Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/603052-Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Program Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2024/603052
Başvuru Sahibi
Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Program Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
BAŞVURU SAHİBİ:
Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/603052 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme
Program Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.05.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Program
Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. nin
04.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklifi aşırı düşük olan isteklilerin
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine göre değerlendirilmesi gerekirken 17 Mayıs
2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine göre değerlendirildiği, önemli teklif bileşenlerinin
periyodik bakım-onarım, tamir, vergi, harç, muayene, trafik sigortası, tam kasko sigortası,
lastik (yazlık ve kışlık), adblue ile amortisman/araç temini olduğunun anlaşıldığı, aşırı düşük
teklif açıklaması istenen isteklilerin açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
1) Sunulan fiyat teklifleri ile tutanakların ekinde tutanakları imzalayan mali müşavir
faaliyet belgesi ile teklif veren mükellef şirkete ait Ticaret Sicil Gazeteleri ve imza
sirkülerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinde yer alması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı,
EK-O5/EK-O6 tutanaklarında yer verilen faturaların ihale tarihinden sonraki aylara ait
olduğu, ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki döneme ait olmadığı, araç kiralama
ve aracın bakım onarım tutanağının (EK-O5 / EK-O6) “Yevmiye Defteri Kayıt Adedi”
kısmında esas fatura bilgisi olarak araç kira bedeli şeklinde belirsiz bir ifade yer aldığı ve
bahse konu işte çalıştırılacak minibüs ile uyumlu olmadığı, fatura bilgileri ile kiralamaya
ilişkin fiyat teklifindeki kiralanan aracın uyumlu olmadığı, fiyat teklifleri ve ekleri tutanaklar
sunulmasına rağmen fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak sayıları ile tutanaklardaki sayıların
farklı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
2- Kendi malı olmayan araç için “Taşıt Kira Sözleşmesi” sunulduğu, kira
sözleşmelerinin açıklama yöntemi olmadığı, kiralama açıklaması mevzuata aykırı olduğu,
aracın temini ile ilgili olarak aracın öz mal olduğu belirtilmesine rağmen demirbaş kayıt
defteri fiyatı üzerinden işin süresine uygun olarak amortisman gideri hesaplanmadığı,
Bahse konu işte çalıştırılacak araç en az 27+1 kişilik olmasına rağmen kiralama,
bakım, sigorta, lastik vb. için sunulan açıklamaya esas aracın bu kapasiteyi karşılamadığı,
3- Aracın bakım onarım, kiralama, lastik vb. giderleri için sunulan fiyat tekliflerini
veren üçüncü kişilerin fiyat teklifine konu alanlarda ilgili faaliyette bulunmadığı,
4- Araçların trafik sigortası ile kasko sigortası giderlerini tevsiken sunulan sigorta
teklifi/poliçesinin sigorta acentesi tarafından düzenlendiği, genel müdürlük veya bölge
müdürlük onaylı olmadığı,
5- Aracın bakım onarım giderleri ile ilgili sunulan fiyat teklifleri ile EK-O6
tutanağında belirtilen bileşenlerin aynı olmadığı ve birbirleriyle uyumsuz olduğu, fiyat
tekliflerinde genel olarak bakım onarım maliyeti belirtilmesine rağmen EK-O6 tutanağında
ise bakım onarım alt bileşenlerine yer verildiği, bu uyumsuzluk nedeniyle bakım onarım
açıklaması mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartnamede aracın bakım onarımı için dönemsel periyodik olarak bakım
onarımının yapılacağının düzenlendiği, istekliler tarafından yapılan açıklamada sadece bakım
onarım olarak düzenlendiği, dönem belirtilmediği, Teknik Şartnamede periyodik bakım
içerisinde yedek parça ve işçilik alt bileşeni de belirtildiğinden, bu bileşenlerin de açıklanması
gerektiği, yedek parça ve işçilik alt bileşenlerinin açıklanmadığı,
6-Açıklama konusu iş personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmadığından sözleşme ve
karar pul bedeli ile damga vergisi giderlerinin açıklanması gerektiği, söz konusu giderlere
ilişkin açıklama sunulmadığı,
7-Aracın MTV, periyodik muayene ve egzoz gazı ölçüm giderleri tutar olarak
belirtilmesine rağmen tevsik edici belgeleri sunulmadığı,
8-Teknik Şartnamede yazlık ve kışlık belirtilmesine rağmen lastik giderini tevsiken
sunulan teklif ile eki tutanağında sadece lastik belirtildiği, şartnameye aykırı açıklama
yapıldığı, Teknik Şartnamede 4 adet kışlık lastik değişiminin yapılacağı belirtilmesine rağmen
ilgili istekliler tarafından yapılan açıklamada kışlık lastik değişim adetleri eksik belirtildiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Program Projesi
Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet 27+1 Kişilik Minibüs (dizel, klima, her bir yolcu için koltuk sigortası, dijital
takometre, en az 2019 Model, D2 belgeli-7 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
Yeni Mahalle Şehit Furkan DEMİR Sokak No:4 50100 Merkez/NEVŞEHİR” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm sigorta vergi resim, harç, ulaşım, trafik sigortası, kasko bedelleri,
periyodik bakımlar, servis ücretleri, lastik giderleri, arıza vb . giderler ile işin yürütülmesi ile
ilgili her türlü giderler,
Adblue Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Araç Takip Sistemleri İle Teknik Şartnamede belirtilen, kasko bedelleri, periyodik
bakımları, lastik giderleri, servis giderleri, , arıza v.b. giderler ile işin yürütülmesi ile ilgili
her türlü giderler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Türkiye Sportif
Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Program Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere
Yakıtsız-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet İşi” olduğu, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihalede
sınır değerin 695.096,50 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 9 istekliden aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
teklif açıklamasının istendiği, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama
sunan isteklilerin açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalenin Osman Ünlü üzerinde
bırakıldığı, Yavuz Bakır’ın ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde idarece sınır değerin altında teklif
veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceğinin düzenlendiği, bu çerçevede
İdarece EKAP aracılığıyla 23.05.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
sorgulama yazısının 9 istekliye tebliğ edildiği, yazıda “…Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve
Spora Yönlendirme Program Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-Sürücüsüz Araç
Kiralama Hizmet İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
28.05.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
28.05.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (…) değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu durumun aşırı düşük teklif
açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde
yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya
arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve
teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması
hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri
alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan
yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel
servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları
personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi
temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere
uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale
etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin
altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar
yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale komisyonu kararında “…SONUÇ:
22.05.2024 Çarşamba günü saat 10:00’da ihalesine başlanılan “Türkiye Sportif Yetenek
Taraması ve Spora Yönlendirme Program Projesi Kapsamında Kullanılmak Üzere Yakıtsız-
Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet İşi’nin; ihalede en avantajlı ikinci teklif 3 nolu teklif sahibi
YAVUZ BAKIR’ın teklifi olmak üzere, ihalede Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 25.
Maddesi ("Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren
isteklinin üzerinde bırakılır. ”) gereği en avantajlı birinci teklif olan 5 nolu teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
OSMAN ÜNLÜ’nün 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine
istinaden Tasarruf Tedbirleri kapsamında değerlendirme yapılarak kamu yararı ve hizmet
gerekleri de dikkate alınarak ihale edilmesine, yasaklılık durumlarının teyidinden sonra
alınan bu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oybirliği ile karar verilmiştir.”
bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve söz konusu
ihaleye ait ihale komisyonu kararında belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de
belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda
görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde
valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve
değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 19
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-836
Oybirliği ile karar verildi.