Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hüyük Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/696838-Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/696838
Başvuru Sahibi
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hüyük Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 32
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-884
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hüyük Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/696838 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hüyük Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.06.2024 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekinler
Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.06.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.07.2024 tarih ve 150693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.05.2024 tarihinde ihale dokümanına yönelik
şikâyette bulunarak isteklilerden yeterlik kriteri olarak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca
düzenlenen A1 Yetki Belgesinin istenilmesi gerektiğinin iddia edildiği, idare tarafından
verilen cevabi yazıda ise “A1 yetki belgesinin istenilmesi bahisle, Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinin dokuzuncu bendinde hasta taşıma hizmet işiyle alakalı ve gerekli tüm belgelerin
kanun, yönetmelik kapsamında uyması ve ilgili belgelerinin de olması gerektiği ihale
komisyonunca belirtilmiştir. Buna göre şikâyet konusu olan ve yüklenicinin A1 yetki
belgesinin olması gerektiği anlaşılmıştır. İhaleye çıkılan Hasta Taşıma Hizmet İşinin aciliyeti
göz önüne alınmış olup, ilgili belgenin ihale değerlendirme aşamasında dikkate alınacaktır.”
ifadelerine yer verildiği,
2024/696838 İhale Kayıt Numaralı Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı ihalesine
teklif verdikleri ve ihale komisyonu tarafından tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği,
İdare tarafından 05.06.2024 tarihinde beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasının istenildiği ancak A1 Yetki Belgesinin sunulmasının istenilmediği, kendileri
tarafından 05.06.2024 tarihinde idarece istenilen belgelerin ve ayrıca A1 Yetki Belgesinin
sunulduğu,
Ancak ihale üzerinde bırakılan Lokman Yıldız’ın bahse konu belgeyi sunmadığı,
dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin şirketleri uhdesinde bırakılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 32
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-884
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HÜYÜK DEVLET HASTANESİ DİYALİZ HASTALARI NAKİL HİZMET
ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
50000 KM.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: HÜYÜK DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 32
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-884
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
İhalede
uygulanacak
sınır
değer
katsayısı
(R):
Diğer
Hizmetler/0,71
-İstekli firma/firmalar teknik şartnamede belirlenen ve istenilen bilgi ve belgeleri
idarenin talep etmesi halinde ihale saatinden sonra idareye teslim edeceklerdir.
-İstekli firmalar ihale sürecinde ve ihale uhdelerinde kalması halinde hizmetin
ifasında teknik şartnamede belirtilen hususlara uymak ve uygulamak zorundadır.
-İstekli firmanın ihale uhdesin de kalması halinde hasta taşıma hizmeti vereceği araç
ve/veya plakayı kiralama yöntemi ile edinmesi halinde, araç ve/veya plakanın sahiplerinden
taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere kiraladığına dair noter onaylı araç ve/veya plaka kira
sözleşmesini idareye sunacaktır.
-Sözleşme süresince şoför ve araçlar için yürürlükte olan kanun, yönetmenlik, genelge,
ilgili mevzuat hükümleri, karayolları trafik mevzuatı, Konya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım
Koordinasyon Merkezinin (UKOME) aldığı/alacağı karalar hükmünce yapılması gereken iş
ve işlemleri, alması gereken izin, belge, plaka ve benzeri yükümlülükleri yerine getirmek
zorundadırlar
-İşe başlama tarihinden en az 3(üç) iş günü öncesinde çalıştırılacak şoför ve araçlar
için teknik şartnamelerde belirlenen evrakları eksiksiz olarak aracın/araçların hizmet vereceği
sağlık tesisi idaresine teslim etmek zorundadır.
-6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu doğrultusunda iş sağlığı ve güvenliğine
ilişkin işyeri tehlike sınıfları tebliği çerçevesinde İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili önlemlerin
alınması, eğitimlerin yapılması ve mevzuatta belirtilen hükümlerin yerine getirilmesi yüklenici
firmanın yükümlülüğündedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 2’nci maddesinde
“…9-Yüklenici hizmet süreci boyunca resmi taşıt kullanımına ilişkin yürürlükte olan 237
Sayılı Taşıt Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Karayolları Taşıma Yönetmeliği ve
01.04.2006 tarih ve 26126 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Usûl ve Esaslar” ve diğer bağlı yasal mevzuat ile
Başbakanlık Genelgelerine uymak zorundadır. Bunlarla ilgili meydana gelecek her türlü
olumsuzluklardan yüklenici tek sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Hüyük Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “2024/696838 İhale Kayıt Numaralı Diyaliz Hastaları Nakil Hizmeti Alımı”
işi olduğu, bahse konu ihalenin 05.06.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği,
ihalede 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 11.06.2024 tarihli ihale
komisyonu kararına göre ihaleye 2 isteklinin katıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda söz
konusu isteklilere son tekliflerini vermeleri için EKAP üzerinden tebligat gönderildiği ve
05.06.2024 tarihinde son teklifleri değerlendirme üzere ihale komisyonunun toplandığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 32
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-884
yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantalı teklif sahibi olarak Lokman
Yıldız’ın, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, idareler tarafından ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bu
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgelere
ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği ve
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınacak herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüştür.
İhaleye teklif veren isteklilere 05.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “DİYALİZ HASTALARI NAKİL HİZMETİ ALIMI
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.06.2024
tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi
•Nakit Teminatlar
•2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi)
•Teknik şartnamede istenilen belgeler” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, idarece
istekliler tarafından şikâyete konu edilen A1 Yetki Belgesinin sunulmasının istenilmediği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 24.05.2024 tarihinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 32
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-884
isteklilerden yeterlik kriteri olarak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca düzenlenen A1 Yetki
Belgesinin istenilmesi gerektiğinin iddia edildiği, idare tarafından 30.05.2024 tarihinde
şikâyete cevap verildiği, idarenin kararının üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı, söz konusu ihalede zeyilname düzenlenmediği ve ihale dokümanının mevcut
haliyle kesinleştiği ve tekliflerin ihale dokümanı tamamen okunup kabul edilmek suretiyle
verildiği yönündeki hususlar dikkate alındığında, şikâyete konu ihalede isteklilerin A1 Yetki
Belgesini sunmaları gerekmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü
maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,
dolayısıyla şikâyete konu edilen A1 Yetki Belgesinin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge
beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 32
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-884
Oybirliği ile karar verildi.