Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi
/
2024/580637-6 Aylık Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
Bilgi
İKN
2024/580637
Başvuru Sahibi
Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi
İşin Adı
6 Aylık Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 15
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-833
BAŞVURU SAHİBİ:
Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/580637 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonraki Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi tarafından 10.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “6 Aylık Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler”
ihalesine ilişkin olarak Aş Dünyası Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.06.2024 tarih ve 149029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/698 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı incelendiğinde;
- Teknik Şartname’de yapılacak yemeklerde hastane diyetisyenlerinin vereceği karar
doğrultusunda belirlenen yağ çeşitlerinin kullanılabileceğinin belirtildiği, anılan hususun
belirsizliğe neden olduğu,
- Teknik Şartname’de diyet yemek yiyen hastalara verilecek ekmek çeşidinin belirsiz
olduğu, bu durumun maliyet hesaplamalarında tereddüt oluşturduğu,
- Sözleşme Tasarısı’nda yemek öğünlerinin içerisine yabancı cisim konulması, toplu
zehirlenme vakası yaşanması gibi durumlarda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, anılan düzenlemenin belirsizliğe neden olduğu,
- Birim fiyat teklif cetvelinde “Rejim1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam)” yemekleri için
tek satır açıldığı, Teknik Şartname’de Rejim1 Kahvaltı menüsü için belirleme yapıldığı ancak
öğle ve akşam yemeklerinin sayısının ve içeriğinin belirlenmemiş olduğu, bu durumun
maliyet hesaplamalarında tereddüt oluşturduğu,
Anılan belirsizliklerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasını engelleyici
nitelikte olduğu bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 15
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-833
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 6 aylık malzeme dahil, yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 1 kısım, 6 aylık malzeme dahil, yemek pişirme, dağıtım ve sonraki
hizmetler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Atatürk Devlet Hastanesi Merkez
Binası ve Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, don yağı
kesinlikle kullanılmayacaktır. Hastane diyetisyenlerinin vereceği karar doğrultusunda
yemeklerde zeytinyağı ve/veya ayçiçek yağı, pasta ve tatlılarda tereyağı ve/veya margarin
kullanılabilecektir. …” düzenlemesi,
“Diyet Yemeği ve Diyet Kahvaltısı” başlıklı 10.2’nci maddesinde “Diyet tedavisi
uygulanan hastalara, diyet yemekleri ve diyet kahvaltıları, Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliği kapsamında, hastane diyetisyenlerinin talimatları doğrultusunda, tedavilerine
uygun çeşit, miktar ve sayıda sunulacaktır….
NOT: Bütün normal yemek, diyet yemek ve kahvaltılarda hastalara ve personele öğün
başına maksimum 100 gr. Ekmek verilecektir. Diyet alan hastalara, düzenlenecek diyete uygun
olarak tuzlu, tuzsuz, kepekli, glutensiz, v.b ekmek yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi,
“Rejim 1” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “Ameliyat sonrası hastaların ağızdan
beslenmeye başladığı birinci gün diyetidir. Şekerli / şekersiz çay veya şekerli / şekersiz bitki
çayı, tanesiz komposto suyu ve meyve suyundan oluşur.
Not: Rejim 1 menüsünde yer alan kahvaltı, öğlen ve akşam yemeklerinin gramajları
için diyet kahvaltı ve diyet yemekleri ile diyet tatlılar bölümündeki gramajlar dikkate
alınacaktır.
Bir günlük rejim 1 örneği:
Rejim 1 kahvaltı-öğle-akşam: çay - kutu meyve suyu (200 ml)-elma komposto suyu -
200 ml. kapalı su” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci
maddesinde “31.1 Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun
olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı,
denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu
zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında
4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 15
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-833
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. … ****Yemek öğünlerinin
içerisine yüklenici firma personeli tarafından insan sağlığını bozacak yabancı cisimlerin
bilerek ve isteyerek konulduğunun tespit edilmesi, Sağlık tesislerinde toplu zehirlenme vakası
tespit edilmesi gibi durumlardan etkilenen kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare
aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal
hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere
yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında “…
Teklif Edilen
Birim Fiyat
…
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı
… …
…
…
8
Rejim 1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam)
öğün
600
… …
…
…
II. Ara Toplam (K.D.V.
Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Antalya Atatürk Devlet Hastanesi tarafından
gerçekleştirilen 6 aylık malzeme dahil, yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler işi
olduğu, ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.06.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12
isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin Şimal Yemek San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeler incelediğinde;
Teknik Şartname 7.6’ncı maddesinde, yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, don yağı
-
kullanılmayacağı, hastane diyetisyenlerinin vereceği karar doğrultusunda yemeklerde
zeytinyağı ve/veya ayçiçek yağı, pasta ve tatlılarda tereyağı ve/veya margarin
kullanılabileceğinin ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından, söz konusu düzenlemenin
yemek, pasta ve tatlılarda kullanılacak yağın çeşidine ilişkin belirsizlik oluşturduğu iddia
edilmekle birlikte Teknik Şartname’nin devamında yer alan yemek, pasta ve tatlı içerik
listelerindeki yağ çeşitlerinin detaylı şekilde belirtilmiş olduğu bu sebeple yemek, pasta ve
tatlılarda kullanılacak yağın çeşitlerine ilişkin bir belirsizlik olmadığı,
- Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde, bütün normal yemek, diyet yemek ve
kahvaltılarda hastalara ve personele öğün başına verilecek ekmek miktarının maksimum 100
gram olacağı ve diyet alan hastalara, düzenlenecek diyete uygun olarak tuzlu, tuzsuz, kepekli,
glütensiz ve benzeri ekmek çeşitlerinin yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği,
anılan düzenlemede hastalara verilecek ekmek miktarının maksimum 100 gram olarak
belirlendiği, diyet alan hastalar için hazırlanacak diyete uygun olarak ekmek çeşitlerinin
ancak sözleşmenin yürütülmesi sürecinde belirlenebileceği öte yandan diyet örnek yemek
menüsü ve diyet kahvaltı listelerinde de ekmek girdisinin yer almadığı, diyet alan hastalara
verilecek maksimum 100 gram miktarındaki ekmeğin çeşidinin tuzlu, tuzsuz, kepekli,
glütensiz veya benzeri bir çeşit olmasının, isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlamasını engelleyici nitelikte olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 15
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-833
Sözleşme Tasarısı’nın 31.1’inci maddesinde, yüklenicinin, taahhüdü çerçevesinde
-
kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması,
tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve
ziyandan doğrudan sorumlu olduğu, yine Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde, yemek
öğünlerinin içerisine yüklenici firma personeli tarafından insan sağlığını bozacak yabancı
cisimlerin bilerek ve isteyerek konulduğunun tespit edilmesi, sağlık tesislerinde toplu
zehirlenme vakası tespit edilmesi gibi durumlardan etkilenen kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi
ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda,
yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaların, yasal faizler dahil olmak
üzere yükleniciye rücu edileceği ve yüklenicinin bu durumdan dolayı itirazda
bulunamayacağının düzenlendiği, ilgili düzenlemelerde yüklenicinin sorumluluğunun
düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemede ise, anılan sorumluluk
doğrultusunda, yüklenici firma personelinin bilerek ve isteyerek sebep olduğu durumlar ile
toplu zehirlenme vakası gibi durumlar nedeniyle yüklenicinin sorumlu tutulduğu hususların
belirtildiği, söz konusu durumlarda yüklenicinin ihale konusu işe ilişkin tazmin
sorumluluğunun açık olduğu bu sebeple iddiaya konu düzenlemenin bir belirsizlik
oluşturmadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde “Rejim1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam)” yemekleri için
-
tek satır açıldığı, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde Rejim 1 diyetinin ameliyat
sonrası hastaların ağızdan beslenmeye başladığı birinci gün diyeti olarak tanımlandığı ve
Rejim 1 kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği menülerinin içeriklerinin aynı olduğu bu
sebeple birim fiyat teklif cetvelinde Rejim1 kahvaltı kalemi yanında Rejim1 öğle ve akşam
yemeği için farklı bir satır açılmasının gerekli olmadığı bu durumun ihaleye teklif hazırlayan
istekliler için bir belirsizlik oluşturmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu
düzenlemelerin isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel teşkil edecek
nitelikte bir belirsizlik oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı olmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 15
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-833
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.