Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/107977-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacına İstinaden 24 Aylık Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Biyokimya, Hormon Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/107977
Başvuru Sahibi
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacına İstinaden 24 Aylık Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Biyokimya, Hormon Laboratuvar Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
BAŞVURU SAHİBİ:
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/107977 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacına
İstinaden 24 Aylık Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Biyokimya, Hormon Laboratuvar
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacına İstinaden 24 Aylık Puana
Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Biyokimya, Hormon Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından 07.06.2024 tarih ve 148392 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/680 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan 16.05.2024
tarihli ve 2024/UH.II-640 sayılı Kurul kararı ile “ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif
ettikleri cihazların ve kitlerin demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutularak fiyat dışı unsur
puanlamasının gerçekleştirilmesi neticesinde ihalenin sonuçlandırılması gerektiği” şeklinde
ihalede düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, 15.03.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararında tekliflerine ilişkin hesaplanan fiyat dışı unsur puanının %18 olarak
belirtildiği, 27.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ise fiyat dışı unsur puanlarının
% 17 olarak ifade edildiği, bahse konu puanlamadaki % 1 puanlık azalmaya yönelik
şikayetlerine idarece herhangi bir cevap verilmeden ve demonstrasyon tutanaklarında
kendileriyle ilgili en ufak bir tereddüt yokken ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
06.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden idarece taraflarına tebliğ edilen yazıda iptaline
ilişkin gerekçe olarak ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkilerin bulunduğunun ifade
edildiği, ihale dokümanının isteklilerce kabul edilerek ihaleye teklif sunulduğu, dolayısıyla bu
aşamada ihale dokümanındaki aykırılıklar gerekçe gösterilerek idarece ihalenin iptal
edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacına İstinaden 24 Aylık Puana
Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Biyokimya, Hormon Laboratuvar Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Kısım
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin İhtiyacına İstinaden 24 Aylık Puana Dayalı
Sonuç Karşılığı (Tıbbi Biyokimya, Hormon ) Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin
bünyesinde bulunan tıbbi laboratuvarlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
Örnek Hesaplama;
A firmasının teklif fiyatı 100.000 TL, B firması teklif fiyatı 104.000 TL olsun, A
firmasının fiyat dışı unsurlar toplam nispi ağırlığı %3 , B firmasının fiyat dışı
unsurlar toplam nispi ağırlığı %8 olsun.
A firması: 100.000 TL x (%100-%3) = 97.000 TL
B firması : 104.000 TL x (%100-%8) = 95.680 TL.
Düzeltilmiş fiyatlar dikkate alınarak B firmasının toplam teklif fiyatının fiyat dışı
unsurlar değerlendirildiğinde ekonomik açıdan en avantajlı tekli olduğu saptanmıştır.
1. Kardiyak belirteç olan Troponın I veya Tnin inkübasyon sürelerinin 10 dk. veya
altında olması %1
2. Teklif edilen biyokimya ve hormon reaktiflerinin tümünün inkübasyon süresinin 30
dakikanın altında olması %1
3. Teklif edilen biyokimya ve hormon reaktiflerinin tümünün herhangi bir ön işlem
veya kullanıcı müdahalesine gerek kalmadan çalışabilmesi yani tüm reaktiflerinin
kullanıma hazır olması %1
4. Uluslararası yönergelere uyumlu Troponın T veya I testinin normal
popülasyonunun 99. Persantilinde yüzde 10 yada altında CV değerine sahip olması
%1
5. Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesine kurulacak Biyokimya ve Hormon
cihazlarında Onay Destek Sisteminin (ODS) kurulması: (ODS sözleşme
başlangıcından itibaren en geç 3 ay içerisinde faaliyete geçirilmelidir. Biyokimya ve
hormon cihazındaki tüm parametreleri (Hesaplanan parametreler dahil)
kapsamalıdır. ODS için gerekli çift taraflı HBYS ve LBYS bağlantılarını sağlanmak
amacıyla gerekli tüm koşullar yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.) %1
6. Yüklenici firmanın cihaz kurulan tüm hastanelere cihazlarla birlikte web tabanlı
stok ve takip programı kurulması ve ildeki tüm laboratuvarların bu program özelinde
entegrasyonunun sağlanması %1
7. Biyokimya ve Hormon cihazı talep eden laboratuvarlara kurulacak tüm sistemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
en az 1 Biyokimya ve en az 1 Hormon cihazı olacak şekilde entegre edilebilir şekilde
teklif edilmesi, tüm ilde en yüksek sayıda hibrit (entegrasyon) yapılabilen tedarikçi bu
puanlamadan yararlanabilir. %3
8. Hormon analizörlerine sistem durdurulmadan reaktif yüklenebilmesi %1
9. İmmünoassay sistemlerinde kalibrasyon aralığının lot-spesifik olması (lot
değiştiğinde yeni kalibrasyona ihtiyaç duyması); aynı Lotlu kit kullanıldığı sürece,
yeni bir kalibrasyona ihtiyaç duyulmaması. %2
10. Merkez laboratuvara kurulacak laboratuvar otomasyonu için süreç danışmanlığı
verilmesi çerçevesinde Kısım 1 yüklenicileri, pre-analitik otomasyon sistemine bağlı
Biyokimya-Hormon testlerinin % 95’inin pre-analitik kabul ile teknik onay arasındaki
sonuçlanma süresinin 180 dakikanın altında olduğunu, sertifikalı danışmanlar
tarafından simülasyon programı aracılığı ile belgelenmeli ve raporlanmalıdır. Bu
rapor ve tasarım çözümü teknik şartnamede paylaşılan idarece belirlenen 1 günlük
örnek LIS verisi ve taslak laboratuvar çizimi üzerinden projelendirilerek ihale
dosyasında sunulması % 2
11. İl genelinde tüm klinik kimya cihazlarında HbA1c testinin ön işlemsiz
çalışabilmesi %1
12. On-line postanalitiğin özel bir inputundan disiplin dışı numunelerin
yerleştirilmesi ve on-line olarak erişilebilir hale getirilmesi %1
13. İl genelinde kurulacak analizörlerin yaşlarının toplamı cihazların sayısına
bölünerek ortalama yaş bulunacak ve cihaz yaş ortalaması düşük olan tedarikçi
puanlamadan yararlanacaktır. Modüler tarzda kurulan analizörler için modüldeki
analizörlerin her birinin yaşı dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır. %2
14. Dörtlü tarama testi için dış laboratuvar hizmet alınmasına ihtiyaç duyulmaması
%1
Nispi ağırlıklar toplamı %19
NOT: İhale uhdesinde kalan tedarikçi puanlamadan yararlandığı maddelerin gereğini
yerine getirecektir. Ayrıca 10. madde ile ilgili olarak iş başlangıcından sonra süreç
danışmanlığı çerçevesinde laboratuvar otomasyonunun işleyişi, faydaları ve varsa
darboğazları hakkında ve iş ve işleyiş analizi ile ilgili olarak belli aralıklarla rapor
verilecektir. Bir sonraki dönem için tavsiyelerde bulunacaktır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir. …” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “FİYAT DIŞI UNSURLAR” başlıklı
kısmında “…Tablo 1: Kısım 1 için Fiyat Dışı Unsurlar, Nispi Ağırlıkları ve gerekçeleri
Üstün Teknik Özellikler
…
Nispi Ağırlık
…
Gerekçe
…
11. İl genelinde numune
sirkülasyonu yüksek olan en
11. Ön işlemsiz test insan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
az beş laboratuvarda klinik
kimya cihazlarında HbA1c
%1
…
kaynaklı hatayı azaltır, hem
de TAT'ı kısaltır.
testinin
ön
işlemsiz
çalışılabilmesi
…
…
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından 15.03.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı
Sağlık Tesislerin İhtiyacına İstinaden 24 Aylık Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi
Biyokimya, Hormon Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye iki
isteklinin e-teklif sunduğu, 15.03.2024 ve 27.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Roche Diagnostics Turkey A.Ş., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Vitrotek Med. Paz San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği,
Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, anılan istekli tarafından
04.04.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Kurum tarafından yapılan esas incelemesi neticesinde alınan 16.05.2024 tarih ve 2024/UH.II-
640 sayılı Kurul kararı ile“…ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif ettikleri cihazların ve
kitlerin demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutularak fiyat dışı unsur puanlamasının
gerçekleştirilmesi neticesinde ihalenin sonuçlandırılması” yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği,
Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından EKAP üzerinden isteklilere
tebliğ edilen 24.05.2024 tarihli yazı ile “numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması” konulu yazının tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Roche Diasnostic Turkey A.Ş. tarafından 26.05.2024 ve 03.06.2024
tarihlerinde idare kayıtlarına alınan dilekçeler ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
bahse konu dilekçelerde İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen “2. Teklif edilen
Biyokimya ve Hormon reaktiflerinin tümünün inkübasyon süresinin 30 dakikanın altında
olması” şeklindeki kriterden taraflarınca sunulan teklife fiyat dışı unsur puanı verilmesi
gerektiğinin iddia edildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan ihale komisyonu kararları incelendiğinde;
15.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin
sunduğu teklife “2. Teklif edilen Biyokimya ve Hormon reaktiflerinin tümünün inkübasyon
süresinin 30 dakikanın altında olması %1” şeklinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanlama
kriterinden 1 puan verilirken, 27.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında bahse konu
puanlama kriterinden anılan istekliye puan verilmediği tespit edilmiştir.
06.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; anılan kararda idarece
ihalenin iptaline ilişkin iki farklı gerekçeye yer verildiği, bahse konu kararda iptal
gerekçelerinden birinin “… Kit insertlerinde testten teste değişmekle birlikte belli gün
aralıklarında kalibrasyon yapılmasının gerekli olduğu belirtilmesine, cihazın Main Menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
ekranında Configure->System Setup->Supplies Setup-> All Expirations-> Auto Override
sekmesi işaretlendiği zaman, aynı lotlu kit üzerindeyken kalibrasyon süresi kit insertüne göre
dolmuş olmasına rağmen, kalibrasyon yapılmadan numune çalışmaya devam edebilmektedir.
Aynı lotta kalibrasyon bypass edilebilmektedir. Sonuç olarak, cihazda Reagent Supplies
sayfasında kırmızı olarak hata uyarısı vermekte olsa da cihazın Sotware’inde “Auto
Override” olarak işaretleme yapılınca (yani bu seçenek seçildiğinde) fiyat dışı unsur
tablosunda yer alan “İmmünoassay sistemlerinde kalibrasyon aralığının lot-spesifik olması
(Lot değiştiğinde yeni kalibrasyona ihtiyaç duyması); aynı lotlu kit kullanıldığı sürece yeni bir
kalibrasyona ihtiyaç duymaması” seçeneğini karşılamaktadır.” sonucuna varılmıştır. Ancak,
bu durum yani “Auto override” seçeneğinin işaretlenmesi pratikte kullanımda (tıbbi
uygulamada) önerilmeyen bir durum olduğu için fiyat dışı unsur puanlamasının verilip
verilmemesi konusunda tereddüt oluşmuştur. …” şeklinde,
İptal gerekçelerinden bir diğerinin ise “…İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat
dışı unsur maddelerin 11’nci maddesinde “İl genelinde tüm klinik kimya cihazlarında HbA1c
testinin ön işlemsiz çalışabilmesi %1 ” belirtilirken Teknik Şartname de “İl genelinde en az 5
laboratuvarda klinik kimya cihazlarında HbA1c testinin ön işlemsiz çalışabilmesi %1”
belirtilmiştir. İhale sürecinde ihaleye itiraz gelmemesinden dolayı bu durum, kesinleşen ihale
kararı sonrasında şikayet üzerine fark edilmiştir. Dokümanlar arasındaki uyumsuzluk
nedeniyle, hangi firmanın fiyat dışı unsurdan yararlanacağı konusunda tereddüt olmuştur. …”
şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif ettiği cihaza ilişkin gerçekleştirilen demonstrasyon sonucunda düzenlenen
tutanakta anılan isteklinin teklif ettiği cihazın İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan
ve “9. İmmünoassay sistemlerinde kalibrasyon aralığının lot-spesifik olması (lot değiştiğinde
yeni kalibrasyona ihtiyaç duyması); aynı Lotlu kit kullanıldığı sürece, yeni bir kalibrasyona
ihtiyaç duyulmaması” şeklinde düzenlenen teknik kriteri sağladığının açıkça ifade edildiği,
06.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ise ihalenin iptal gerekçeleri arasında söz
konusu kritere ilişkin anılan istekliye puan verilip verilmemesi hususunda tereddütlerin
bulunduğunun idarece ihalenin iptaline ilişkin gerekçe olarak gösterildiği, demonstrasyon
tutanağında, bahse konu ihale komisyonu kararında ifade edilen ““Auto override” sekmesinin
cihazda işaretlenmesinin pratikte (tıbbi uygulamada) önerilmeyen bir durum olduğuna”
yönelik bir değerlendirmeye yer verilmediği ve idarece düzenlenen demonstrasyon
tutanaklarında, ihaleye katılan her iki isteklinin de teklif ettiği cihazların İdari Şartname’de
yer alan başvuru konusu düzenlemeyi karşılandığı tespitinin yapıldığı anlaşıldığından; söz
konusu iptal gerekçesinin yerinde olmadığı,
06.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçeleri arasında
gösterilen ve başvuru konusu edilen “…İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı
unsur maddelerin 11’nci maddesinde “İl genelinde tüm klinik kimya cihazlarında HbA1c
testinin ön işlemsiz çalışabilmesi %1 ” belirtilirken Teknik Şartname de “İl genelinde en az 5
laboratuvarda klinik kimya cihazlarında HbA1c testinin ön işlemsiz çalışabilmesi %1”
belirtilmiştir. İhale sürecinde ihaleye itiraz gelmemesinden dolayı bu durum, kesinleşen ihale
kararı sonrasında şikayet üzerine fark edilmiştir. Dokümanlar arasındaki uyumsuzluk
nedeniyle, hangi firmanın fiyat dışı unsurdan yararlanacağı konusunda tereddüt olmuştur. …”
ifadelerine yer verildiği, bahse konu İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “İl genelinde tüm
klinik kimya cihazlarında HbA1c testinin ön işlemsiz çalışabilmesi %1 ” şeklinde ifade edilen
puanlama kriterinin Teknik Şartname’de “İl genelinde en az 5 laboratuvarda klinik kimya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
cihazlarında HbA1c testinin ön işlemsiz çalışabilmesi %1” olarak yer aldığı, ihale dokümanı
düzenlemeleri arasında çelişki olduğu anlaşılmakla birlikte, 27.03.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde; idarece İdari Şartname’deki düzenleme esas alınarak
yapılan puanlamada; İdari Şartname’de “tüm klinik kimya cihazlarında” şeklinde ifade
edilerek daha kapsamlı bir kriter olarak belirlenen söz konusu düzenlemeden her iki isteklinin
de 1 puan almışken, Teknik Şartname’de yer alan “İl genelinde en az 5 laboratuvarda klinik
kimya cihazlarında” şeklindeki düzenleme dikkate alınarak bir değerlendirme yapılması
durumda da isteklilerin her hâlükârda fiyat dışı unsur puanı alacağı, fiyat dışı unsur
puanlamasına ilişkin düzenlemelerde ihale dokümanları arasındaki öncelik sırası da dikkate
alındığında İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin esas olduğu ve ihale dokümanının bu
haliyle kesinleştiği ve idarenin başvuruya konu ihalenin bu husustaki iptali gerekçesinin de
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; 06.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen ihalenin
iptaline ilişkin ihale komisyonu kararında isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin
bilgilere yer verilmediği, başvuru sahibinin dilekçesinde ifade edilen İdari Şartname’nin
35’inci maddesindeki fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik kriterden puan almadığına ilişkin
iddiasının 27.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında da yer aldığı, aktarılan tarihler
dikkate alındığında; başvuru sahibinin iddiasının 27.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu
kararına yönelik olduğu, bahse konu kararın 27.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere
tebliğ edildiği göz önüne alındığında; şikâyete yol açan bu durumun farkına vardığı tarih olan
27.03.2024 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 08.04.2024 Pazartesi günü mesai bitimine
kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
26.05.2024 ve 03.06.2024 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla
idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından; bahse konu iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 24
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-842
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.