Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/214828-2024 Yılı Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı İçin İlkbahar, Yaz ve Sonbahar Kamplarının Organizasyon Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/214828
Başvuru Sahibi
Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı İçin İlkbahar, Yaz ve Sonbahar Kamplarının Organizasyon Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
BAŞVURU SAHİBİ:
Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/214828 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı İçin
İlkbahar, Yaz ve Sonbahar Kamplarının Organizasyon Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 27.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı İçin İlkbahar, Yaz ve
Sonbahar Kamplarının Organizasyon Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Degsan Gıda
Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.04.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 30.04.2024 tarih ve 142599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ilgili
tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile tevsiken sunulan belgelerdeki birim fiyatların
uyumlu olmadığı, açıklama yöntemleri kısmında birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında
olduğunun belirtilmediği,
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95
arasında olmadığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerinin (kırmızı
mercimek, un /buğday unu, ayçiçek yağı, tereyağı, havuç, kuru soğan, çeri domates, limon
suyu, pirinç, domates salçası, limon, mantar, krema, süt, patates, dereotu, kabak, ıspanak, taze
sarımsak, domates, kaşar peyniri, kereviz, yeşil mercimek, erişte, süzme yoğurt, arpa şehriye,
maydanoz, tarhana, tavuk göğüs, dana kuşbaşı, buğday, piliç/tavuk but, yoğurt, çarliston
biber, dana kısa but, galeta unu, patlıcan, biber salçası, dana kıyma, sivri biber, barbunya,
sızma zeytinyağı, nohut, kuru fasulye, tavuk fileto, köy biberi, frita yağı, dana bonfile, yufka,
makarna, ceviz içi, beyaz peynir, yumurta, bulgur, pirinç, arpacık soğan, sucuk, örgü peynir,
siyah zeytin, yeşil zeytin, salatalık, çay, dolma biber, ayberg, turşu, karpuz, kavun, toz şekeri
tavuk pirzola, kuru kayısı, kuru üzüm ve kuru incir) birim fiyatlarının malzemeli yemek
sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Anılan ürünlerin Teknik Şartname kapsamındaki yemek reçetelerinde bulunduğu,
ancak malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler tablosunda ilgili ürünlerin yer
almadığı,
b) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerinin (kırmızı
mercimek, un /buğday unu, ayçiçek yağı, tereyağı, havuç, kuru soğan, çeri domates, limon
suyu, pirinç, domates salçası, limon, mantar, krema, süt, patates, dereotu, kabak, ıspanak, taze
sarımsak, domates, kaşar peyniri, kereviz, yeşil mercimek, erişte, süzme yoğurt, arpa şehriye,
maydanoz, tarhana, tavuk göğüs, dana kuşbaşı, buğday, piliç/tavuk but, yoğurt, çarliston
biber, dana kısa but, galeta unu, patlıcan, biber salçası, dana kıyma, sivri biber, barbunya,
sızma zeytinyağı, nohut, kuru fasulye, tavuk fileto, köy biberi, frita yağı, dana bonfile, yufka,
makarna, ceviz içi, beyaz peynir, yumurta, bulgur, pirinç, arpacık soğan, sucuk, örgü peynir,
siyah zeytin, yeşil zeytin, salatalık, çay, dolma biber, ayberg, turşu, karpuz, kavun, toz şekeri
tavuk pirzola, kuru kayısı, kuru üzüm ve kuru incir) tevsiki için ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermeyen bültenlerin
kullanıldığı,
c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler
arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
d) Örnek menüde yer alan bazı ana girdilerin (simit, açma, poğaça, tost ekmeği, çeçil
peyniri, labne peynir 20 gr, üçgen peynir 15 gr, çikolata 20 gr, bal 20 gr, tereyağı 20 gr, reçel
40 gr, reçel 20 gr, tahin-pekmez 20 gr, roll ekmek 50 gr, peynirli su böreği, milföy böreği,
şekerpare, kabak tatlısı, profiterol, triliçe, browni, cevizli/fıstıklı baklava, supangle, krem
karamel, magnolya, yaş pasta, meyve suyu, dondurma, 500 ml pet su, 200 ml bardak su,
tavuk bulyon) tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)
yürürlükten kaldırılan düzenlemelere göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede
ilgili tutanağın standart formunda değişiklik yapıldığı, ancak ilgili firma tarafından sunulan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, ağırlıklı
ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin
bulunmadığı, ayrıca satışlar üzerinden açıklama yapılmış ise fatura bilgileri tablosunda alıcı
firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı,
Bahse konu tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi gerekirken 2023 yılı ikinci veya 2024 yılı birinci dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği,
Anılan tutanakta yer alan (simit, açma, poğaça, tost ekmeği, çeçil peyniri, labne peynir
20 gr, üçgen peynir 15 gr, çikolata 20 gr, bal 20 gr, tereyağı 20 gr, reçel 40 gr, reçel 20 gr,
tahin-pekmez 20 gr, roll ekmek 50 gr, peynirli su böreği, milföy böreği, şekerpare, kabak
tatlısı, profiterol, triliçe, browni, cevizli/fıstıklı baklava, supangle, krem karamel, magnolya,
yaş pasta, meyve suyu, dondurma, 500 ml pet su, 200 ml bardak su, tavuk bulyon) ana
girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının ana girdiler tablosuna hatalı olarak
yansıtıldığı, dolayısıyla birim öğün maliyetlerinin de yanlış hesaplandığı,
İlgili tutanağa tarih ve sayı verilmediği, ilgili tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip
imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin farklı olduğu, bahse konu tutanağın ekinde sunulması gereken
faaliyet belgesinin bulunmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin
dolduğu,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) fatura bilgileri tablosu kısmında yazan
ürünler ile “İlk Madde ve Malzeme/Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar” kısmında
yine “Yurtiçi Satışlar” kısmındaki ürünlerin birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca anılan
tutanakta yer alan ürünlerin birimleri, miktarları, ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da
birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı et, beyaz et,
balık, kuru gıdalar, sebze ve meyve maliyetlerinin tevsikinde üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak ilgili firma tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe
bildirilmeden fiyat teklifleri ile tevsik yapıldığı,
f) Tali çiğ girdilerden sebze çeşni, tavuk bulyon, limon suyu, muskat cevizi, kabartma
tozu ve sirke ürünleri için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı ve herhangi bir maliyet
öngörülmediği, ancak ilgili ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca tuz, baharat ve tatlandırıcı niteliğindeki ürünlerin
“tali çiğ girdi” olarak değerlendirileceği, anılan ürünler için belgelendirme yapılmasına gerek
olmasa dahi birim öğün maliyetlerinin hesaplanmasında anılan ürünler için maliyet
öngörülmesi gerektiği, bahsi geçen ürünler için bir bedel öngörülmediğinden birim öğün
maliyetlerinin eksik ve yanlış olarak hesaplandığı, lehlerine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte
maliyet düşürüldüğü,
g) Kahvaltı örnek menüsünde “tam yağlı beyaz peynir” ürününün yer aldığı, buna göre
kahvaltılarda tam yağlı beyaz peynir verilmesi gerektiği, ancak ilgili ürünün tevsiki için
sunulan belgede “beyaz peynir” ibaresinin yer aldığı, tam yağlı özelliğini haiz olup olmadığı
hususunun anlaşılamadığı,
h) Ara öğün örnek menüsünde yer alan “pasta çeşitleri, kuru meyveler, su böreği,
dondurma çeşitleri, gözleme, peynirli kol böreği, ıslak kek ve kayısı/üzüm/incir” ürünlerinin
ihale dokümanı düzenlemelerine ve içeriklerine uygun olarak açıklanmadığı,
ı) Örnek yemek menüsünde “500 ml su” ve “bardak su” ürünlerinin bulunduğu, ilgili
firma tarafından anılan ürünler için açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesi uyarınca pet bardak suyun açıklanması gerektiği,
Ayrıca Teknik Şartname kapsamında “Kampçıların günlük su ihtiyaçları sınırsız
olarak kamp dönemi boyunca firma tarafından temin edilecektir. Suların tek kullanımlık
paketlenmiş doğal kaynak suyu (200 ml) olması zorunludur. İçme suyu markası kamuoyunca
bilinen, piyasada tanınmış ve İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemeden bütün öğünlerin yanında 200 ml
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ancak ilgili firma tarafından ara öğün maliyetine “200 ml
pet bardak su” maliyetinin dahil edilmediği,
j) Teknik Şartname kapsamında “Kamp döneminde idarenin belirlediği noktalarda
kampçılara çay ve ikram için saat 00.00’a kadar 3 tane en az 22 litrelik elektrikli çay potu, 2
adet 5 litrelik küçük çay potu ve her dönem için yeteri kadar karton bardak, kağıt sargılı
ahşap karıştırıcı çubuk, paketli seker, bitki çayı bulundurulacak olup, çay servisi, çay
potlarının yüklenici tarafından görevlendirilecek ayrı bir personel vasıtasıyla kullanımına
müsaade edilecek olup, personelin servis sırasında eldiven ve maske kullanımı zorunlu
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, örnek kahvaltı menüsünde de çay ürününün bulunduğu,
ancak ilgili firma tarafından çay ürünü için açıklama sunulmadığı, ek olarak bahse konu
düzenleme gereğince çayın yanında “paketli şeker” verilmesi gerektiği, aynı şekilde paketli
şeker ürünü için de açıklama sunulmadığı,
k) Teknik Şartname kapsamında “Sabah kahvaltıları, öğle yemekleri, ara öğünlerde ve
akşam yemeklerinde kullanılacak olan çatal, kaşık, bıçak 1. kalite metal olacak, yemekler
porselen tabaklarda servis edilecek, cam bardak ve sürahi, dolu peçetelik, baharat takımı,
kürdan, ekmekler ise roll ekmek paketli olarak en yüksek tam buğday unundan günlük pişkin
ve fazla tuzlu olmayacak şekilde yüklenici tarafından temin edilerek hazır edilecek, gerekli
durumlarda idare malzeme değişikliği talep edebilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, örnek
yemek menüsünde de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin yanında ekmek (beyaz/tam
buğday) verilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından “normal ekmek”
ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bahse konu düzenleme uyarınca “tam buğday paketli roll
ekmek” verilmesi gerektiği, söz konusu ürünün daha pahalı bir ürün olduğu, bu açıdan
yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
l) Örnek kahvaltı menüsünde belirtilen ürün gramajlarına uygun olarak açıklama
yapılmadığı, belirtilen gramajlarının altındaki gramajlar üzerinden açıklama yapıldığı,
m) Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı bölümünde “…Yüklenici, yemek
hizmetinin en iyi şekilde sağlanması için (yemek hazırlığı, dağıtımı, masalar arasında en az 2
metre mesafe olacak şekilde masa düzeni, yemekhane temizliği vb.) yemekhanede yeteri kadar
yardımcı personel görevlendirecektir. 19 Nisan 2024 - 09 Aralık 2024 tarihleri arasında
gerçekleştirilecek ilkbahar, yaz ve sonbahar kamp dönemlerinde (1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2
bulaşıkçı, 6 Servis elemanı personeli olmak üzere en az 10 kişi). Yeterli olmadığı takdirde,
idare tarafından fazladan personel talep edilebilir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname kapsamında “35. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp
personelinin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, personel yemek sayıları
hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel kampçılarla aynı anda
yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Sağlık Hizmetleri” başlıklı kısmında “19 Nisan 2024 - 10
Haziran 2024 tarihlerindeki İlkbahar Sezonu kamplarında, 24 Haziran 2024 - 14 Eylül 2024
tarihlerindeki Yaz sezonu kamplarında ve 20 Eylül 2024 - 09 Aralık 2024 tarihlerindeki
Sonbahar kamplarında sağlık problemlerinin giderilmesi için öğrenci olmayan 2 sağlık
personeli (Paramedik veya Acil Tıp Teknisyeni) olacaktır.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname kapsamında “b) Sağlık hizmet ünitesinde en az 2 kişi Paramedik,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Laborant veya Acil Tıp Teknisyeni (24 saat hizmet verecek şekilde) görevlendirilecektir. Bu
personel kamp dönemi boyunca kamptan ayrılmayacaktır. Sağlık hizmet ünitesinde öğrenci
olmayan (Doktor, paramedik veya ATT) 24 saat hizmet verecektir. Kadın döneminde kadın,
erkek döneminde erkek (Doktor, paramedik veya ATT) görevlendirilecektir.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Cankurtaran Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi” kısmında
“24 Haziran 2024 - 14 Eylül 2024 tarihleri arasında Şehzadeler Kırkağaç Gençlik Kamp
Müdürlüğünde yapılacak olan 2024 yılı yaz sezonu yaz dönemi kamplarında havuz
aktivitelerinde vukuu bulması muhtemel yaralanma, boğulma, emniyeti sağlama vb.
hususlarda gerekli önlemlerin alınması ve müdahalelerin yapılması için görevlendirilmek
üzere 1 cankurtaran görevlendirilecektir. Cankurtaranlar bayan dönemlerinde bayan ve erkek
dönemlerinde erkek cankurtaran olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak işçilik
maliyetinin ilgili Teknik Şartname düzenlemelerine uygun hesaplanmadığı, tam zamanlı
olarak çalıştırılacak 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 6 servis elemanı, 2 sağlık personeli
(paramedik veya acil tıp teknisyeni) ile 1 cankurtaran için asgari işçilik maliyetinin altında
maliyet öngörüldüğü, işçilik maliyetlerine ayni olarak verilecek yemek giderinin dahil
edilmediği,
n) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sağlık hizmeti alımı, sağlık sigortası hizmeti
alımı ve cankurtaran hizmeti alımı kalemleri için ihale mevzuatına uygun açıklama
yapılmadığı, bahse konu ihalenin kamp alanı hizmetlerine ilişkin olduğu, yalnızca yemek
hizmeti alımı ihalelerinde geçerli olan yöntemler ile açıklama yapılmasının yeterli olmadığı,
sağlık sigortası hizmeti alımı iş kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde uygun olarak açıklanması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından belgeye dayalı
olarak, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazıları ile açıklama yapılmadığı,
2) İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif
mektubunun ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile
imzalanmadığı,
3) İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, ilgili mektubun süresinin dokümanda
belirlenen süreyi kapsamadığı, ayrıca mektubun tutarının teklif tutarının %3’ünü
karşılamadığı,
4) İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki için beyan edilen/sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesini karşılamadığı, bahse konu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilgili
belgelerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen yemek hizmeti
alımına ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak bahse konu belgelerin ihale mevzuatına uygun
olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de beyan
edilmesi/sunulması gerektiği, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi
daireleri tarafından onaylanmadığı, ihalenin ilk ilan tarihinden önce sözleşme damga
vergilerinin yatırılmadığı, sözleşmesinde belirtilen iş ile SGK hizmet dökümlerindeki işin
birbiriyle uyumlu olmadığı,
5) İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilançosu
veya eş değer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de istenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
oranları karşılamadığı, yalnızca 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik
bilgileri tablosunda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun
anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı için İlkbahar, Yaz ve
Sonbahar Kamplarının Organizasyon Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
- 26.600 ADET KAHVALTI HİZMETİ ALIMI
- 26.600 ADET ÖĞLEN YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI
- 26.600 ADET AKŞAM YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI
- 26.600 ADET ARA ÖĞÜN HİZMETİ ALIMI
- 152 GÜN PARAMEDİK VEYA ACİL TIP TEKNİSYENİ İLE SAĞLIK HİZMETİ
ALIMI
- 26.600 GÜN SAĞLIK SİGORTASI HİZMETİ ALIMI
-72 GÜN CANKURTARAN HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MANİSA İLİ KIRKAĞAÇ GENÇLİK
KAMPI” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.04.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San.
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Degsan Gıda Tem.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et
Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye 02.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.04.2024
tarihine kadar sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
İlgili yazı içeriğinde “…Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi ‘‘Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.’’ Hükmü uyarınca iki haftalık menü, çiğ
girdi miktarları ve teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler detaylı belirlenmiş olup
belirtilen hususlara ilişkin yazılı açıklamanızı 3 (üç) iş günü içinde İdaremize ulaştırılması
gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca bahse konu yazı ekinde iki haftalık örnek menü ile kullanılacak ürünlerin
evsafı ve gramajlarına ilişkin listenin bulunduğu görülmüştür. İlgili yazı ve eklerinden, kamp
organizasyonu kapsamındaki yemek hizmetine ilişkin açıklama yapılması istendiği
anlaşılmaktadır.
İlgili yazı ekinde yer alan gramaj listesi incelendiğinde, ilgili liste kapsamında çorba
ve ana yemeklere ilişkin gramajların bulunduğu, bununla birlikte iki haftalık örnek menüde
yer alan ayran aşı çorbası, soğuk çorba, kremalı mantar çorbası, çeşm-i nigar çorbası, arabaşı
çorbası, tavuk suyu çorba, et haşlama, kağıt kebap, kuşbaşılı patlıcan kebap, biber
dolma+yoğurt, piliç topkapı, et sote, köfteli islim kebabı, yöresel lezzet, etli nohut,
etli/kıymalı karışık sebze graten ve patates oturtma yemeklerinin söz konusu liste kapsamında
bulunmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Diğer taraftan, iki haftalık örnek menüde salatalar, börekler, tatlılar ve kompostoların
da bulunduğu, ilgili yazı ekinde yer alan gramaj listesinde söz konusu ürünlerin içerik ve
gramajlarının da bulunmadığı görülmüştür.
Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında bir haftalık örnek yemek menüsü ile gramaj
listesinin yer aldığı, doküman kapsamındaki gramaj listesi aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısı ekindeki liste ile birebir aynı olmamakla birlikte, yukarıda eksik olduğu belirtilen
yemeklerin bir kısmının doküman kapsamındaki gramaj listesinde de yer almadığı
anlaşılmıştır.
Özetle, örnek menüde yer alan ve yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının doküman kapsamında/aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen
gramaj listelerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklama dosyasının üst yazısında aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
kapsamındaki belgelerde eksiklik olduğu, idareye bu durumun bildirildiği, ancak idareden ret
cevabı alındığı, bu açıdan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına ait gıda rasyonu ile açıklama
yapıldığı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.
Mevcut durumda örnek menüde yer alan ve yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının doküman kapsamında/aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
gönderilen gramaj listelerinde bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu yemek menüleri ve
gramaj listelerine göre aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış olup, ihale dokümanına uygun olarak, tamamı
gramaj listesinde yer alan yemekler üzerinden oluşturulan örnek yemek menüsüne göre aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et
Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” satırında yöneticilere ait bilgilerin “REŞAT ÇAKAR, 247*******, Müdür, Türkiye”
şeklinde olduğu görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ilgili kişinin
şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına teklifi e-imza ile imzalayan
kişinin Reşat Çakar olduğu tespit edilmiştir.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif
mektubunun ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalandığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 23.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hükümlerle ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri
uyarınca düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara
verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın
istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba
ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz
konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul
edilmeyeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca, ilgili ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin, 23.08.2024 tarihinden
önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet
Senedi” satırında Takasbank referans numarasının “M101012459511548R” olarak beyan
edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan sorgulama sonucunda, anılan isteklinin teminat mektubu
geçerlilik tarihinin 26.03.2025, tutarının ise 300.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Anılan
isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında sağlanması gereken asgari teminat tutarının
244.914,00 TL olduğu anlaşılmıştır. (8.163.800,00 TL X 0,03)
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun, tutar ve geçerlilik tarihi olarak
ihalede aranan asgari şartları sağladığı, diğer taraftan söz konusu ihalenin e-ihale yöntemiyle
gerçekleştirildiği, geçici teminat mektubunun da Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan geçici teminat
mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli
olduğu, bu durumda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul
edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyonu ile
Yemek üretimi, dağıtımı ve servisi hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir. Kamu veya özel
sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyonu ile Yemek üretimi, dağıtımı ve
servisi hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan “2024 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Talimatı” çerçevesinde Manisa Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı
tesisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarının yemek, sportif etkinlik ve sağlık vb.
hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “Gençlik kamplarının
düzenlenmesi sırasında gerekli olan yemek, sportif etkinlik ve sağlık hizmetlerinin
“20.10.2023 tarih, E-92177042-175.01.01-5916389 sayılı Gençlik ve Spor Bakanlığı 2024
yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatı” yazısına göre dönemler halinde temini işidir.
Genel Müdürlüğümüzce; kamp uygulama usul ve esaslarında gerekli görüldüğü
takdirde her türlü değişiklikler yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu
ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25’inden az
olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının
“2021/260426-4757919-1-2”, “2021/33926-4598366-1-1”, “2020/419787-4230786-1-1”,
“2018/359346-3156826-1-1”, “2018/578409-3156580-1-1”, “2016/423173-1709040-1-1” ve
“2016/474895-1810725-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, beyan edilen iş deneyim belgelerinden yemek
hizmeti alımına ilişkin olan “2016/423173-1709040-1-1” ve kaloriferci ve hizmetli personel
alımına ilişkin olan “2016/474895-1810725-1-1” sayılı belgelerin kabul tarihinin ilk ilan
tarihinden (22.02.2024) geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece benzer işin her türlü kamp organizasyonu ile yemek üretimi, dağıtımı ve
servisi hizmeti olarak belirlendiği görülmüştür. İlgili ifadeden kamp organizasyonu işi ile
yemek üretimi, dağıtımı ve servisi işinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından beyan edilen diğer 5 belgenin yemek hizmeti alımına ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyiminin tevsiki için özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen işlere ilişkin belgelerin beyan edilmediği görülmüştür.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki için özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
işlere ilişkin belgelerin beyan edilmediği, 7 adet yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği
ve ilgili belgelerin EKAP kaydının bulunduğu, bahse konu belgelerden “2016/423173-
1709040-1-1” ve “2016/474895-1810725-1-1” sayılı belgelerin kabul tarihinin ilk ilan
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı, ancak diğer 5 belgenin yemek hizmeti
alımına ilişkin olduğu ve ilgili iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesindeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…"
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço
Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların “2022”, cari
oranın “1,1484028555147”, öz kaynak oranının “0,224756065298814”, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgilerin uyumlu olduğu, bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı
anlaşılmıştır.
Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi
Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yılın “2022”, bu yıla ait
toplam ciro/fatura tutarının “*****68,60 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan edildiği, ilgili
kısımda “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında, sağlanması gereken asgari toplam
ciro tutarının (8.163.800,00x0,25) 2.040.950,00 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu
olduğu ve toplam cironun güncellenmiş tutarının (*****57,50 TL) İdari Şartname’de istenen
kriteri sağladığı anlaşılmıştır.
İkra Hazır Yemek İlaç. Tem. Can. Hay. Et Mam. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunda bilanço ve ciroya ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınması
istenen yılların belirtildiği, beyan edilen yılların ihale mevzuatına aykırı olmadığı ve İdari
Şartname’de istenen kriterlerin sağlandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları
ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale
şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini
gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında
hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla
arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu
Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine
uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini
sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik
gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı
tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini
artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması
hususunda azami gayret gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini
birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin
yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 24.05.2024
tarihli ve E-84252536-101.01.02-54430 sayılı yazıyla “…idareniz tarafından anılan Genelge
açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis
edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine
yer verilerek bilgi talep edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “İlgi yazınıza
istinaden, 20.10.2023 tarih ve E-92177042-175.01.01-5916389 sayılı Talimatları ile
gerçekleştirilen 2024 yılı içerinde Kırkağaç ve Kula Gençlik Kampları'nda yapılacak olan
organizasyon ve Hizmet alımlarının Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi" kapsamında olup olmadığı hususunda Gençlik Faaliyetleri
Birimince Bakanlığımıza görüş sorulmuştur. Bakanlığımızın gelen Görüş yazısında,
Bakanlığımız tarafından gençlerin serbest zamanlarını çeşitli sosyal, kültürel ve sportif
faaliyetlerle değerlendirmelerini sağlamak amacıyla düzenlenmekte olan Gençlik
Kampları'nın 2024 Yılı Gençlik Kampları Uygulama Talimatları doğrultusunda gerekli iş ve
işlemlerin yapılması talimatı tekrarlanmıştır. İlgili yazılar yazımız ekindedir…” gerekçeleri
belirtilerek ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecine
devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden
geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanına uygun olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 37
: 12.06.2024
: 2024/UH.II-780
tamamı gramaj listesinde yer alan yemekler üzerinden oluşturulan örnek yemek menüsüne
göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.