Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğü
/
2024/361456-Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğümüz Gültepe- Aşağıçağlan Mahalleleri Kocakır Mevki Sel Kontrolü Uygulama Projesi Galvanizli Telçit, Harçlı Duvar Eşik, Harçlı Islah Sekisi, Ekskavatör ile Gradoni Şeklinde Toprak İşlemesi, Çevirme Hendeği Yapılması
Bilgi
İKN
2024/361456
Başvuru Sahibi
Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda Madencilik Temizlik Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğümüz Gültepe- Aşağıçağlan Mahalleleri Kocakır Mevki Sel Kontrolü Uygulama Projesi Galvanizli Telçit, Harçlı Duvar Eşik, Harçlı Islah Sekisi, Ekskavatör ile Gradoni Şeklinde Toprak İşlemesi, Çevirme Hendeği Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
BAŞVURU SAHİBİ:
Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda Madencilik Temizlik Nakliye Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/361456 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğümüz Gültepe-
Aşağıçağlan Mahalleleri Kocakır Mevki Sel Kontrolü Uygulama Projesi Galvanizli Telçit,
Harçlı Duvar Eşik, Harçlı Islah Sekisi, Ekskavatör ile Gradoni Şeklinde Toprak İşlemesi,
Çevirme Hendeği Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 16.04.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğümüz Gültepe-Aşağıçağlan
Mahalleleri Kocakır Mevki Sel Kontrolü Uygulama Projesi Galvanizli Telçit, Harçlı Duvar
Eşik, Harçlı Islah Sekisi, Ekskavatör ile Gradoni Şeklinde Toprak İşlemesi, Çevirme Hendeği
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda
Madencilik Temizlik Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.05.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.05.2024 tarih ve 146828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğü tarafından
2024/361456 ihale kayıt numaralı “Eskişehir Orman İşletme Müdürlüğümüz Gültepe-
Aşağıçağlan Mahalleleri Kocakır Mevki Sel Kontrolü Uygulama Projesi Galvanizli Telçit,
Harçlı Duvar Eşik, Harçlı Islah Sekisi, Ekskavatör ile Gradoni Şeklinde Toprak İşlemesi,
Çevirme Hendeği Yapılması” ihalesinin 16.04.2024 tarihinde yapıldığı ve söz konusu ihalenin
kendileri üzerinde bırakıldığı, idarenin 06.05.2024 tarihli yazısı ile sözleşmeye davet
edildikleri,
Kendilerinin sözleşme hazırlıkları kapsamında, ihale dokümanında yer alan “1.3 mm
et kalınlığı, 60 cm genişliğinde, 1.3x 1.3 cm gözenekli, galvanizli kümes telini” tedarik etmek
için alıma çıktıkları, ancak bu malzemenin piyasada seri üretiminin bulunmadığını, bunun
yerine ikame malzemelerin üretiminin bulunduğunu öğrendikleri, kendilerinin 08.05.2024
tarihli yazı ile Şanlıurfa Ticaret Odası’na konuyu taşıdığı ve söz konusu malzemenin
üretiminin olup olmadığının sorulduğu, Şanlıurfa Ticaret Odası’nın ise 09.05.2024 tarihli
cevabi yazısında, anılan malzemenin üretiminin Şanlıurfa ilinde yapılmadığının bildirildiği,
yine kendilerinin konuyu Harran Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Fakültesi’ne sorduğu,
ilgili üniversite tarafından verilen yazıda ise, anılan malzemenin seri üretiminin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
bu tür malzemelerin özel üretilebileceği ve bu tür üretimin ise zaman alabileceği, bu malzeme
yerine ikame malzeme kullanılabileceğinin belirtildiği, son olarak yine kendilerinin
13.05.2024 tarihinde T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na da anılan ürünün üretilip
üretilmediğini sorduğu ve halen Bakanlıktan cevap bekledikleri, ayrıca Orman Genel
Müdürlüğü ile yapılan şifahi ve yazılı görüşmelerde de anılan ürünün, T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğünün “2024 Yılı Birim Fiyat Cetvelinde” yer almadığının
belirtildiği, dolayısıyla idarece tedariki imkânsız olan bir malzeme ile ihaleye çıkıldığı,
İdareye yapılan şikâyet başvurularında söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu anlaşılan ihalenin iptalinin sağlanması veya
kendileri ile sözleşme imzalaması halinde, tedariki, sözleşme süreci kapsamında imkânsız
olan malzeme yerine, aynı malzemenin ikamesi olan, daha sağlam ve kullanışlı malzeme
kullanılmasına izin verilmesi, sözleşmedeki imkânsızlıkla ilgili hukuki çözüm süreci
kapsamında sözleşme yapma süresinin uzatılmasının talep edildiği, idarenin cevap yazısında
ise, başvurularının ihale dokümanına yönelik olduğu ve süre yönünden reddedildiğinin
belirtildiği,
Ancak kendilerini sözleşmeye davet eden idarenin, üretimi ülkemizde olmayan ve
ithali de bulunmayan bir malzemeyi ihale dokümanında istediğini 06.05.2024 tarihinde
kendilerine tebliğ edilen sözleşmeye davet üzerine yapılan araştırma sonucu 09.05.2024
tarihinde öğrendikleri, yaptıkları yazışmaların sözleşmenin yapılmasının imkânsız olduğunu
kanıtlar nitelikte olduğu, üretimi olmadığı için piyasada bulunmayan ve tedariki imkânsız
olan malzemenin kullanılacağı ihalede, kendilerinin sözleşmeye zorlanmasının ise Türk
Borçlar Kanunu’nun “İfa imkânsızlığı” başlıklı 136’ncı maddesinin “Borcun ifası borçlunun
sorumlu tutulamayacağı sebeplerle imkânsızlaşırsa, borç sona erer.” hükmüne aykırı olduğu,
Kendilerinin idarenin değerlendirmesinin aksine, ihale dokümanına yönelik başvuru
yapmadığı, kendilerinin sözleşmeye davet edilmesini müteakip, şartnamede yer alan ürünün
üretiminin bulunmadığının (fiili imkânsızlık) fark edildiği, hukuka aykırılığı fark ettikten ve
fark etmesi gereken durumun ortaya çıkmasından sonra, yasal başvuru hakkı olan 10 gün
içerisinde idareye başvuru yapıldığı,
Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda, Orman Genel Müdürlüğünün “2024
Yılı Birim Fiyat Cetvelinde” yer almayan ve üretimi olmadığı için sözleşmenin
uygulanmasında fiili imkânsızlık yaratan“1.3 mm et kalınlığı, 60 cm genişliğinde, 1.3 x 1.3
cm gözenekli, galvanizli kümes teli” malzemesinin incelemesini, gerekirse resmi ve akademik
kuruluşlar nezdinde, anılan malzemenin üretiminin olup olmadığının araştırılarak,
sözleşmenin uygulanmasındaki imkansızlığın teyit edilmesini, üretimi bulunmadığı için
piyasada da tedariki mümkün olmayan malzeme kapsamındaki ihalenin, 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerine aykırı olması nedeniyle, iptal edilmesini veya anılan malzemenin
ikamesi ve daha kaliteli olan başka ürünlerin sözleşmede kullanılmasına izin verilmesinin
sağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı
25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29’uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşme’nin 16’ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde
“25’inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanunun 2’nci ve 3’üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 28’inci maddesinde
“Muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri, yapı denetim görevlileri ve ihtiyacın
karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin, görevlerini kanunî gereklere
uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde
veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları
gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre
haklarında ceza kovuşturulması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların
uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanun’a
aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına
giren işlerde görevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu
Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve
görev alamazlar.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Galvanizli Kafes Tel Çit Yapımı” başlığı altında, “Dikim
yapılacak, her meyilli akan yamaçlarda, 90 cm uzunluğunda 25 mm x 25 mm x 3 mm
ebatlarındaki köşebent kazıkların 60 cm aralıklarla tesviye eğrilerine paralel sıralar halinde
50 cm zemine çakılması, kazık aralarına 60 cm genişliğinde (40 cm kazığa, 20 cm tabana
serilecek tarzda) kafes telin çekilmesi, kazıklar arasının gergi teli ile sabitlenmesi, bu çitin
arkasının 40 cm. yüksekliğinde toprak ile doldurulması ve geriye doğru 20-40 eğim olacak
şekilde teras formu verilmesi (malzeme bedeli ve saha içinde taşınması dahil)
7 cm gözenekli 2 mm kalınlığında kafes teli, ince malzemeyi tutmak gayesi ile bu kafes
tel ile beraber 1.30 cm x 1.30 cm gözenekli, 1,3 mm kalınlığında galvanizli kümes teli
kullanılarak çit yapılması” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Orman İşletme
Müdürlüğü Gültepe-Aşağıçağlan Mahalleleri Kocakır Mevki Sel Kontrolü Uygulama Projesi
Galvanizli Telçit, Harçlı Duvar Eşik, Harçlı Islah Sekisi, Ekskavatör ile Gradoni Şeklinde
Toprak işlemesi ve çevirme hendeği yapılması işine ilişkin olduğu, ihalenin 16.04.2024
tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin
süresinin işin başlama tarihinden itibaren 120 (yüzyirmi) gün olduğu, ihaleye 3 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde ilk oturumda teklif
mektubu ve teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerinin 6.350.650,64 TL olarak belirlendiği, söz konusu ihalede hesaplanan bu aşırı
düşük teklif sınır değerinin altında teklif bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde 24.04.2024 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Oksa Mühendislik
Ormancılık Gıda İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri
tablosunu doldurmaması gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, CBC Tel Galvaniz İnşaat Anonim Şirketi’nin ise teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde teklif vermesi nedeniyle uygun bulunmadığı ve 24.04.2024 tarihli kesinleşen ihale
kararı ile Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda Madencilik Temizlik
Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kesinleşen ihale komisyonu kararından idarece Havsan Orman Ürünleri Mühendislik
Tarım İnşaat Gıda Madencilik Temizlik Nakliye Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nden 16.04.2024 tarihli yazı ile beyan edilen ancak EKAP veya diğer kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
kuruluşları veya kamu kurum niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sitesinden
sorgulanmayan belgelerin 22.04.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği,
isteklinin süresi içerisinde belgeleri idareye sunduğu ve isteklinin 06.05.2024 tarihli idare
yazısı ile sözleşmeye davet edildiği belirlenmiştir.
Havsan Orman Ürünleri Mühendislik Tarım İnşaat Gıda Madencilik Temizlik Nakliye
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sözleşmeye davet edilmesi üzerine sözleşmeye
hazırlık işlemleri kapsamında ihale dokümanında yer alan “1,3 mm et kalınlığı, 60 cm
genişliğinde, 1,3 x 1,3 cm gözenekli, galvanizli kümes telini” tedarik etmek için alıma çıktığı,
ancak malzemenin piyasada seri üretiminin bulunmadığı, bunun yerine ikame malzemelerin
üretiminin bulunduğunun öğrenildiği, bu konuyu netleştirmek için anılan isteklinin
08.05.2024 tarihli yazı ile Şanlıurfa Ticaret ve
Sanayi Odası’na belirtilen ölçülerde
galvanizli kümes telinin üretiminin bulunup bulunmadığının sorulduğu, Şanlıurfa Ticaret ve
Sanayi Odası’nın 09.05.2024 tarihli yazısında belirtilen özellikte ürünün Şanlıurfa ilinde
üretiminin olmadığı bilgisine yer verildiği, yine isteklinin Harran Üniversitesi Rektörlüğü
Mühendislik Fakültesi’ne 08.05.2024 tarihli yazı ile belirtilen özelliklere sahip galvanizli
kümes telinin üretiminin bulunup bulunmadığının sorulduğu, Harran Üniversitesi tarafından
yapılan incelemede ise 08.05.2024 tarihli yazında da söz konusu özellikteki malzemenin seri
üretime konu olmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede ihale dokümanın kesinleştiği, idarece söz konusu hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak olan malların teknik özelliklerinin ihale dokümanında belirtildiği,
bundan sonra isteklilerin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun şekilde ve
şartlarda gerekli hazırlıkları yaparak teklif maliyetlerini hazırlama ve yüklenici olma
durumlarında da ihale konusu hizmeti ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirme
zorunlulukları bulunduğu, nitekim isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının bir
bütün olarak okunarak tüm şartların kabul edilerek teklif verildiğinin beyan edildiği,
dolayısıyla yüklenicinin işi gereklerine uygun şekilde yerine getirme zorunluluğu bulunduğu
belirlenmiştir. Bu nedenle isteklilerin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularını ihale
dokümanını EKAP’tan indirme tarihinden (09.04.2024) itibaren on gün içinde ve ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapmaları, yani isteklilerin ihale dokümanında belirtilen
düzenlemelere teklif hazırlama aşamasında fark ederek başvuruyu süresinde yapmaları
gerekmektedir. Bu açıdan bakıldığında, idarenin söz konusu başvuruyu ihale dokümanına
şikâyet olarak değerlendirerek süre yönünden reddetmesinde mevzuata aykırılık
bulunmamakla birlikte, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde boyutları belirtilmemiş olan ve
Teknik Şartname’de düzenlenen tel çitin boyutlarına ilişkin durumu ve malzemenin seri
üretime konu olmadığını yaptığı yazışmalardan öğrendiği (09.05.2024 tarihinde) beyanından
hareketle şikâyet başvurusunun esastan incelenmesi sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır. İdarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarda karşılanması için ihale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda ihale konusu hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
gerçekleştirilmesi aşamasında dere yataklarında toprağın kayması ve arazi yamaçlarında
yerleşim yerlerine toprak akıntısını oluşumunu engelleyecek setlerin tesis ederek toprağın
tutunması ve sel kontrolü yapılması amacına yönelik olarak kullanılacak bir malzemenin seri
imalata konu malzeme olma şartı bulunmamaktadır. Rekabetin daha geniş tutulması açısından
kullanılacak malzemenin seri üretime konu olması öncelikli olmakla birlikte, Kanun’un temel
ilkelerinden bir diğer ilke olan kaynakların uygun şartlarda sağlanması ilkesi ile birlikte, ihale
dokümanının idarelerce hazırlanması, eğer bir malzemenin seri üretilen teknik kriterlerinin
ihale konusu iş için uygun olmaması durumunda, idarenin özel imalata konu bir malzeme
istemesinde ihale mevzuatı açısından bir aykırılık bulunmamaktadır.
Ayrıca başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği gibi özel imalat gerektiren
malzemenin muadil bir seri üretime konu malzeme ile değiştirilmesine izin verilmesi isteğinin
söz konusu olamayacağı, bu talebinin de yerinde olmadığı belirlenmiştir. 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlığı altında, mücbir sebepler
dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine
getirmemek sayıldığından, bu şekilde ihale konusu işin ihale dokümanında düzenlenen
koşullarda gerçekleştirilmemesi ve Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygun malzeme
kullanılmadığının belirlenmesi durumunda, idarece Sözleşme’nin ilgili maddesinde
düzenlenen şekilde ceza yaptırımlarının uygulanması, belli durumlarda da sözleşmenin feshi
ve yasaklılık işlemlerinin yerine getirilmesi hususunda idarenin yetki ve sorumluluğu
bulunmaktadır. Bu sorumluluğun yerine getirilmemesi durumunda görevlilere uygulanacak
yaptırımlar ise 4735 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinde hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 12
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-830
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.