adet ), 30 'luk ( 4 Adet )
13.25. Kapaklı klipsli tepsi: 6 Adet
13.26. 20 Tepsili konveksiyonel fırın gazlı: 1 adet
13.27. Fırın tepsisi 10 adet
13.28. Kepçe: 9’luk-8’lik-7’lik(3’er adet),10’luk(2 adet),5’lik-3’lük (5 adet),2’lik(5
adet)
13.29. Delikli kevgir: 10’luk-9’luk (2’şer adet),8‘lik (5 adet), 7’lik-6’lık (1’er adet),
3‘lük (3 adet), 2’lik (3 adet)
13.30. Deliksiz kevgir: 3’lük (3 adet)
13.31. Tel süzgeç: 3 adet
13.32. Çırpma teli: Büyük (3 adet), Orta (1 adet), Küçük (2 adet)
13.33. Kızartma teli (2 adet), Masat (3 adet), Satır (2 adet), Spatula (5 adet), Servis
kaşığı (6 adet), Maşa(4 adet)
13.34. Döner Ocağı: 1 Adet (4 radyanlı 97cm x 42cm boyutlarında)
13.35. Selform tepsi (verzalit kaymaz tepsi):İdare tarafından belirlenen boyutlarda
800 adet
13.36. Sıcak tutma dolabı: 1 adet
13.37. Renk kodlarına göre tezgahlar: 1 adet sarı tezgah(200cmx70cm boyutlarında),
1 adet beyaz tezgah(150cmx70cm boyutlarında), 1 adet yeşil tezgah(200cmx70cm
boyutlarında).
13.38. Renk kodlarına göre bıçaklar: 2 adet sarı bıçak, 2 adet beyaz bıçak, 4 adet yeşil
bıçak, 3 adet kırmızı bıçak
13.39. Ev tipi blender (1 adet)
13.40. Çorba Isıtıcı: 2 Adet
13.41. Termotray (20 adet)
13.42. Hastane, mutfak, yemekhane ve servis alanlarında doğabilecek ihtiyaçlarda,
firma uygun ve yeter sayıda malzemeyi temin etmelidir. Kullanıma uygun olmayan malzemeler
hastane idaresi tarafından kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1
Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü
makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında
idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama
Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 18.04.2024
tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu
ihalede toplam 56 adet ihale dokümanı indirildiği ve 26 isteklinin ihaleye teklif sunduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde
yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı
maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının
akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,
(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine
ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin 24 ay süreli olduğu anlaşılmakta olup fiyat
farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı
üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a1 katsayısını
0,3222, b3 katsayısını 0,6778 olarak ) belirlendiği, bahse konu ihalenin konusunun malzeme
dahil yemek hazırlama, servis yapma ve sonrası temizlik hizmeti alımı olduğu, ihale konusu
işte personel ve malzeme giderlerine uygun şekilde a1 ve b3 katsayılarının belirlendiği,
başvuru sahibinin iddiasına konu olan c katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını yansıttığı, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan
yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ayrıca katsayı
belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü
maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak
mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş
olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik
borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik
süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin
olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin
yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına
meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul
tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan
ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi
esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi
ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı
7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal
Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri
verilecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması
halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif
edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin
teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
“…11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4 Firma mutfak ve yemekhaneleri
sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre
içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm
masraflar sonradan firmanın hak edişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya
kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dâhil
hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, yüklenicinin
mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim
edeceği, bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı
durumda tüm masrafların sonradan yüklenicinin hak edişinden veya teminatından kesilmek
şartı ile depoya kaldırılacağı ve iki ay sonra tasfiye edileceği, yüklenicinin bu nedenle
idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacağı hususlarının düzenlendiği,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin
teminatın iadesine ilişkin 13’üncü madde hükümlerine yer verildiği, bahse konu madde
kapsamında kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği ve yüklenicinin hangi
borçlarının kesin teminattan karşılanacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede, yüklenici
tarafından taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yerine
getirilmemesi veya yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olması durumunda
kesin teminatın yükleniciye iade edilmeyeceği, yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle
idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden
yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve
hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatın paraya çevrileceği ve yüklenicinin
borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalanı yükleniciye geri verileceği, aynı şekilde
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde de söz konusu hususu tamamlar
nitelikte düzenlemelere yer verildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; yukarıda aktarıldığı üzere 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 13’üncü maddesinde yüklenicinin kesin teminatının hangi hallerde gelir
kaydedileceğinin veya kesin teminattan kesinti yapılacağının hüküm altına alındığı, iddia
konusu düzenlemede doğrudan kesin teminattan kesinti yapılacağının belirtilmediği, mutfak
ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim
edilmediği veya yüklenicinin kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda doğacak
masrafların sonradan yüklenicinin hakedişinden veya teminatından kesilmek şartı ile depoya
kaldırılacağı, doküman düzenlemesine göre idarenin doğacak zararları sözleşme süresinin
bitiminde yüklenicinin hakedişinden veya bu mümkün değilse teminatından kesinti yapılacağı
anlaşıldığından anılan düzenlemenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık
teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen
özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve
toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
….
” hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık Hali
Ceza
Oranı
Teknik Şartnamenin Çalışan Personelle İlgili
Şartlar 15. Maddesi gereği işçi maaşları her ay
hakkedişin ödendiği tarihten itibaren 3 iş günü
içerisinde banka hesaplarına yatırılması ve
yatırıldığına dekont/banka listesi idareye teslim
3
edilmesi gerekir. Hakkedişin ödendiği tarihten
On Binde
1
itibaren 3 iş günü içerisinde işçi maaşları (mesai
bitimi) yatırılmaz ise uyarılarak kendilerine yazı
ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde
her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her
bir takvim günü ve her bir durum için sözleşme
bedelinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
2
Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların,
gıda maddelerinin ve malzemelerin; temizlik ve
hijyen kurallarına uygun olmadığının tespit
edilmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile
bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı
ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün
ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her bir
durum için sözleşme bedelinin
On Binde
4
30
Üniversitemiz mutfak ve yemekhanelerine
girişinde veya daha sonra yemek pişirilmesi veya
dağıtılması sırasında; gıda maddelerinde kaliteye
uyulmadığının tutanakla tespiti halinde
uyarılarak kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat
içinde gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler
de yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak
üzere hatalı görülen her bir gecikilen durum için
sözleşme bedelinin
30
On Binde
4
3
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında
gramaja uyulmadığının tespiti halinde uyarılarak
kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde
gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de
yapıldığı takdirde hatalı görülen her bir durum
için sözleşme bedelinin
30
On Binde
4
4
Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen bakım
ve onarım işlerini zamanında yaptırmadığı
tutanakla tespit edilmesi halinde uyarılarak
kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde
gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de
yapıldığı takdirde her gün ayrı ayrı olmak üzere
hatalı görülen her bir durum için sözleşme
bedelinin
5
On Binde
4
5
Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler
olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya
öğrenci ve personelin yemek talebinin
On Binde
4
5
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
karşılanmaması halinde uyarılarak kendilerine
yazı ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde
her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her
bir durum için sözleşme bedelinin
Kılık kıyafete uygun ve temiz giyinmeyen işçi
tespit edilmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı
ile bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem
alınmadığı ve başka tespitler de yapıldığı takdirde
her gün ayrı ayrı olmak üzere hatalı görülen her
bir personel için;
30
On Binde
4
7
İdarenin; yapılan denetlemelerde yüklenicinin
eksik personel çalıştırdığını tutanakla tespit
etmesi halinde uyarılarak kendilerine yazı ile
bildirilir. 24 saat içinde gerekli önlem alınmadığı
ve başka tespitler de yapıldığı takdirde her gün
ayrı ayrı olmak üzere her bir eksik çalıştırılan işçi
için ve tamamlanmayan her gün için ayrı ayrı
olmak şartıyla
30
On Binde
4
8
Son kullanma tarihi geçmiş ürün bulundurulması
veya kullanılması durumunda uyarılarak
kendilerine yazı ile bildirilir. 24 saat içinde
gerekli önlem alınmadığı ve başka tespitler de
yapıldığı takdirde her bir durum için
30
On Binde
4
9
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.10
Yemek numuneleri yüklenici firma tarafından sağlanacak ayakta duran steril cam
kavanozlara numuneler en az 250 gram olacak şekilde, günlük alınarak 72 saat buzdolabında
saklanacaktır. Numune kaplarına yemeğin cinsi, numune alınan tarih/saat ve imha edileceği
tarih/saat yazılacaktır. Numuneler firma diyetisyeni/gıda mühendisi (yoksa aşçıbaşı)
tarafından Muayene Komisyonu ve Kontrol Teşkilatı kontrolünde alınacaktır. Numune alan
personel numune alım esnasında tüm hijyen koşullarını sağlayacaktır. Firma numune için bir
dolap temin edecek. Hastane idaresi, muayene komisyonu ve kontrol teşkilatı gerekli gördüğü
hallerde (ürünün tat, koku, görünüş, ambalaj vb. konusunda tereddüt edildiğinde) satın alınan
parti numaralı ürünlerden numune alınarak, Türk Gıda Kodeksine uygunluğunun kontrolü
açısından yetkili bir laboratuara analiz amaçlı (idarenin istediği zamanlarda ve idare
tarafında istenen “fiziksel, kimyasal, toksikolojik, mikrobiyolojik vb analizlerinin yapılması
gerekmektedir.) gönderecek ve analiz ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir. Etlerin
idarenin belirleyeceği zamanlarda tahlili (hangi tür hayvana ait olduğu) yapılacak, ücreti
yüklenici firma tarafından ödenecektir.
Raporun uygun çıkmaması halinde;
-İnsan sağlığını tehdit edecek bir unsur oluşması halinde ilgili mevzuat ( gıda
maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek değişiklere göre hükümler uygulanır. Bu
durumun vuku bulması halinde Hastane İdaresi Sözleşmeyi fesih ederek yüklenicinin
teminatına el koyma hakkına sahip olur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden idarelerin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin
olarak özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerini belirleyebileceği, bu bağlamda Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır
aykırılık hallerinin düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
İdare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinden ihale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerinin ve idare tarafından uygulanacak
cezaların bu madde kapsamında düzenlendiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususların Sözleşme’nin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği,
bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer
düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, 16.1.2 ve
16.1.3’üncü maddeleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza
oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü olacağı, idare tarafından 16.1.2’nci madde
kapsamında özel aykırılık hallerinin belirlendiği ancak 16.1.3’üncü maddede ağır aykırılık
hallerine ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinin 10’uncu
fıkrasında; yemek numunelerinin günlük alınarak 72 saat buzdolabında saklanacağı, muayene
komisyonu ve kontrol teşkilatının gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş,
ambalaj vb. konusunda tereddüt edildiğinde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune
alınarak, Türk Gıda Kodeksi’ne uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuvara
analiz amaçlı (idarenin istediği zamanlarda ve idare tarafında istenen “fiziksel, kimyasal,
toksikolojik, mikrobiyolojik vb analizlerinin yapılması gerekmektedir.) gönderileceği,
raporun uygun çıkmaması ve insan sağlığını tehdit edecek bir unsur oluşması halinde ilgili
mevzuat (gıda maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek değişiklere göre hükümlerin
uygulanacağı, bu durumun vuku bulması halinde hastane idaresinin sözleşmeyi fesih ederek
yüklenicinin teminatına el koyma hakkına sahip olduğu hususlarının düzenlendiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihaleye ait
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinin iddiaya konu yukarıda
yer verilen 10’uncu fıkrasında ise ceza ve müeyyidelere ilişkin düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hüküm gereği, Teknik Şartname’de ceza
uygulanacağına ilişkin olarak düzenlenen ancak Sözleşme Tasarısında yer almayan ceza
hükümlerinin uygulanmasına imkân bulunmadığı, ancak bu hususların Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilebildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım,sigorta,vergi,resim,harç,eğitim giderleri ve üçüncü şahıs sorumluluk sigortası teklif
fiyata dahil edilecektir.
2.İhale kapsamında 24 kişi çalıştırılacak olup brüt asgari ücret üzerinden
hesaplanacaktır.Bunlardan
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçıbaşı 1 kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
Aşçı 2 kişi (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası)
Diğer 20 personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır
3. Firma çalıştıracağı her bir personelin ulaşım bedelini nakdi olarak aylık 26 gün
üzerinden günlük brüt 50.00 TL (elliürklirası) olarak hesaplayacaktır.
4. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen bakım onarım giderleri, çalışan personellerin
resmi tatillerde ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretleri, iş kanunu hükümlerine göre
sosyal hakları,personelin aylık ücreti, sigortası,giyim, vs. her türlü haklarını yüklenici
tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Mutfakta kullanılacak doğal gaz için yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
kendisi abonelik alacak ve kullanılacak elektriğin ve suyun ücretini ödeyecektir. (Aylık
hakedişlerinden tahsil edilecektir.)
5. Çalışılacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vs.) ve portör kontrolleri giderleri teklif fiyata dahildir
6. Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda,temizlik ve diğer malzeme giderleri
teklif fiyata dahildir
7. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine
yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif
fiyata dahildir
8. Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test
ücretleri, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1
Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel
çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari
personel bulunduracaktır.
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (alanından mezun ve en az 1 yıl deneyimli...1(Brüt
Asgari Ücretin %25fazlası)
Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 7 yıl deneyimli)………….....1(Brüt Asgari
Ücretin %25 fazlası)
Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)……………….....2 (Brüt Asgari
Ücretin %15 fazlası)
Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli)……………………..2
(Brüt Asgari Ücret)
Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………3(Brüt
Asgari Ücret)
Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………………………………………………1(Brüt
Asgari Ücret)
Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) ……………………………..……………...14(Brüt
Asgari Ücret)
(Aşçı ve aşçı yardımcılarından biri tatlıcı, biri de kasap olmak zorundadır.)
(İhtiyaç halinde servis elemanlarından biri şoför olarak çalıştırılabilir.)
…
8.10.4 Gece ara öğünü, gece kahvaltısı dağıtımında ihtiyaca göre 1 veya 2 servis
elemanı nöbetçi olarak kalacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “… 15.17
Haftanın 7 günü (dini ve resmi bayramlar dâhil) sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve akşam
yemeği hastane mutfağında pişirilecek. Yüklenici resmi tatillerde çalışan personellerin
ücretleri ve diğer sosyal haklarını iş kanunu hükümlerine göre vermekle ve işi aksatmayacak
sayıda personel çalıştırmakla yükümlüdür. Hazırlanan yemeği hastanemizin çeşitli dağıtım
yerlerine nakledip mutfak ve ofislerde sıhhi koşullarda muhafazasını sağlayıp, hasta ve hasta
refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakledip servis
yapacaktır. Bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde
yemek dağıtımı, ekmek, paket tuz, bardak su, peçete, bulaşıkların yıkanması, servis
bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye aittir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
15.24. Yemeklerin dağıtımı esnasında idarenin muhatap alabileceği Firmadan bir
yetkili bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici, bu şartnamede bahse konu olan
yükümlülüklerini yerine getirmezse kontrollükçe yazılı olarak uyarılacaktır ve sözleşmede
belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
1
2
3
4
Normal Yemek (Rejim 3)
Kahvaltı (Normal + Diyet)
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
370.000
130.000
70.000
13.000
Rejim 2
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde istekliler tarafından 583.000 adet
öğün yemek üzerinden teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’de ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil
edildiği, Teknik Şartname’de diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı,
bulaşıkçı, meydancı ve servis elemanı unvanlarında 24 kişiden az olmamak üzere personel
çalıştırılacağı, çalıştırılacak personellerin ücretlerine ilişkin olarak diyetisyen/gıda mühendisi
ve aşçıbaşı için brüt asgari ücretin %25 fazlası, aşçı için brüt asgari ücretin %15 fazlası, diğer
personeller için brüt asgari ücret üzerinden belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin iddiaya konu 8’inci fıkrasında
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma ve fazla çalışmalarda ücret hesaplamasının nasıl yapılacağı, aynı
maddenin 3’üncü fıkrasında ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına
ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel
sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerektiği açıklanmaktadır.
İhale konusu işin “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmeti” alımı olduğu ve söz konusu
ihalede çalıştırılacak olan 24 personelin yaklaşık maliyet üzerindeki payı göz önünde
bulundurulduğunda ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu
anlaşılmış olup İdari Şartname’de çalıştırılacak 24 personelin ücretlerinin, resmi tatiller ve
fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretlerinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” kapsamında
düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinden
yüklenicinin yemeklerin dağıtımı esnasında idarenin muhatap alabileceği bir yetkili
bulundurması gerektiği, aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinden ise yüklenicinin asgari 24 personel bulundurması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla
ücret ya da nispeten nitelikli özlük hakkı verilmesi gerektiği yönünde bir zorunluluğun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi zorunlu olmakla birlikte,
ödenecek ücreti asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde
olduğu, bununla birlikte yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile
belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bir durumun bulunmadığı, bu
bağlamda istekliler tarafından bahse konu hususla ilgili maliyet oluşması halinde öğün başına
oluşacak maliyet hesaplamasına dâhil edilerek teklif fiyatının oluşturulabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin “ücret belirlemesinin uygun olmadığı” yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde çalıştırılacak 24 personelin ücretinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacağı,
resmi tatiller ve fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretlerin İş Kanunu hükümlerine göre
yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacağı hususlarının düzenlendiği görülmüş olup söz
konusu işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil olan giderlerden olduğu, ihalede tekliflerin
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün fiyatları üzerinden verileceği, bu yükümlülüklerin
öğün maliyetine dahil edileceği, bu nedenle başvuru sahibinin “ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacak personel ve sayılarına yer verilmediği” ve “fazla çalışma süresine
yer verilmediği” şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “çalıştırılacak yetkili personelin hizmetin ifasında
çalıştırılacak personel sayısına dahil edilmediği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak
yüklenicinin yemek dağıtımı esnasında idarenin muhatabı olacak bir yetkili bulundurması
gerektiği, söz konusu personelin dokümanda asgari sayısı belirlenen ve hizmet kapsamında
çalıştırılacak 24 personel arasında yer almadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve
tecrübe sahibi olan isteklilerin tekliflerini bu kapsamda hazırlayabilecekleri
değerlendirildiğinde söz konusu iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/022
: 11
: 29.05.2024
: 2024/UH.II-706
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.