Bilgi
İKN
2024/199740
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Ankara Mamak Devlet Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Mamak Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/199740 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Mamak Devlet Hastanesi tarafından 21.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş.nin 10.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2024 tarih ve 146370 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekaletnamelerin İdari Şartname’ye
uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgeleri ve aktif firma
listelerinin beyan edilmediği, kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı, Teknik
Şartname’nin 3.4’üncü maddesine uygun KTS belgelerinin sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, ancak söz
konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
- İdare Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen isteklilerin ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ulaşım, lisans bedelleri, demonstrasyon
giderleri, işçilik ücretleri, eğitim giderleri ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümünün
önemli teklif bileşenleri kapsamında açıklamada yer almadığı, Teknik Şartname’nin
3.24’üncü maddesinde “Teknik şartnamede HIMSS 6 ile ilgili özelliklerin tümü ayrı ayrı
modül olarak tanımlanmamış olsa bile yada Teknik şartnamede tanımlanan modüllerin alt
maddelerinde belirtilmiş olan maddeler de HIMSS 6'nın özelliklerinde eksiklikler bulunsa
bile, HIMSS 6 nın tüm özellikleri SBYS yazılımında bulunacaktır.”, 3.25’inci maddesinde
“SBYS yazılımına Entegre edilecek olan HIMSS Seviye 6 ve Seviye 7 kriterlerini
karşılayacaktır.” ve 3.26’ncı maddesinde “SBYS yazılımı HIMSS 7 seviyesine yükseltilmesine
uyumlu olmalıdır. (İdare Yükleniciden 1 yıl içerisinde Sağlık tesisimizi HIMSS seviye 6, 2 yıl
içerisinde de Seviye 7 sertifikasını alacak şekilde gerekli işlemleri yapmasını isteyebilir.)”
düzenlemelerinin yer aldığı, belirtilen yazılım maliyetlerine aşırı düşük teklif açıklamasında
yer verilmediği, Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı,
- Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde “Teklif edilen SBYS’nin her modülünün
web tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan % 100 web tabanlı mimariye sahip olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
gerekmektedir. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri
Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini teklif
dosyasında sunacaktır.”, 21.1.1’inci maddesinde “Yüklenici, VTYS lisansını sözleşme
süresince 2 CPU olacak şekilde aşağıdaki belirtilen özelliklerdeki lisansı temin edecektir.
Yüklenici teklif ettiği VTYS ürünleri freeware, lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan
ürünler olmayacaktır. Yüklenici, ürünlerin açık kaynak kodlu veya lisanslı olduğunu
belgeleyecek, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu
ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. Bu belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.”
düzenlemelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda belirtilen
maliyetleri mevzuata uygun olarak açıklamadığı, açıklamanın reddedilmesi gerektiği, VTYS
maliyetine açıklama kapsamında yer verilmediği,
- Teknik Şartname’nin 3.22’nci maddesinde “Hastanemizde mevcut bulunan, dış
laboratuvarda ve/veya radyoloji sistemleri için yapılan entegrasyonlar Yüklenici tarafından
ücretsiz yapılacaktır. Kuruma gelen laboratuvar, radyoloji vb. Sağlık işleyiş aciliyeti
gerektiren cihazlarının entegrasyon süreleri en geç 2 (iki) iş günü içerisinde uzaktan destek
veyahut yerinde olarak tamamlanacaktır.” ve 8.1.9’uncu maddesinde “Yüklenici, sağlık
kuruluşunda ihale dokümanlarında belirtilen ve SBYS’ye kurulum sırasında entegre edilmesi
gereken donanım, cihaz ve sistem yazılımlarının entegrasyonu için, hiçbir surette diğer
donanım, cihaz ya da sistem üreticilerinden ve İdareden ücret talep edemez.”
düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemelerden kurum envanterinde bulunan tüm cihazların
entegrasyonu için gerekecek olan cihaz ve lisans maliyetlerinin ücretsiz olarak sağlanacağının
anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında bu hususlara yer
vermediği, satış tutarı tespit tutanağı sunmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunmuş olduğu maliyet
tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının standart formalara uygunluğunun, ilgili
tutanaklar içerisinde fatura dönemine ait bilgilerin doğru olup olmadığının ve fatura bilgileri
tablosu ile uyumsuzlukların kontrol edilmesi gerektiği, maliyet tespit tutanağı içerisinde yer
alan fatura bilgileri tablosu bölümünde mükellefe fatura düzenleyen firma bilgileri ve fatura
bilgilerinin değil mükellefin düzenlediği faturadaki alıcı bilgilerinin yer almış olabileceği,
ilgili fatura tarihlerinin ihale tarihi itibarı ile son veya bir önceki vergi beyanname dönemine
ait olmayabileceği, kesilmiş olan ve tutarları yüksek olan diğer faturaların ilgili tutanaklara
yansıtılmamış olabileceği, ortalama hesaplamasının yapılmamış olabileceği, beyan edilen bir
kısım faturaların daha sonra iptal edilmiş olabileceği, bunun vergi dairesine bildirilmemiş
olabileceği, geçerliliği olmayan faturaların olduğu, ayrıca 2022/1016866 ihale kayıt numaralı
üzerlerine bırakılan “SBYS Hizmet Alımı” işi ihalesine ilişkin alınan Kurul kararında aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verildiği, aynı ihale ile ilgili olarak
alınan Kurul kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 36 AYLIK HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
ı) İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye
giremez. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve
başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz.
İhaleye Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) üreticisi olarak iştirak edecek istekliler;
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün Kayıt ve Tescil Sisteminde teklif
ettikleri ürünle alakalı ( SBYS, (KTS) PACS, LBYS, KDS, KMBYS) listesine kayıtlı
olduklarına dair belgelerini, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4..Şartname
kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil
Bilgi Sisteminde;
Aktif SBYS Listesi,
Aktif PACS Listesi,
Aktif LBYS Listesi
Aktif KDS Listesi
İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeleri tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir. Gerekli belgeyi sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.03.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, demostrasyon işlemleri sonrasında 30.04.2024 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda vekaletname bilgilerine ilişkin olarak vekaleti veren kişiye ait ticaret
unvanı ve vergi kimlik numarasının
“Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
*********86” şeklinde, vekil olanlara ait ad, soyad ve TC kimlik numaralarının ise “Hülya
Duman, *********78” ve “Mehmet Yaşar Keşküş, *********58” şeklinde beyan edildiği
görülmüştür.
EKAP üzerinden “Teklifi İmzalayan Bilgileri” sorgulandığında; ilgili isteklinin
teklifini *********58 TC kimlik numaralı Mehmet Yaşar Keşküş’ün imzaladığı, vekaletname
bilgileri sorgulandığında ise *********58 TC kimlik numaralı Mehmet Yaşar Keşküş’ün
31.12.2024 tarihine kadar münferiden yetkili olmak üzere vekil tayin edilenler arasında
olduğu görülmüştür.
Öte yandan söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” satırlarında Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 5 adet yetki belgesi ve aktif liste beyan edildiği,
Söz konusu belgelere ilişkin;
“KTS HBYS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge
sayısının “6558-7625-7101-5633” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,
“KTS PACS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge
sayısının “1051-5628-3428-9248” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,
“KTS LBYS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge
sayısının “1649-4533-5316-0966” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,
“KTS KDS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge
sayısının “1733-9668-1050-7119” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024”,
“KTS KMBYS yetki belgesi ve aktif liste” için belge tarihinin “18.03.2024”, belge
sayısının “5580-4176-3690-7918” ve geçerlik tarihinin “02.04.2024” olduğu şeklinde
beyanların yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu belgelerin “…36 AYLIK HBYS HİZMETİ ALIMI işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.03.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız…
Sunulması Gereken Belgeler
…
Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri …” ifadelerine yer verilmek suretiyle
21.03.2024 tarihli yazıda istendiği,
İstekli tarafından 21.03.2024 tarih ve “KTS Yetki Belgeleri ve Aktif Firma Listeleri”
konulu yazı ile KTS (HBYS, PACS, LBYS, KDS, KMBYS) yetki belgeleri ve aktif
listelerinin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
Sunulan söz konusu belgelere ilişkin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü’nün internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada belgelerin ihale tarihi
(21.03.2024) itibarıyla geçerli olduğu, isteklinin beyan etmiş olduğu aktif listelerde yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Fonet
Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekaletname
bilgilerinin mevzuata uygun olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın
beyan edilen vekaletname bilgileri ile uyumlu olduğu, sunulan KTS belgelerinin ihale tarihi
(21.03.2024) itibarıyla geçerli olduğu, isteklinin beyan etmiş olduğu aktif listelerde yer aldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede sınır değerin 9.095.702,38 TL
olarak belirlendiği, 21.03.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile teklifi sınır
değerin altında kalan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinden aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmasının istendiği, söz konusu yazıda “…Fiyat Teklifine İlişkin Önemli
Bileşenler:
1. Çalıştırılacak Personele İlişkin İşçilik Giderleri
2. Hizmetin Yürütülmesine İlişkin Giderler ( HBYS Yazılımı )…” ifadelerine yer
verilmek suretiyle önemli teklif bileşeni olarak personele ilişkin işçilik giderleri ve hizmetin
yürütülmesine ilişkin HBYS yazılımı giderlerinin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan
26.03.2024 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması hk.” konulu yazı ekinde açıklama talep
yazısında belirtilen bileşenlere ilişkin hazırlanan ihale teklif bileşenleri tablosu ile fiyat analiz
tablosuna, işçilik hesaplama modülü çıktılarına, bilgisayar programları ve veri tabanlarına
ilişkin kayıt-tescil belgesine, bilgisayar kod numara belgesi ile marka yenileme belgesine yer
verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile söz konusu isteklinin
açıklamalarının yukarıda aktarılan ilgili mevzuat uyarınca ayrıntılı incelenmesi neticesinde,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu
olduğu, incelenen ihalede başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarece gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında ihale dokümanında belirtilen tüm teklif bileşenleri için açıklama
istenilmesinin gerekmediği, söz konusu yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin yeterli olduğu, bu çerçevede idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen personele ilişkin işçilik giderleri ve hizmetin yürütülmesine
ilişkin HBYS yazılımı giderleri hususlarında açıklama istenildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirttiği sigorta, vergi, resim ve harç, ulaşım, lisans,
demonstrasyon, eğitim ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderlerin idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmediği, söz konusu gider kalemleri için açıklama sunulmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan maliyet kalemlerine yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan ihale teklif bileşenleri tablosu ile fiyat analiz tablosunda
işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanarak belgelendirildiği,
Bunun yanında açıklama kapsamında yüklenici kârı ile sözleşme ve genel gider
maliyetinin (KİK payı, sözleşme pulu, sözleşme karar pulu) de hesaplanarak ihale teklif
bileşenleri tablosu ile fiyat analiz tablosunda gösterildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
Diğer yandan, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen HBYS yazılım maliyetine
ilişkin yapılan açıklamada ise HBYS yazılımının firmaları tarafından geliştirildiğinin
belirtildiği ve açıklama ekinde bu durumu tevsik etmek üzere Kültür ve Turizm
Bakanlığı’ndan alınan 21.08.2007 tarihli bilgisayar programları ve veri tabanlarına ilişkin
kayıt-tescil belgesine, aynı Bakanlık tarafından verilen “Bil-Kod numarası” konulu bilgisayar
kod numarasını gösterir belgeye ve Türk Patent Enstitüsü tarafından düzenlenen marka
yenileme belgesine yer verildiği, marka yenileme belgesinde markanın 11.11.2008 tarihinde
tescil edilmiş olup 11.11.2018 tarihinden itibaren 10 yıl süreyle yenilenmiş olduğunun
belirtildiği tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamında sunulan fiyat analiz tablosunda, kendi ürettikleri yazılıma ilişkin
tescil edilen markalarının süre bakımından 5 yılı doldurduğu, dolayısıyla Vergi Usul Kanunu
Genel Tebliği ekindeki listenin 57’nci satırında düzenlenen amortisman oranları gereği
firmalarına ait yazılımın amortisman değerinin sıfırlandığı, bu nedenle kullanılmakta olan söz
konusu yazılım için herhangi bir maliyet söz konusu olmadığından eser niteliğindeki yazılım
programının maliyetine ilişkin olarak sunulacak bir belge olmadığı belirtilmiştir.
Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından HBYS yazılım maliyetine ilişkin herhangi
bir tutar öngörülmemekle birlikte, kendi ürettiği ve tescil ettirdiği bir mal/hizmet olduğu
anlaşılan Fonet HBYS yazılımının amortisman süresini doldurduğu ve bu hususlara ilişkin
olarak açıklama kapsamında anılan istekli tarafından belgelendirmenin yapıldığı, idarece aşırı
düşük teklif sorgulamasının ardından söz konusu yazılıma ilişkin demonstrasyon yapılarak
yazılımın uygun bulunduğu da dikkate alındığında, yapılan açıklamanın kabul edilebilir
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim
Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/026
: 26
: 03.07.2024
: 2024/UH.II-844
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.