Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2024/581178-Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (1255000 Öğün)
Bilgi
İKN
2024/581178
Başvuru Sahibi
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (1255000 Öğün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 17
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-835
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/581178 İhale Kayıt Numaralı “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (1255000
Öğün)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 26.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafsa Sultan Hastanesi
Yemek Hizmet Alımı (1255000 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Elmadağ Yemek San. ve Tic.
A.Ş.nin 23.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2024 tarih ve 148859 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “Açıklama TS 13075: Teknik Şartname
"YEMEKLERİN TAŞINMASI" maddesine istinaden servislere ve ek hizmet binalarına yemek
taşıma işi bulunduğundan TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel
Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi İş Ortaklarının her biri tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosunda ayrı ayrı belirtilmesi gerekmektedir. Ortak Girişimlerde Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.” şeklindeki düzenlemenin “İş Ortaklarının her biri tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosunda ayrı ayrı belirtilmesi gerekmektedir. Ortak girişimlerde tüm ortakların
sunması gerektiği” şeklindeki kısmının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesine aykırı olduğu iddiası ile
idareye şikayet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine idare tarafından 07.06.2024
tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere gönderilen zeyilname bildirimi ile İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin şikayete konu edilen ilgili kısmının “İş Ortaklarının biri
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulması gerekmektedir. Tek ortağın sunması
yeterlidir.” şeklinde değiştirildiği, ancak zeyilname ile değişiklik yapılan bahse konu
düzenlemenin İhale İlanı’na yansıyan bir düzenleme olduğu, bu kapsamda düzeltme ilanı
yapılmaksızın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinin zeyilname ile değiştirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 17
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-835
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 17
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-835
13.05.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler:” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Belge Adı Açıklama Ortak
Girişimlerde
TS 13075 TS 13075: Teknik Şartname "YEMEKLERİN TAŞINMASI" maddesine
istinaden servislere ve ek hizmet binalarına yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075 İş
Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi İş
Ortaklarının her biri tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda ayrı ayrı belirtilmesi
gerekmektedir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALlMl (1.255.000 ÖĞÜN)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
YEMEK HİZMET ALlMl (12 AY - 1.255.000 ÖĞÜN)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa
Sultan Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Ekleri” düzenlemesi,
Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 : Teknik Şartname
"YEMEKLERİN TAŞINMASI"
maddesine istinaden servislere
ve ek hizmet binalarına yemek
taşıma işi bulunduğundan TS
13075
İş
Yerleri
Gıda
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
TS 13075
Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına
Uygunluk
Ortaklarının
Belgesi
her
İş
biri
tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosunda ayrı ayrı
belirtilmesi gerekmektedir.
…” düzenlemesi,
Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 17
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-835
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075: Teknik Şartname
"YEMEKLERİN TAŞINMASI"
maddesine istinaden servislere
ve ek hizmet binalarına yemek
taşıma işi bulunduğundan TS
13075
İş
Yerleri
Gıda
TS 13075
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına
Uygunluk
Belgesi
İş
Ortaklarının biri tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosunda
sunulması gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 13.05.2024 tarihinde yayımlandığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan
“Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 : Teknik Şartname
"YEMEKLERİN TAŞINMASI"
maddesine istinaden servislere
ve ek hizmet binalarına yemek
taşıma işi bulunduğundan TS
13075
İş
Yerleri
Gıda
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
TS 13075
Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına
Uygunluk
Ortaklarının
Belgesi
her
İş
biri
tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosunda ayrı ayrı
belirtilmesi gerekmektedir.
” şeklindeki düzenlemenin,
“Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 : Teknik Şartname
"YEMEKLERİN TAŞINMASI"
maddesine istinaden servislere
ve ek hizmet binalarına yemek
TS 13075
taşıma işi bulunduğundan TSTek ortağın sunması yeterlidir.
13075 İş Yerleri Gıda
Maddeleri Taşıma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına
Uygunluk
Belgesi
İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 17
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-835
Ortaklarının biri tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosunda
sunulması gerekmektedir.
” şeklinde değiştirildiği,
07.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere (o tarihe kadar doküman
alanlara) zeyilname bildirimi gönderildiği,
Zeyilname ile yapılan değişikliklerle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan ve yeterlik kriteri olarak istenen “TS 13075” standarda uygunluk belgesinin ortak
girişimlerde tek ortağın sunmasının yeterli olacağı şeklinde düzenlendiği, ancak söz konusu
belgeye ilişkin olarak İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İş Ortaklarının her biri
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda ayrı ayrı belirtilmesi gerekmektedir. Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı anlaşılmış olmakla birlikte, yapılan
değişiklik açısından düzeltme ilanı yayımlanmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, belli koşulların varlığı altında
zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale
tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yayımlanmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerin,
idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de
değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 17
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-835
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.