2024/UH.II-756 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

BAŞVURU SAHİBİ:

Yakoss Turizm Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hamidiye Kaynak Suları San. Tur. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/196881 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hamidiye Kaynak Suları San. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.03.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm

Anonim Şirketi’nin 15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve 142175 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Altur Turizm

Servis ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının;

a) İhale dokümanında kullanılacak araçların tiplerine yer verilmesi ve birim fiyat

teklif cetvelinde de kat edilecek mesafenin 950.940,00 km olarak belirlenmesine rağmen

akaryakıt maliyetlerinin bu düzenlemeler dikkate alınmadan, daha düşük km üzerinden

açıklandığı, tüm araçların yakıt tüketimine ilişkin yetkili servislerden beyan yazısı alınmadığı

alınan yazılarda ise araçların yakıt tüketimine yer verilmediği ve bu yazıların yetkili

servislerden alındığını gösteren belgelerin bulunmadığı, yetkili servisten yakıt tüketimine

ilişkin beyan yazısı alınan bazı araçlar için araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor

gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği ve yakıt

tüketimi beyanı alınan araçların araç kiralanmasına ilişkin fiyat tekliflerinde yer verilen

araçlar ile örtüşmediği, ayrıca araçlara ait kataloglarda yer alan yakıt tüketimi verilerinin

değerlendirmeye esas alınamayacağı çünkü teklif edilen araçların yeni değil 4-5 yaş

aralığında araçlar olması sebebiyle yakıt tüketimlerinin farklılaşacağı, akaryakıt fiyatının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen düzenlemenin aksine ihale

ile ilan tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan

bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8

firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olacak

şekilde açıklandığı, Teknik Şartname’nin 3.A.8 maddesinde “Yüklenici her hafta Cuma

günleri 12:00-14:00 saatleri arası iki (2) adet servis aracını şoförü ile birlikte İdareye tahsis

etmeyi kabul eder, bu konuda yüklenici idareden her hangi bir ücret talebinde bulunamaz. Her

bir araç belirtilen saatlerde maksimum 10 km yol yapacaktır.” düzenlemesi bulunmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

rağmen hizmet alımı süresince her hafta Cuma günleri idare hizmetine sunulacak ve 10 km

taşıma yapacak araçlar için akaryakıt maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği,

b) Teknik şartnamenin 3.A.12 maddesinde “İş bu sözleşme kapsamında çalışacak

olan personel taşıma servis araçları 1. GRUP A. PERSONEL SERVİSLERİ 2. Grupta, B.

ARIZİ

DURUM

1.Grup: 16-17 kişilik (şoför dâhil) 30 adet

2.Grup: 27-45 kişilik (şoför dâhil) araçları ihtiyaç halinde arızi durumlarda

SERVİSLERİ

olarak

2

grupta

toparlanacaktır.

kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen, açıklama yapılan araçların koltuk

sayılarına ve araçların en az 2016 model olma koşuluna ilişkin şartları sağlamadığı, bu

düzenlemeye aykırı araçlar üzerinden açıklama yapıldığı,

c) Bazı araçların maliyetlerinin amortisman üzerinden açıklandığı, amortisman

maliyetinin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 26.12.1992 tarih ve 21447 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen

tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman

listeleri çerçevesinde isteklilerin serbest muhasebeci mali müşaviri tarafından düzenlenmiş

bulunan amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği

ancak isteklilerin açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının yeminli mali

müşavir (YMM) ya da serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenip

imzalanmadığı, isteklilerin öz malları olarak amortisman hesabıyla maliyetlerini açıkladığı

araçlardan bazılarına ait maliyetlerin satın alma fiyat teklifi ile açıklamadığı, ancak bu

açıklamanın kabul edilmesinin mümkün olmadığı çünkü amortisman hesabıyla yapılan

açıklamaların ancak isteklilerin ihale tarihi itibariyle sahip oldukları bir avantaj olarak

savunmaya konu edilebileceği, ihale tarihi itibariyle sahip olunmayan bir aracın amortisman

hesaplamasına dahil edilemeyeceği ve bu aracın maliyetinin satın alma fiyat teklifi ve teklifte

yer alan tutar üzerinden amortisman hesabıyla açıklanamayacağı, ayrıca işin 2024 ve 2025

yıllarını kapsaması ve süresinin 2 yıl olmasına rağmen sadece 1 yıl için yapılan amortisman

hesabına dayalı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

ç) Araç maliyetlerinin tevsiki amacıyla alınanlar da dahil olmak üzere, sunulan fiyat

tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca

bulunması zorunlu olan ifadelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan

SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeciler

tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de

belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, araç

maliyetlerinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerindeki araçların teknik özellik ve model

yıllarının diğer maliyet bileşenleri için yapılan açıklamalarda esas alınan araçların teknik

özellik ve model yılları ile örtüşmediği, fiyat tekliflerinde araçların kiralanacağı belirtilen

sürelerin ihale konusu işin süresi ile uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde

ortalama güzergah mesafesinin 108 kilometre olduğunun görüleceği ve araçların bekleme

süreleri ile İstanbul trafiği göz önüne alındığında sefer başı en az 4 saatlik bir araç çalışması

ile hizmetin yerine getirilebileceği, Teknik Şartname’nin 3.A.8 maddesinde “Yüklenici her

hafta Cuma günleri 12:00-14:00 saatleri arası iki (2) adet servis aracını şoförü ile birlikte

İdareye tahsis etmeyi kabul eder, bu konuda yüklenici idareden her hangi bir ücret talebinde

bulunamaz. Her bir araç belirtilen saatlerde maksimum 10 km yol yapacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan firmalar tarafından hizmet alımı süresince her hafta

Cuma günleri idare hizmetine sunulacak ve iki saat taşıma yapacak bu araçlar yönünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

kiralama maliyetinin hesaplanmalara dahil edilmediği, kiralama fiyat tekliflerinde akaryakıt,

bakım onarım, sigorta, araç takip sistemi, yıkama, MTV ve lastik gibi bazı maliyet

bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alındığı ancak

bu durumun mevzuata aykırı olduğu, anılan girdilerin ayrı birer maliyet kalemi oluşturduğu

ve ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınması gerektiği,

d) Araçların bakım onarımı için yapılan açıklamalar ve sunulan fiyat tekliflerinden bu

maliyetlerin işin yapımı esnasında kullanılacak araçların bakım onarım maliyetleri olup

olmadığının anlaşılamadığı ihale konusu işe kullanılacağı belirtilerek maliyetleri açıklanan

araçlar ile bakım onarım maliyetleri açıklanan araçların birbirinden farklı olduğu, açıklama

kapsamında araçların bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin sunulmadığı

araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis belgesi

açıklamaya eklenmeksizin herhangi bir resmi veriye dayanmadan bakım onarım aralıklarının

hesaplandığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca

bulunması gereken ifadelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM

ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından

imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde

kiralama, lastik, araç takip sistemi, araç yıkama, bakım onarım, akü, motor yağı, şanzıman

yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yapı, direksiyon hidrolik yağı, ön

fren balatası, arka fren balatası, disk satışının bulunmadığı, fiyat tekliflerinde bakım onarım,

akü, motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yapı,

direksiyon hidrolik yağı, ön fren balatası, arka fren balatası, disk ve işçilik maliyet

kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma

yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, minibüs tipi araçlarda 1 adet olan akünün otobüste 2

adet bulunduğu göz ardı edilerek eksik adetler üzerinden akü maliyetinin açıklandığı, fiyat

tekliflerine konu bakım onarım, akü, motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi,

yakıt filtresi, fren hidrolik yapı, direksiyon hidrolik yağı, ön fren balatası, arka fren balatası,

disk önemli teklif bileşenlerinin her biri yönünden mekanik işçilik maliyeti açıklanması

gerekirken bu maliyet açıklanmaksızın yalnızca malzeme maliyeti için açıklama yapıldığı,

Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de günlük taşıma mesafelerine yer verildiği, minibüs

ve otobüs tipi araçlar için periyodik bakım onarım aralıklarının ise ihale konusu iş

kapsamında kat edilecek toplam mesafe göz önüne alınmadan her bir araç için 1 adet olacak

şekilde açıklandığı,

e) Araçların lastik maliyetleri için yapılan açıklamalar ve sunulan fiyat tekliflerinden

bu maliyetlerin işin yapımı esnasında kullanılacak araçların lastik maliyetleri olup

olmadığının anlaşılamadığı ihale konusu işe kullanılacağı belirtilerek maliyetleri açıklanan

araçlar ile lastik maliyetleri açıklanan araçların birbirinden farklı olduğu, araçların

kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir

şekilde belirtilmiş bulunmasına rağmen bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara

uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinde

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ifadelerin

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından

imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalandığı ve

kaşelendiği, minibüs tipi her bir araç için 4 yazlık ve 4 kışlık, otobüs tipi her bir araç için ise

6 yazlık ve 6 kışlık lastik için açıklama yapılması gerektiği, ancak açıklamaların eksik adetler

üzerinden yapıldığı ayrıca, lastik maliyetinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması

suretiyle hesaplanmasının haksız maliyet avantajına yol açacak olması sebebiyle fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

tekliflerinin bu çerçevede alınması ve lastik maliyeti açıklamasının bu doğrultuda

yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

f) Açıklamaya konu edilen 31 araç için hizmet alımı süresi olan 52 hafta boyunca en

az haftada bir kez yıkama maliyeti söz konusu olması gerekirken eksik yıkama adetleri

üzerinden açıklama yapıldığı,

g) Teknik Şartname’de hizmet alımında çalışacak araçların araç takip sistemi

kullanması ile ilgili düzenlemelere yer verildiği, istekliler tarafından sunulan araç takip

sistemi fiyat tekliflerinde araç takip cihazı ve aylık hat – lisans kalemlerinin tek bir satırda

birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı

fiyatlandırılması gerektiği,

ğ) Kiralama, lastik, yıkama, araç takip sistemi, bakım onarım, akü, motor yağı,

şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt filtresi, fren hidrolik yapı, direksiyon hidrolik

yağı, ön fren balatası, arka fren balatası, disk fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79.2.2.1’inci maddesinin birinci fıkrasının son cümlesinde bulunan “Tutanaklar

fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.” açıklaması gereğince satış tutarı tespit tutanaklarının bulunması gerektiği,

ancak istekliler için bazı fiyat tekliflerinin eklerinde bu tutanakların sunulmadığı, sunulan

tutanaklarda ise tarih ve sayı bilgilerinin fiyat teklifleri ile uyuşmadığı, tutanaklarda 3

numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve

sayısına yer verilmediği, vergi sistemimizde envanter defterlerinin “e-defter” olarak

tutulamamasına rağmen istekliler tarafından bu defterlerin “e-defter” olduğunun beyan

edilmesinin uygun olmadığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi

temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek temsil olan durumlarda ise

bunların tek kişi tarafından imzalanmış olduğu, bazılarının ise fiyat teklifi veren kişilerin

vekilleri tarafından imzalandığı ancak fiyat teklifleri ekinde sunulan vekaletnamelerde teklif

verme yetkisinin bulunmadığı ve vekillere ait imza beyannamelerinin sunulmadığı, ihale

tarihinin 29.03.2024 olduğu ancak fiyat tekliflerine dayanak olan faturaların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde yer verilen “Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı

tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde;

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son

geçici

vergi

beyanname

dönemi

“Nisan-Mayıs-Haziran

2014”

tür.”

açıklamasına aykırı olarak son geçici vergi beyanname dönemi (2023 3. Dönem Temmuz-

Ağustos-Eylül 2023) veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi (2023 2. Dönem Nisan-

Mayıs-Haziran 2023) içerisinde düzenlenmediği, tutanaklarda fatura bilgileri tablolarına yer

verilmediği, tutanağa konu edilen mal/hizmetlerin ortalama satış tutarının hesaplandığı

toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri

Tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamlarının birbirini teyit etmediği, fiyat tekliflerinde

tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların

teklif edildiği, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda

belirtilen yani faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin (kiralama, lastik, hava filtresi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

yağ filtresi yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik, kışlık lastik, yazlık lastik, araç takip

sistemi, araç yıkama hizmeti vb.) fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare

tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı

olması gerektiği ancak tutanakta bu kısımların boş bırakıldığı, fiyat teklifine konu mal/hizmet

ile fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların konusu arasında uyumsuzluk bulunduğu,

ayrıca araç kiralamalarına ilişkin fiyat teklifi eki tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik

hesaplama tablosunda birim kısmının “saat” yerine “gün” olarak belirtilendiği ve tutanaktaki

verilerin birbirini doğrulamadığı,

h) Teknik Şartname’de kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası yaptırılması

gerektiğine ilişkin düzenlemeler bulunduğu, istekliler tarafından sunulan sigorta fiyat

tekliflerinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, daha önceki

tarihlerde kesilmiş poliçeler ile işin süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden açıklama

yapıldığı, fiyat tekliflerinde teklife konu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer

almadığı ve teklife konu bazı araçların ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlardan

farklı olduğu, bazı araçların sigorta maliyeti için hiçbir açıklama yapılmadığı,

ı) Motorlu Taşıtlar Vergisi, muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyet kalemleri için

hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı, motorlu

taşıtlar vergisi hesabının koltuk sayıları düşürülerek daha düşük kapasiteli araçlar üzerinden

yapıldığı,

i) İsteklilerin işçilik maliyeti için işveren maliyeti hariç değer olan 20.002,50 TL’yi

esas alarak açıklama yaptığı, işçilik hesaplamasına dahil edilecek saatlik işçilik ücretinin

108,90 TL’nin altında olmaması gerektiği, yapılacak her bir sefer için araç başına en az 4

saatlik bir personel çalışmasının söz konusu olacağı ve ihale konusu işte en az 31 personel

için işçilik hesaplaması yapılması gerektiği ancak hem daha düşük süreler için hem de daha

az sayıdaki personel için işçilik hesaplanarak açıklama yapıldığı,

j) Teknik Şartname’nin 3.B.3 maddesinde “YÜKLENİCİ; HAMİDİYE A.Ş.’nin arızi

durumlar için istemiş olduğu araç şoförünün yanında yedek şoför ve muavin bulunduracaktır.

araçlar sözleşme imzalama tarihi itibari ile en az 2016 model olacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı ve bu düzenleme uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen minibüs ve otobüs

araçların çalışması için öngörülen sürede yedek sürücü maliyeti hesaplanması yapılması

gerektiği ancak arızi çalışması öngörülen bu araçlar için yedek sürücü maliyeti

hesaplanmadığı,

k) Teknik Şartname’nin 3.A.8 maddesinde “YÜKLENİCİ her hafta Cuma günleri

12:00-14:00 saatleri arası iki (2) adet servis aracını şoförü ile birlikte İdareye tahsis etmeyi

kabul eder, bu konuda yüklenici idareden her hangi bir ücret talebinde bulunamaz. Her bir

araç belirtilen saatlerde maksimum 10 km yol yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

istekliler tarafından hizmet alımı süresince her hafta Cuma günleri idare hizmetine sunulacak

ve iki saat hizmet sunacak bu araçlar için sürücü maliyeti hesaplanmadığı,

l) İstekliler tarafından köprü ve otoyollardan geçişte ortaya çıkacak HGS maliyeti için

güzergah bazında ve sözleşme süresini kapsayacak şekilde hesaplama yapılmadığı, çalışılacak

gün sayıları düşürülerek HGS maliyetlerinin hesaplandığı, Karayolları Genel Müdürlüğünün

hizmet alımına konu araçlar için belirlediği geçiş ücreti tek yön için 11,00 TL olmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

rağmen istekliler tarafından daha düşük tutarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

m) İsteklilerin sözleşme damga vergisi (binde 9,48), karar damga vergisi (binde 5,69)

ve kik payı (onbinde 5) oranları üzerinden sözleşme ve genel gider açıklama yapması

gerekirken daha düşük oranlar ve tutarlar üzerinden açıklama yaptığı ve açıklamalarının

olması gereken sözleşme ve genel giderler payını karşılamadığı,

gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere

Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum

tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 52 adet personel servis taşıma aracı ile 950.940 Km taşıma hizmeti

alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen

güzergahlarda” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/024

: 12

: 12.06.2024

: 2024/UH.II-756

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin teklif edecekleri fiyatlara araçların akaryakıt gideri, bakım-onarım giderleri, ilgili

mevzuatına göre yapılması zorunlu sigorta giderleri, araç vergileri, sürücü giderleri, otoyol

ve köprü geçiş ücretleri ve işin teknik şartnameye uygun olarak yapılması için gerekli tüm

giderler isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden

itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin ilk oturumu gerçekleştirildikten sonra Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.1’inci maddesi çerçevesinde sınır değer tespiti yapıldığı ve teklifi sınır değerin

altında bulunan isteklilerden 29.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile

aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği ve açıklamaya konu edilecek önemli teklif

bileşenlerinin;

“1) Amortisman ve/veya kiralama gideri

2) Sigorta giderleri (karayolları zorunlu mali trafik sigortası, kasko ve koltuk

sigortası)

3) Vergi giderleri (motorlu taşıtlar vergisi)

4) Muayene (araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü pulu, egzoz gazı emisyon ölçüm

ruhsatı)

5) Sürücü maliyet giderleri

6) Araç bakım onarım, akü, motor yağı, şanzıman yağı, yağ filtresi, polen filtresi, yakıt

filtresi, fren hidrolik yağı, direksiyon hidrolik yağı, ön arka fren balatası, disk, işçilik bedeli

giderleri

7) Yazlık ve kışlık lastik maliyetleri

8) Akaryakıt gideri

9) Köprü, otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri

10) Araç takip sistemi maliyeti

11) Sözleşme giderleri (ihale karar/sözleşme damga vergileri, kik payı) giderleri

belirtilecektir.

12) Araç temizlik (yıkama)” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.