Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/169602-2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı Organizasyon İşi
Bilgi
İKN
2024/169602
Başvuru Sahibi
Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon Otomotiv Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı Organizasyon İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
BAŞVURU SAHİBİ:
Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon Otomotiv Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/169602 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı Organizasyon İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı Organizasyon İşi” ihalesine ilişkin
olarak Vav Taşımacılık Turizm Organizasyon Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.04.2024 tarih ve 140439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Konya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından
15.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen “2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı Organizasyon İşi”
hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak;
1) Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Anfora Yemek
Tem. Gıda İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci ve 7.6’ncı
maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, benzer iş tanımına uygun olmadığı,
benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin gerekli olan tutarı
karşılamadığı, sunulan belgenin süresinin ve şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı,
Tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi
kapsamında, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin
sunulmadığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim
belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye
doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği,
2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece
sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin
ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye katılım sağladığı,
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili
olmadığı, anılan isteklinin tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan
edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamaları
yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
süresinin ve şeklinin İdari Şartname’ye ve standart forma uygun olmadığı, söz konusu
mektubun banka yetkililerince uygun şekilde onaylanmadığı,
4) Anılan isteklinin vekalet bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d)
bendinde yer alan düzenleme gereğince uygun olmadığı, zira idareye sunulan vekâlette,
“ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için
geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının 2 numaralı bendinde tüzel
kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının
düzenlendiği, anılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin
son durumunu gösteren bilgileri içermediği, söz konusu istekli tarafından şirkette yetki ve pay
değişikliği yapıldığı, fakat ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca
şirkette nevi değişikliği yapıldığı, ancak söz konusu isteklinin ortaklık durumunu gösteren
bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen
bilgilerde de isteklinin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine
ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın MERSİS
numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda
MERSİS numarasına yer verilmediği,
6) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinde “Tarım ve Köy
İşleri Bakanlığından alınan gıda üretim izin ve belgesi ve işletme kayıt belgesi ihale işlem
dosyasına eklenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istekliler tarafından sunulan gıda
üretim izin belgelerinin veya işletme kayıt belgelerinin, faaliyet alanının uygun olmadığı,
tarihlerinin, ihale tarihi itibariyle uygun olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı,
ihale konusu iş kapsamında olmadığı, belge ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerin
uyuşmadığı,
7) İhale dokümanında ihale konusu hizmetin ifasında çalıştırılması gereken nitelikli
personel listesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilgili personellerin
nitelikli personel olmasına rağmen, tüm personel için asgari ücret göz önünde bulundurularak
teklif verildiği, Teknik Şartnamede personel giderlerine ilişkin yer alan düzenlemelerin
hesaba katılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
8) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Ulaşım Hizmeti
(Binek Hafif Ticari Araç)” için sunulan teklifin, 237 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine
dayanılarak Bakanlar Kurulunca kararlaştırılan “Hizmet Alımı Sureti ile Taşıt Edinilmesine
İlişkin Usul ve Esasların “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesine aykırı olarak kasko
sigortası değerinin %2’sinin üzerinde olduğu,
9) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan hükümler göz önünde
bulundurulduğunda, şikâyete konu olan ihalede yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı,
güncellenmesi gerektiği, şöyle ki;
- Şikâyete konu olan ihalenin yaklaşık maliyeti hesap edilirken piyasa fiyat
araştırmasından yararlanıldığı, dolayısıyla piyasa fiyat araştırması teklif çizelgesi ile birim
fiyat teklif cetvelinin aynı şekilde oluşturulması gerektiği, bunun haricindeki durumların
kabul edilemeyeceği,
- İdarenin şikâyete cevabi yazısında belirttiği “genel malzeme tencere tabak çay potu 1
adet”, “elbise 20 adet” ve “fotoğraf makinesi 3 adet” malzemelerinin teklif çizelgesine dahil
edilmediği, aktarılan 3 kalemin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması gerektiği,
dolayısıyla yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı ve güncellenmesi gerektiği,
- Birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan fakat Teknik Şartname’de yer alan
“ambulans aracı” ve “sağlık malzemesi”nin idarenin şikayete cevabi yazısında; “sağlık
hizmeti (Kamp dönemi boyunca en az 1 kişi paramedik veya acil tıp teknisyeni)(brüt asgari
ücret)” başlıklı iş kalemi içerisinde düzenlendiğinin belirtildiği, söz konusu iş kaleminde işçi
sayısının 1, ay/gün/saat sütununun ise 228 olarak düzenlendiği, fakat Teknik Şartname’nin
“Sağlık hizmetleri” başlıklı bölümünün b maddesinde “Sağlık hizmet ünitesinde en az 1 kişi
paramedik veya Acil Tıp Teknisyeni (24 saat hizmet verecek şekilde) görevlendirilecektir.”
şeklinde düzenlemenin yer aldığı, 2 kişinin çalışması durumunda yaklaşık maliyetin ne
şekilde şekilleneceği,
- Birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan fakat Teknik Şartname’de yer alan
“malzeme listesi hırdavat”ın idarenin şikâyete cevabi yazısında; “Elektrik, su tesisat işleri
hizmetleri”, “İklimlendirme hizmetleri” ve “Tarım alanları Bahçıvanlık Hizmetleri” başlıklı
iş kalemleri içerisinde düzenlendiğinin belirtildiği, fakat bu işlerde çalışacak kişi üzerinden
hesabın yapıldığı, bu durumun da yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanacağına yol açacağı,
- Birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan fakat Teknik Şartname’de yer alan
nevresim takımı yıkama, alez yıkama, battaniye yıkama ve çatı bakımının idarenin şikâyete
cevabi yazısında; “Temizlik Hizmetleri” başlıklı iş kalemi içerisinde düzenlendiğinin
belirtildiği, fakat bu işlerde çalışacak kişi üzerinden hesabın yapıldığı, bu durumun da
yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanacağına yol açacağı,
- Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmeti ve Personeli ile ilgili hususlar” başlıklı 8/C
bölümünün “o” bendinde temizlik malzemesi ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, yine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
temizlik malzemesinin kişi sayısı göz önüne alındığında, yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığı,
Yaklaşık maliyetin teknik şartnamede belirtilen hususlar kapsamında hesap
edilmesiyle 15.431.253,33 + 4.059.580,00=19.490.833,00 TL olacağı, böylece sınır değerin
10.084.799,00 TL olacağı, dolayısıyla 9.832.480,00 TL teklif sahibi Anfora Yemek Temizlik
Gıda İnş. Otomotiv San. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer altında kalacağı, anılan isteklinin
teklifi aşırı düşük teklif olacağından, idare tarafından aşırı düşük sorgulaması yapılması
gerektiği,
10) Birim fiyat teklif cetvelinde kişi sayısına göre teklif verilmesinin uygulamada
farklılığa sebep olacağı için fiyat tekliflerinin hatalı verildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan eşitlik, güvenilirlik, rekabet ve saydamlık ilkelerine istinaden firmalarından bir yetkilinin
değerlendirme toplantısına çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir değerlendirme
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
19 Nisan 2024- 2 Aralık 2024 tarihleri arasında 36 dönem şeklinde 2024 Yılı Hüyük
Gençlik Merkezi Kampında yemek, etkinlikler (sanatsal, sportif ve kültürel), tarım ve
hayvancılık alanları genel bakım işleri, ilaçlama, temizlik, kalorifer (iklimlendirme), sağlık,
ulaşım ve sigorta hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çavuş Mah. Hüyük/KONYA”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yemek ve yemek organizasyonuna yönelik yapılmış her türlü işler, benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Konya Gençlik
ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024 Yılı Hüyük Gençlik Kampı
Organizasyon İşi”ne ilişkin olarak hizmet alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat
teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 15.03.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, 19.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararında şikâyete konu olan ihaleye 10
isteklinin katıldığı, ihalenin Anfora Yemek Temizl. Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Vav Taşımacılık Turizm Org. Otomotiv Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu,
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, yemek veya yemek organizasyonuna yönelik yapılmış her türlü
işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi
gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarının toplam teklif tutarlarının %25’i olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan; “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “İş Deneyim
Belgesi Düzenlenmeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa), “Teknolojik
Ürün Deneyim Belgesi” ve “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümlerinde yer alan kısımların
ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere
ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin
belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde
doldurulması gerektiği,
Şikayete konu olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Anfora Yemek Temizlik
Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda;
- “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2023/980273-7713006-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin “Anfora Yemek Temizlik
Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi
olduğunun anlaşıldığı;
- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu; anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
belgenin “Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Manisa Celal
Bayar Üniversitesi” tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin “Öğle ve Akşam Yemeği
Hizmet Alımı 210.000 Öğün” olduğu, şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinde benzer işin
“Yemek ve yemek organizasyonuna yönelik yapılmış her türlü işler” olarak belirlendiği,
dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini
sağladığı,
- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 18.964.155,60 TL olduğu, şikâyete konu
olan ihalede anılan isteklinin teklif bedelinin (9.832.480,00 x %25 = 2.458.120,00 TL) %25’i
dikkate alındığında belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını
karşıladığı,
- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme
belgesinde kabul tarihinin 29.12.2023 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan
tarihinin 16.02.2024 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5
yıl içinde (16.02.2019) kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim
belgelerinin kabul edileceği ve sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan
ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart
forma uygun belgenin sunulmadığı” iddiası yönünden ise; şikâyete konu ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Anfora
Yemek Temizlik Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti” adına düzenlendiği, bir başka ifadeyle
ilgili tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenmeyen, doğrudan
ihaleye teklif veren tüzel kişi adına düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla
anılan standart formun sunulmasını gerektiren durumun oluşmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitler de göz önünde bulundurulduğunda; şikâyete
konu olan ihalede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının İdari
Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, anılan belgenin başvuruya konu ihalenin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve EKAP’ta
düzenlenerek kayıt altına alınan belge olduğu ve teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,
yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun
40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit
belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup, geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla
tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık
teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve teklifi imzalayan kişilerin
herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye iştirak eden tüm
isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen veya şirket ortağı kişiler ile
isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde
hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale
Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan düzenlemeler uyarınca ihalelere katılıp
katılamayacağının idare tarafından araştırıldığı ve bu kapsamda EKAP üzerinden yasaklılık
teyitlerin yapıldığı, yapılan yasaklılık teyitlerinde herhangi bir kayda rastlanmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin yasaklılık teyitlerine ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin
düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Anfora Yemek Temizl. Gıda İnş.
Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, tablonun
“Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci
maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde
bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”
kısmında “M10101248035981R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan
incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının (300.000,00 TL), teklif tutarının
%3’ünü karşıladığı (9.832.480,00 x %3 = 294.974,40 TL) ve geçerlilik tarihinin
(05.09.2024), idarece belirlenen 11.08.2024 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit
edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Anfora Yemek Temizlik
Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun anılan şirketin münferiden
temsile yetkili ortağı olan Burhan Kaya tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla
başvuruya konu ihalede vekâleten katılma durumu söz konusu olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı,
Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki
kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının
anlaşıldığı, MERSİS numarasının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi zorunlu olan
hususlardan olmadığı anlaşılmış olup ihaleye teklif veren tüzel kişi istekli olan Anfora Yemek
Temizlik Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde
ise Tablo’nun bahsi geçen kısımlarında ortak ve yöneticilerine ilişkin beyanların yapıldığı
görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, Anfora Yemek Temizlik Gıda İnş.
Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgiler ile Ticaret Sicil Bilgileri
Sorgulama Sonucu bilgilerinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca Ticaret
Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu sayfasında ise anılan istekliye ait MERSİS numarasının
bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yemek ve yemek organizasyonuna yönelik yapılmış her türlü işler, benzer iş olarak
kabul edilecektir
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Tarım ve Köy
İşleri Bakanlığından alınan gıda üretim izin ve belgesi ve işletme kayıt belgesi ihale işlem
dosyasına eklenecektir.” düzenlemesi,
Organizasyon Hizmeti Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı
bölümünün “B. İşyeri, İşyerinin Tetkiki, Firmanın Sorumlulukları ve Uyacağı Hususlar” alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “Yemek hizmetinin yürütülmesi ve yüklenicinin bu işle
ilgili çalıştıracağı personel bakımından, ceza hukuk yasaları ile iş kanunu, vergi kanunları,
SGK mevzuatı, ilgili diğer yasalar, Belediye nizamnameleri Tarım İl Müdürlüğü, Sağlık
Müdürlüğü kontrolleri vb. tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her
türlü hukuki sorumluluk yükleniciye aittir. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından alınan gıda
Üretim İzin Belgesi ve İşletme Kayıt Belgesi sözleşme günü idareciye sunulacaktır. Yüklenici
sosyal güvencesiz işçi çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Ulaşım Hizmeti (Hafif Ticari Binek Araç)” başlıklı bölümünde
“a) İhtiyaç duyulan her türlü hizmetin aksamaması için kamp süresince (2015 model ve üstü 1
adet manuel/otomatik vites hafif ticari binek araç) yüklenici firma tarafından temin
edilecektir. Araç 228 gün boyunca Hüyük Gençlik Kampı emrinde çalışacaktır. Araç yakıtı
idare tarafından karşılanacak ve araç şoförsüz olarak idareye teslim edilecektir.
b) Aracın ısıtma-soğutma sistemleri faal olacaktır. Aracın tüm bakım onarım, mevsime
göre lastik değişimleri ve muayenesi yüklenici sorumluluğunda olacaktır.
c) Araç 24 saat hizmet verecektir. Aracın her türlü ücretli yollar, köprüler vb. geçiş
ücretleri yüklenici firmaya aittir.
d) Aracın sorumluluğu idarede olacaktır
e) Temin edilen aracın her türlü kazaya karşı sigortası ve kaskosu olması
gerekmektedir.
f) Temin edilen araç idareye teslim edilecek olup, kamp süresi boyunca gerekli
hallerde idarenin belirlediği personel tarafından kullanılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; teklif değerlendirme aşamasında
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının incelendiği, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belge ve aranılacak kriterlerin ilan ile idari şartnamede belirtilmesi gerektiği,
idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere teknik
şartnamede yer verilebileceği,
İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterlerine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği, şikâyete konu ihalede gelinen
aşamanın tekliflerin değerlendirilmesi aşaması kapsamında olduğu,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Tarım ve Köy
İşleri Bakanlığından alınan gıda üretim izin ve belgesi ve işletme kayıt belgesi ihale işlem
dosyasına eklenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla ihale işlem dosyasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
eklenmesi gerektiği ifade edilen gıda üretim izin belgesi ve işletme kayıt belgelerine ilişkin
olarak; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir düzenlemeye yer verilmediği,
Ayrıca söz konusu ihalede kullanılacak araçların kasko değerine ilişkin olarak, İdari
Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, araçlara ilişkin kasko değerinin
%2’nin üzerinde olması gerektiğine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bir
düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitlerden teklif değerlendirme aşamasında
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının incelendiği, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belge ve aranılacak kriterlerin ilan ile idari şartname’nin 7’nci maddesinde
düzenlenmesi gerektiği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere teknik şartnamede yer verilebileceği, başvuru sahibinin “gıda üretim
izin ve belgesi ve işletme kayıt belgesi” ve “araçların kasko değerine” ilişkin iddialarına
yönelik olarak yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu hususlara
ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla ihalede gelinen aşamanın
tekliflerin değerlendirilmesi aşaması olduğu da dikkate alındığında; yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen ilgili hususlara yönelik inceleme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sürecindeki her türlü vergi, resim, harç
giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta giderleri, ilaçlama ve ilaç
giderleri, sağlık ekipman ve malzeme giderleri, yemek numune kapları, yemek numunesinin
analize gönderilmesi halinde analiz giderleri ile diğer sözleşme giderleri teklif fiyatına dahil
olup yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2 (yüzde iki)” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “EK” bölümünde aşağıdaki tablonun yer aldığı görülmüştür.
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Gün
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Temizlik Hizmeti (En az 6 Kişi Olmalı)(Brüt
asgari ücret)
6,00
228
Sağlık Hizmeti (Kamp dönemi Boyunca En
2 Az 1 Kişi Paramedik veya Acil Tıp
Teknisyeni)(Brüt asgari ücret)
Elektrik, Su Tesisat İşleri Hizmeti (Kamp
Gün
Gün
1,00
2,00
228
Dönemi Boyunca En Az 1'er Kişi Elektrik
Teknisyeni ve Tesisat Teknisyeni)(Brüt asgari
3
228
ücret)
İklimlendirme
(Kaloriferci)
Hizmetleri
4 (Kamp Dönemi Boyunca En Az 1 Kişi)(Brüt
asgari ücret)
Tarım Alanları ve Bahçıvanlık Hizmetleri
5 (Kamp Dönemi Boyunca En Az Uzman 2
Bahçıvan)(Brüt asgari ücret)
…”
Gün
Gün
1,00
2,00
228
228
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı bölümünde “…Kamp Personeli: İl
Müdürlüğünce görevlendirilen tesis sorumlusu, program sorumlusu, kamp lideri, büro
personeli, güvenlik, temizlik vb. il müdürlüğü personelini,
Yüklenici Personeli: Yüklenici firma tarafından görevlendirilen aşçı, temizlik
personeli, Yüklenici teknisyen, bahçıvan, sağlık görevlisi vb. hizmet alımı işinde çalışan
personeli…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı ve “A.Çalışma Şartları ve Yapılacak
İşler” alt başlıklı bölümünde “…7.Yüklenici, yemek hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için
(yemek hazırlığı, dağıtımı, masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar
yardımcı personel görevlendirecektir. 19 Nisan 2024 - 2 Aralık 2024 tarihleri arasında
gerçekleştirilecek ilkbahar, yaz, sonbahar kamp dönemlerinde (1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2
bulaşıkçı görev almalıdır. Bu personele genel temizlik personeli dahil değildir.). Verilen
sayılar minimum sayılardır. Yüklenici yemek hizmetini aksatmadan ve zamanında vermekle
yükümlü olup isterse daha fazla personel ile de bu hizmeti sağlayabilir.
8.Yemekhanede
çalıştırılacak
yardımcı
personel
sadece
yemekhanede
görevlendirilecektir. Kamp temizliği için görevlendirilen personel, yemekhanede
çalıştırılmayacak olup, temizlik ve yemekhane için ayrı temizlik personeli çalıştırılacaktır.
...
21.Hüyük Gençlik Kampında; 19 Nisan 2024 - 2 Aralık 2024 ilkbahar, yaz ve
sonbahar dönemlerinde her bir dönem için Genel Müdürlükten alman uygunluk ile 96
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
kampçı, ve 16 kamp personeli (kamp lideri, refakatçi, görevli vb.) olmak üzere 112 kişiye,
sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün ve akşam yemeği hizmeti verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik, İklimlendirme, Elektrik, Su, İşleri İle Etkinlik, Tarım
Alanları İçin Bahçıvanlık Hizmetleri” başlıklı bölümünün “B.Gençlik Kampında çalıştırılacak
Asgari Personel Bilgileri” alt başlıklı bölümünde “Yüklenici firma; 19 Nisan- 2 Aralık 2024
tarihlerindeki ilkbahar, yaz ve sonbahar dönemlerini kapsayan tarihlerde 36 dönem yapılacak
gençlik kamplarında işin konusunda adı geçen;
•Kampın genel temizlik hizmetleri için en az 6 temizlik personeli çalıştıracaktır.
•Elektrik ve tesisat konularındaki teknik aksaklıkların giderilebilmesi ve kampın her
zaman hazır halde olabilmesi için en az 1’er adet elektrik teknisyeni, tesisat teknisyeni ve
iklimlendirme (kaloriferci) personeli çalıştıracaktır.
•Tarım Aktivitelerinin sorunsuz yapılabilmesi ve tarım uygulama alanlarının hizmeti
için alanında uzman en az 2 bahçıvan çalıştıracaktır.
•Kamp yatakhane bölümünde Erkek kampçıların olduğu dönemde erkek temizlik
personeli, Bayan kampçıların olduğu dönemde bayan temizlik personeli çalıştırılacaktır.
•Belirtilen personel sayıları asgari sayılar olup kamp hizmetlerinin sorunsuz
yürütülmesi yüklenici sorumluluğundadır. Bu kapsamda kaç personel çalıştıracağına
yüklenici karar verecektir, (asgari personel sayısından az olmamak şartıyla)
•Çalışacak personelin SGK işe giriş belgeleri, adli sicil kaydı ve arşiv kaydı
bulunmadığına dair belge, telefon numaraları, ikamet bilgileri, teknik personel konuları ile
ilgili diploma ve sertifikalarının fotokopileri yüklenici tarafından dosya halinde idareye teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Aktarılan Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştıracağı Personellerle İlgili Diğer
Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “a)Kamp alanında 24 saat çalışmak üzere
görevlendirilecek olan firma sorumlusu, Paramedik/ATT, teknisyenler, aşçı veya aşçı
yardımcısı kamp alanında zorunlu olarak konaklayacaktır. Bahse konu diğer personelin
vardiya ve dönüşümlerinin takibi yüklenici firmaya aittir. Diğer personellerin yol, yemek ve
konaklama giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, mesai saatleri ve ulaşımları ile
ilgili gerekli koordinasyonun sağlanmasından yüklenici firma sorumludur.
b)Personel temin etmek yüklenicinin sorumluluğundadır. Personel ile yüklenici
arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır.
c)Personelin ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri ve Bireysel
Emeklilik Sistemi (BES) ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.
Yüklenici söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini hak ediş
ödemesinden önce idareye ibraz etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
şikayete konu olan ihalede çalıştırılacak personele verilecek olan ücrete ilişkin olarak
herhangi bir özel düzenlemeye yer verilmediği, yine birim fiyat teklif cetvelinde çeşitli iş
kalemlerinin yer aldığı ve bu kalemlerde “en az” ifadesi yer alarak, minimum personel sayısı
şeklinde ve her kalemde “brüt asgari ücret” üzerinden düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Anfora Yemek Temizlik Gıda İnş. Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Gün
Ay/gün/saat
Temizlik Hizmeti (En
az
6
Kişi
1
2
6,00 228,000
1,00 228,000
1.000,00TRY
1.368.000,00TRY
Olmalı)(Brüt asgari
ücret)
Sağlık
(Kamp
Boyunca En Az 1 Kişi
Paramedik veya Acil
Tıp Teknisyeni)(Brüt
asgari ücret)
Hizmeti
dönemi
Gün
2.750,00TRY
950,00TRY
950,00TRY
950,00TRY
627.000,00TRY
433.200,00TRY
216.600,00TRY
Elektrik, Su Tesisat
İşleri Hizmeti (Kamp
Dönemi Boyunca En
10 Az 1'er Kişi Elektrik Gün
Teknisyeni ve Tesisat
Teknisyeni)(Brüt
2,00 228,000
1,00 228,000
2,00 228,000
asgari ücret)
İklimlendirme
(Kaloriferci)
Hizmetleri
Dönemi Boyunca En
Az Kişi)(Brüt
(Kamp
11
Gün
1
asgari ücret)
Tarım Alanları ve
Bahçıvanlık
Hizmetleri
21 Dönemi Boyunca En Gün
Az Uzman
(Kamp
433.200,00TRY
2
Bahçıvan)(Brüt
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
3.078.000,00TRY
KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde verilmesi
gereken günlük işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun olarak en az 816,78 TL olması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilgili kalemlerde personel için verilen
teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinden fazla olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aktarılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceklerinin düzenlendiği, aynı Kanun’un 55 ve 56’ncı
maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren açık ihale usulü yapılan ihalelerde on gün
içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin anılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet
başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başladığı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile
isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak
kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu
kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet başvurusu hakkını kullanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için
“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerekmektedir.
Aynı Kanun hükümlerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının sadece tebligatın
yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan hükmün
“işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu süreçteki
saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini başlatmak
üzere “farkına varma” veya “farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara yer
verildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikâyet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikâyet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması
işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına
varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı
ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, mevzuat gereği yaklaşık maliyetin
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve inceleme ile tespitler birlikte
değerlendirildiğinde; idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen
incelemede; başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin, piyasadan alınan fiyat tekliflerinin
aritmetik ortalamaları esas alınmak suretiyle 15.431.253,33 TL olarak belirlendiği
görülmüştür.
Dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılması gerektiği, başvuru sahibinin yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı
ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin idarece isteklilere
duyurulduğu tarih olan 15.03.2024 ihale tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından şikâyete yol
açan durumun farkına varıldığı 15.03.2024 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, 28.03.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesine “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü bulunmaktadır.
Şikâyete konu olan ihalenin açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, bu kapsamda ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
içinde ve sözleşme imzalanmadan önce şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce
en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmünün
yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından doküman indirme tarihinin 11.03.2024 tarihi
olduğu, dokümana yönelik olan şikâyetlerin doküman indirme tarihinin şikâyete konu olan
durumun farkına varma tarihi olduğu ve bu tarihten itibaren 10 gün içinde ve her halükarda
ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, şikâyete
konu olan ihalenin, ihale tarihi olan 15.03.2024’ün 3 iş günü öncesinin 11.03.2024 olduğu ve
en geç bu tarihe kadar başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak iddialarda
bulunabileceği fakat başvuru sahibi istekli tarafından 28.03.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelere
ilişkin olduğu, bahsi geçen iddianın, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olması
nedeniyle yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale dokümanına yönelik
şikâyetlerde, farkına varma tarihinin ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olan
11.03.2024’den itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü
öncesine kadar yapılmasının gerektiği, fakat başvuru sahibi istekli Vav Taşımacılık Turizm
Organizasyon Otomotiv Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak 28.03.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru süresi geçildikten
sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru
sahibinin iddiasının, yukarıda aktarılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyete konu edilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşitlik, güvenilirlik, rekabet
ve saydamlık ilkelerine istinaden firmalarından bir yetkilinin değerlendirme toplantısına
çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir değerlendirme yapılması hususunda dinleme
toplantısı yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların
ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte
taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Dinleme toplantısı” başlıklı
20’nci maddesinde “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve
ilgililer dinlenir. Dinleme toplantısı için tayin edilen gün ve saat taraflara ve ilgililere
bildirilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, dinleme toplantısı yapılıp yapılmaması
hususunun Kurulun gerekli görmesine bağlandığı anlaşılmakta olup, itirazen şikâyet dilekçesi
ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğindeki bilgi ve belgelerin bir arada
değerlendirilmesi neticesinde, Kurulun 25.04.2024 tarihli ve 2024/018 numaralı toplantısının
34 no’lu gündeminde alınan karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığına”
kararının verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dinleme toplantısı yapılması yönündeki
talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya
geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek,
yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel
servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları
personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi
temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere
uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen 24.05.2024 tarih ve E-
84252536-101.01.02-54394 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve
sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/169602 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Hüyük
Gençlik Kampı Organizasyon İşi” ihalesine yönelik olarak Vav Taşımacılık Turizm
Organizasyon Otomotiv Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge'nin "Personel Görevlendirmeleri" başlıklı maddesinde “Kamu kurum ve
kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı,
organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması
esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu
tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından
yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır…” açıklaması,
"Diğer Hususlar" başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir..." açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…Gençlik
kamplarında işleyiş, idare, konaklama, sağlık, ulaşım, güvenlik vb. hizmetler, 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 187'nci maddesinin birinci fıkrası (c) bendi, 202’nci
maddesi ve 209’uncu maddesi gereğince, Bakanlığın illerdeki iş ve işlemlerini yürütmekle
görevli, Gençlik ve Spor İl Müdürlükleri aracılığıyla gerçekleştirilmektedir.
Gençlik kamplarına katılacak gençlerin ikamet ettikleri yerlerden alınıp kampa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
katılmaları ile tekrar ikametgâhlarına dönüşleri süresindeki masrafları -kişisel masraflar
hariç olmak üzere- Bakanlığımızca karşılanmaktadır.
2024 yılı gençlik kampları kış sezonu dönemleri; 19 Ocak-01 Nisan 2024 tarihleri
arasında, ilkbahar sezonu dönemleri; 19 Nisan-10 Haziran 2024 tarihleri arasında, yaz
sezonu dönemleri; 24 Haziran-14 Eylül 2024 tarihleri arasında ve sonbahar sezonu
dönemleri ise 20 Eylül-31 Aralık 2024 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir. Yeşil (doğa),
mavi (deniz), çadır ve proje gençlik kamplarının uygulama talimatı ekte sunulmuştur.
İlgi yazı ile Bakanlığımızca İl Müdürlükleri talimatlandırılmış ve Gençlik Kampı olan
illere 2024 yılı içerisinde yapacağı kamp faaliyetleri için gerekli iş ve işlemlerin yapılması
istenmiştir. İlgi (b) yazınızda 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
Tasarruf Tedbirleri genelgesi ile ilgili Bakanlığımızca Gençlik Kamplarının iptali ile ilgili İl
Müdürlüklerimize herhangi bir talimat verilmemiştir.
Ayrıca İlgi (b) yazınızda belirtilen ve Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde geçen “Kamu
kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı,
organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması
esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu
tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından
yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır…” ilgili ihale
sürecinde idaremiz tarafından ihale dokümanları ve şartnameler hazırlanırken söz konusu
Genelge yayımlanmamış olsa dahi yapılan hizmet alımı ihalesinde kamu kaynaklarının etkin
ve verimli kullanılması ilkesine özen gösterilerek asgari sayıda personel ile yapılması
planlanmıştır.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelerde bulunduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında inceleme
sürecinin devam etmesi nedeniyle Kurum tarafından verilecek nihai karar neticesi sonrasında
ilgili Genelgeye uygun şekilde işlem tesis edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale süreci hakkında
değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde
işin tanımının “T.C. Sağlık Bakanlığı Proje Yönetim Destek Birimi (İdare) tarafından 29-31
Ekim 2019 arası düzenlenen, ihtiyaç duyulan ulusal ve uluslararası katılımcıların ulaşım,
transfer, konaklama, çalışma ofisleri, dokümantasyon, simültane tercüme sistemi, dijital
poster sunum platformu,
yazılı tercüme, hosteslik, yemek, toplantı salonları vb.
düzenlenmesine ait işleri içeren 1.200 kişi katılımlı 3 gün süreli, "VI. TÜRK TIP DÜNYASI
KURULTAYI ve FUARI” organizasyon hizmeti alımı.” şeklinde olduğu, şikayete konu olan
ihalede benzer iş her türlü yemek veya yemek organizasyonu olduğu için ayrıştırma yapılması
gerektiği,
Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic. Ltd. Şti.
tarafından “2023/50327-7014745-1-1” ve “2022/134766-5755389-1-1” sayılı iş deneyim
belgelerinin beyan edildiği, her 2 iş deneyim belgesinde de işin tanımının “konaklama ve
yemek” şeklinde olduğu için ayrıştırma yapılması gerektiği,
Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic. Ltd. Şti.ye ait
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; “Temizlik Hizmeti (En az 6 Kişi Olmalı)(Brüt asgari
ücret)” satırında 785,00 TL, “İklimlendirme (Kaloriferci) Hizmetleri (Kamp Dönemi
Boyunca En Az 1 Kişi)(Brüt asgari ücret)” satırında 785,00 TL, “Tarım Alanları ve
Bahçıvanlık Hizmetleri (Kamp Dönemi Boyunca En Az Uzman 2 Bahçıvan)(Brüt asgari
ücret)” satırında ise 800,00 TL birim fiyat teklif edildiği, ancak KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde verilmesi gereken günlük işçilik
maliyetinin 816,78 TL olduğu, anılan istekli tarafından sayılan kalemlerde personel için
verilen teklif bedellerinin işçilik maliyetinin altında olduğu görüldüğünden, söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Firuzen Oto Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Dinamik Event Organizasyon Tic.
A.Ş.nin ise iş deneyim belgesinin bilgi ve belge istenerek ayrıştırılması gerekmekle birlikte,
başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
değişmediği hususu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu yazışmaya ve Firuzen Oto
Kiralama Turizm Kuyumculuk Madencilik Nakliye Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına gerek görülmemiş olup, bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/023
: 31
: 05.06.2024
: 2024/UH.II-751
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.