Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
/
2024/180993-800000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/180993
Başvuru Sahibi
Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
İşin Adı
800000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
BAŞVURU SAHİBİ:
Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/180993 İhale Kayıt Numaralı “800000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “800000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.05.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.05.2024 tarih ve 145025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Savaş Medikal Laboratuar Malzemeleri Sanayi
Ticaret A.Ş. tarafından teklif edilen SD Biosensör marka cihazın Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesini karşılamadığı, cihazın numuneyi direkt örnekten çalışmayıp işlem gördükten sonra
çalıştığı hususunun cihaza ait katalogdan anlaşıldığı, hâlbuki direkt örnekten çalışması
gerektiği,
2) Anılan istekli tarafından teklif edilen SD Biosensör marka cihazın Teknik
Şartname’nin 18’inci maddesini karşılamadığı, cihazın M. Tuberculosis için tespit alt
limitinin 100 CFU/ml olduğunun cihaza ait katalogdan anlaşıldığı, hâlbuki değerin 12-25
CFU/ml arasında olması gerektiği,
3) Anılan isteklinin Ürün Takip Sisteminde tıbbi hizmet sağlayıcısı olarak kaydının
bulunmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 800.000 PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 800.000 PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi
Mikrobiyoloji Laboratuvarı.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Belgesi
İstekli firmalar sağlık hizmet sunucusu olduklarına dair Sağlık Bakanlığı kayıt sisteminde
(Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi - ÇKYS) kayıtlı olmaları gerekmektedir. İstekliler
kendilerini ve hizmet sunumunda kullandıkları cihazların envanter kayıtlarının Ürün Takip
Sistemi (ÜTS) üzerinde kayıtlarının yapıldığına dair belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edeceklerdir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
İhale komisyonu, gerektiğinde cihazın şartnameye uygunluğu hakkında yüklenici
firmadan cihazlar için demonstrasyon yapmalarını isteyebilecektir. Demonstrasyon süreci
komisyon üyeleri ikna oluncaya kadar devam edecektir. Demonstrasyon için yapılan tüm
masraflar yükleniciye ait olup, demonstrasyon sonucunda teknik şartnameye uygun olmayan
cihazlar kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71- İhale dokümanında istenilmesi
durumunda; Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak GEÇİCİ TEMİNATLARI gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Sistem aynı zamanda M. tuberculosis
complex için anti-tüberküloz ilaç duyarlılık testlerini çalışabilmedir. Mycobacterium
tuberculosis complex DNA kiti, direkt örnekten hem M. Tuberculosis complex DNA'sının
varlığını, hem de rpoB geni ile rifampisin direncini saptayabilmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde “Sistemin M. tuberculosis complex DNA
analizi için; tespit alt limiti (limit of detection) en az 12-25 CFU/ml arası olmalıdır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
Aynı Şartname’nin 23’üncü maddesinde “İhale komisyonu, gerektiğinde cihazın
şartnameye uygunluğu hakkında yüklenici firmadan cihazlar için demonstrasyon yapmalarını
isteyebilecektir. Demonstrasyon süreci komisyon üyeleri ikna oluncaya kadar devam edecektir.
Demonstrasyon için yapılan tüm masraflar yükleniciye ait olup, demonstrasyon sonucunda
teknik şartnameye uygun olmayan cihazlar kabul edilmeyecektir. Ayrıca ihale komisyonu
demonstrasyonda tereddüde düştüğü durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya
kuruluşlara her türlü masraf yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere gerekli
incelemeleri yaptırabilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “800000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” işine ilişkin olduğu, Elazığ Fırat
Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak
suretiyle 19.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği,
ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, Savaş Medikal Laboratuar Malzemeleri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi
istekli Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli Savaş
Medikal Laboratuar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif edilen
cihazın ihaleye ait Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 18’inci maddelerinde belirlenen teknik
özellikleri karşılamadığı yönünde olduğu görülmektedir.
İdarece Savaş Medikal Laboratuar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile
başvuru sahibi istekli Starmed Tıbbi Ürün İthalat İhracat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketine 20.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “… numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere
ilişkin örnekleri 28.03.2024 tarihine kadar ELAZIĞ FIRAT ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ
adresine ulaştırarak, 28.03.2024 tarihinde saat 13:30‘te ELAZIĞ FIRAT ÜNİVERSİTESİ
HASTANESİ adresinde hazır bulunmanız … gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek söz
konusu isteklilerce teklif edilen ürün/ürünlere ilişkin örneklerin demonstrasyon
değerlendirmesi amacıyla sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
İdarece bir örneği Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan
incelemede, demonstrasyon çalışmalarına ilişkin olarak yalnızca bir belgeye ulaşıldığı, bahse
konu 463550 sayılı ve “Demo Çalışması” konulu yazıda “Mikrobiyoloji laboratuvarımız için
19.03.2024 tarihinde yapılan 2024/180993 ihale kayıt nolu 800.000 puan karşılığı
laboratuvar hizmet alımı ihalesine en ucuz teklif veren Savaş Medikal firmasının
laboratuvarımızda yapmış olduğu DEMO çalışması uygun olarak değerlendirilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek, Mikrobiyoloji Laboratuvar Sorumlusu Prof. Dr. H.H. A. tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, idarece demonstrasyon işlemlerinin
gerçekleştirilerek ihalenin sonuçlandırıldığının anlaşıldığı ancak Kurumumuza gönderilen
ihale işlem dosyası kapsamında demo çalışmalarına ilişkin bilgi ve belgeler ile demo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
sonuçlarına yönelik bir tutanağın bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle 2024/5921 sayılı
30.05.2024 tarihinde idareye gönderilen yazı ile “… 1) Demonstrasyon işleminin yapılıp
yapılmadığı, demonstrasyon yapılmadıysa buna ilişkin bilgi verilmesi,
2) Demonstrasyon yapıldıysa hangi tarihte ve yerde gerçekleştirildiği,
3) Demonstrasyon işlemine ihaleye teklif veren isteklilerin katılıp katılmadığı, bu
hususun tutanakla kayıt altına alınıp alınmadığı,
4) Demonstrasyon işleminde ürün/ürünlerin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa yapılan
değerlendirmeye ilişkin tutanak tutulup tutulmadığı,
5) Demonstrasyon işleminin kim/kimler tarafından yapıldığı, demonstrasyon
işlemlerinin ihale komisyonu yedek üye/üyeleri tarafından yapıldıysa, asıl üye/üyelerin
katılmama gerekçeleri ve buna ilişkin varsa bilgi ve belgelerin” tarafımıza gönderilmesi talep
edilmiştir.
İdarece 03.06.2024 tarihinde tarafımıza gönderilen 487682 sayılı cevabi yazıda “… 1-
Demonstrasyon işlemi en ucuz teklif veren Savaş Medikal firması tarafından yapılmıştır.
2- Demonstrasyon 29.03.2024 tarihinde Hastanemiz Mikrobiyoloji Laboratuvarı,
Tüberküloz Biriminde yapılmıştır.
3- Demonstrasyon işlemi en ucuz teklif veren Savaş Medikal firması ile yapılmış olup,
yapılan demo uygun görüldüğünden ihaleye iştirak eden diğer firmalar çağrılmamıştır.
4- Demonstrasyon işleminde teknik şartnamede yer alan maddelere uygun olup,
tutanak tutulmuştur. Tutulan tutanak ekte sunulmuştur.
5- Demonstrasyona Uzm. Üye olarak Dr.Öğrt.Üyesi N. A. ve Dr.Öğrt.Üyesi S. K.,
gözlemci olarak Mikrobiyoloji Laboratuvar Sorumlusu Prof.Dr. H.H. A. katılmıştır.
Katılımcılar Demo tutanağında mevcuttur.” ifadelerine yer verilerek ve yazı ekinde Demo
Tutanağı gönderilmiştir.
Ekte gönderilen 29.03.2024 tarihli Demo Tutanağı incelendiğinde, tutanakta ihale
üzerinde bırakılan istekli Savaş Medikal Laboratuar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim
Şirketi ile demo çalışmalarının gerçekleştirildiği ve anılan isteklinin ürünlerinin ihale
komisyonu üyeleri tarafından kontrol edildiği ve Teknik Şartname maddelerini karşıladığının
belirtildiği görülmüştür. Bahse konu demo çalışmalarının laboratuvar sorumlusu ile uzman
üyelerin de katılımıyla gerçekleştirildiği ve demo tutanağının söz konusu uzman üyelerce
imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de
düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu
edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı
hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon,
numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya
Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi incelendiğinde,
katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgelerin istenilmediği, yeterlik değerlendirmesinin
demonstrasyon üzerinden gerçekleştirileceği, anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden ise ihale komisyonunun
gerekli görmesi halinde isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname düzenlemelerine
uygunluğunu tespit edebilmek amacıyla cihazlar için demonstrasyon yapılmasını
isteyebileceği, demonstrasyon sürecinin komisyon üyeleri ikna oluncaya kadar devam edeceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından, isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik
Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla demonstrasyon yapılmak üzere idarenin takdir
yetkisi çerçevesinde istenildiği, en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan cihaz ile ilgili
olarak ihale komisyonunca demonstrasyon işlemlerinin geçekleştirildiği ve söz konusu
işlemlere yönelik gözlemci olarak ihale konusu mikrobiyoloji laboratuvar sorumlusu Prof.Dr.
H.H. A., Uzman Üye olarak Dr.Öğrt.Üyesi N. A. ve Dr.Öğrt.Üyesi S. K. tarafından
değerlendirme tutanağının düzenlendiği, yapılan demonstrasyon çalışmalarında anılan istekli
tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu tespitinin
yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlerin/cihazların/kitlerin demonstrasyon
değerlendirmelerine yönelik itirazen şikayet başvurularının incelemesinde demonstrasyonda
yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi imkanı bulunmamaktadır. Söz konusu
ürünlerin/cihazların/kitlerin ihalede istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve
sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Bu bağlamda
demonstrasyona yönelik itirazen şikayet başvuruları kapsamında idarece demonstrasyon ile
ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği değerlendirilmekte
ve demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler, ihale komisyonu kararı ile
demonstrasyon tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme
yapılmaktadır.
Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, bahse konu demonstrasyon
işlemlerinin ihale konusu işin uzmanı olan ihale komisyonu üyeleri tarafından
gerçekleştirildiği, demonstrasyon değerlendirmesinin tutanak altına alındığı ve yine aynı
uzman ihale komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüş olup, idarece gerçekleştirilen
demonstrasyon işlemlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla
bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. …
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında
belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü
bulunmaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesi kapsamında iddia konusu edilen hususların farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek
ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ürün
Takip Sisteminde tıbbi hizmet sağlayıcısı olarak kaydının bulunmadığı ve bu durumun İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiası ile ilgili olarak, söz
konusu iddialara 14.05.2024 tarihli ikinci bir şikâyet dilekçesinde yer verilerek idareye
başvurulduğu, idarenin ise başvuruyu 15.05.2024 tarihli cevabi yazısında süre yönünden
reddettiği, başvuru sahibinin şikâyete konu işlem veya eylemleri 26.04.2024 tarihli ihale
komisyonu kararının aynı tarihte EKAP üzerinden tebliği ile öğrendiği veya bu tarih itibarıyla
şikâyet konusunun farkına varılmış olması gerektiği, başvuru sahibinin belirtilen tarihi
izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu hususa yönelik
olarak 14.05.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususların
farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün
içerisinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 14.05.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerde, başvuru sahibinin sunduğu cihazın
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olup olmadığı yönünde bir görüş belirtilmediği
ve anılan istekliye demonstrasyon yapılmadan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 26
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-765
sahibi olarak belirlendiği görüldüğünden, eşit muamele ilkesi gereğince başvuru sahibinin
sunmuş olduğu teklifin Teknik Şartname’deki özellikleri taşıyıp taşımadığının belirlenmesi
amacıyla İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde öngörüldüğü şekilde demonstrasyon
yapılarak gerekçeli tutanağa bağlanması ve değerlendirmenin belirtilen şekilde tamamlanması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin (Starmed Tıbbi
Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif etmiş olduğu cihaza ilişkin demonstrasyon
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.