Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/466480-24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/466480
Başvuru Sahibi
Universal Tıbbi Malzemeler Turizm Tekstil Otomotiv Reklamcılık Bilgisayar Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 15
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-759
BAŞVURU SAHİBİ:
Universal Tıbbi Malzemeler Turizm Tekstil Otomotiv Reklamcılık Bilgisayar Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/466480 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Universal
Tıbbi Malzemeler Turizm Tekstil Otomotiv Reklamcılık Bilgisayar Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 21.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147687 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname C.16’ncı maddesinde;“C.16.
Yüklenici firma, çalışılan tetkikler için en az 30 (otuz) günlük reaktif, strip ve sarf ihtiyacını
sözleşme süresince sürekli hastanelerde bulunduracak, bunların uygun şartlarda ilgili
hastanelere ulaştırılması ve saklanması firma yükümlülüğünde olacaktır.” düzenlemesi,
anılan Şartname’nin B.3’üncü maddesinde;“B.3. Striplerin miadı teslim tarihinden itibaren
en az 6 (altı) ay olmalıdır. Yapılacak denetimlerde bozuk çıkan stripler firmalar tarafından en
fazla 5 (beş) gün içerisinde yenisi ile değiştirilmeli ve ücret talep edilmemelidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, buradan da anlaşılacağı gibi reaktif, strip ve sarfların stok yönetimi
ve takibinin tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ancak striplerin son kullanma
tarihine ilişkin getirilen 6 (altı) aylık miad sınırlamasının gerek hukuksal gerekse bilimsel bir
dayanağının bulunmadığı, zira son kullanma tarihine 6 (altı) ay kalan, 3 (üç) ay kalan, 1 (bir)
ay kalan ve hatta 1 (bir) gün kalan bir strip kullanıldığında da doğru hasta sonucunu vereceği,
yüklenici ilgili madde dolayısıyla son kullanma tarihi henüz dolmamış, doğru sonuç veren
stripler stoğunda olmasına rağmen, son kullanma tarihine ilişkin getirilen 6 (altı) aylık
sınırlama nedeniyle bu stripleri kullanamayacağı ve bu durumun hem kaynak israfına hem de
yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olacağı, dolayısıyla, striplerin idareye teslim
edilirken en az 6 (altı) aylık kullanım ömürlerinin bulunmasının istenilmesinin ihale konusu
işin niteliği ile örtüşmediği, konuyla ilgili Kurul kararlarının da olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 15
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-759
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 15
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-759
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif
alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test
sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
15.979.470 puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: M.E.A.H., Battalgazi, Yeşilyurt,
Hekimhan, Darende, Akçadağ, Doğanşehir, Pütürge ve Arapgir Devlet Hastaneleri”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 15
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-759
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır”
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: M.E.A.H., Battalgazi, Yeşilyurt,
Hekimhan, Darende, Akçadağ, Doğanşehir, Pütürge ve Arapgir D.Hastaneleri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya
vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cihazlarda kullanılacak Kitlerin (Striplerin) Özellikleri ve
Listesi” başlığı altında “B.3 Striplerin miadı teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay
olmalıdır. Yapılacak denetimlerde bozuk çıkan stripler firmalar tarafından en fazla 5 (beş)
gün içerisinde yenisi ile değiştirilmeli ve ücret talep edilmemelidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kurulacak Cihazlar ve teknik Özellikleri” başlığı altında “C.16.
Yüklenici firma, çalışılan tetkikler için en az 30 (otuz) günlük reaktif, strip ve sarf ihtiyacını
sözleşme süresince sürekli hastanelerde bulunduracak, bunların uygun şartlarda ilgili
hastanelere ulaştırılması ve saklanması firma yükümlülüğünde olacaktır” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “24 Aylık İdrar Laboratuvar Hizmet
Alımı” olduğu, alıma konu ürünlerin Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Battalgazi,
Yeşilyurt, Hekimhan, Darende, Akçadağ, Doğanşehir, Pütürge ve Arapgir Devlet
Hastanelerine teslim edileceği, kısmi teklife kapalı ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,
başvuru sahibinin ise teklif vermediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, yüklenicinin çalışılan tetkikler için en az 30
(otuz) günlük reaktif, strip ve sarf ihtiyacını sözleşme süresince sürekli hastanelerde
bulunduracağı ve alıma konu striplerin miadının teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay
olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdareler tarafından hazırlanan ihale dokümanının idarelerin ihtiyaçlarını karşılama
noktasında hazırlanacağı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu bu doğrultuda yapılacak düzenlemelerin
idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak
düzenlemelerin olması gerektiği dikkate alındığında, söz konusu ihalede idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 15
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-759
alımı yapılacak striplerin miadının teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay olmasının
istenilmesinin ve en az otuz günlük ihtiyacın hastanede hazır bulundurulması talebinin
idarenin söz konusu takdir yetkisi kapsamında kaldığı, yapılan düzenlemeyle idareye teslim
edilen ürünlerin daha uzun süre kullanılabilirliğinin amaçlandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği Kurum kararlarında
uygun bulunmayan hususun esas itibariyle teslim edilen ve tüketilmeyen ürünlerin
yükleniciden miad tarihleri daha uzun ürünlerle değiştirtilmesinin istenilmesine yönelik
düzenlemelere ilişkin olduğu, itirazen şikâyete konu düzenlemelerde buna ilişkin bir husus
olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 15
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-759