Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK) / 2024/555370-Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/555370
Başvuru Sahibi
Enkonet Teknoloji A.Ş.
İdare
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)
İşin Adı
Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Enkonet Teknoloji A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/555370 İhale Kayıt Numaralı “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik  
Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK) tarafından 03.06.2024  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme  
Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Enkonet Teknoloji A.Ş. tarafından 14.06.2024 tarih ve 149470 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/709 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında  
tekliflerinin sunmuş oldukları 3 adet iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu iş deneyim belgelerinin termal  
kamera sistem alımı, kurulumu ve montajı yapılarak çalışır vaziyette teslimi ve bakımı işlerini  
kapsadığı, bir başka ifadeyle İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında “kamera ve  
görüntü sistemleri satış ve montaj işleri”nin de bulunduğu dikkate alındığında iş deneyim  
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğunun anlaşılacağı, tekliflerinin geçerli olduğu  
iddiasıyla taraflarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idare  
tarafından özetle ihale dokümanındaki benzer iş tanımının bu aşamada değiştirilmesinin  
mümkün olmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, bu bağlamda idarenin iptal  
kararının iptal edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Söz konusu maddenin gerekçesinde Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek  
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen  
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi  
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun  
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi  
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması,  
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını  
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci  
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen  
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün  
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya  
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.  
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü  
maddesindeki tanımlar yanında;  
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim  
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,  
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale  
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen  
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla  
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli  
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine  
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak  
öngörülür…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”  
hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım,  
İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İşidir.  
e) Miktarı: 7 Ay UYM İşletim Hizmeti, 7 Ay Tünel İzleme İşletim Hizmeti, 1620 Adet  
Tünel Teknik Servis Hizmeti, 84 Adet Mobil Denetim ve İşletim Hizmeti, 4020 Adet Elektronik  
Sistemler Arıza ve Servis Hizmeti, 250 Adet Elektronik Sistemler Periyodik Bakım Hizmeti,  
1950 Adet Büyük Bakım Arıza ve Servis Hizmeti.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sınırları  
dâhilinde İdare yetkililerinin yazılı olarak bildireceği yer/yerlerdir. İdarenin, Yükleniciye  
bildirmesi şartı ile işin yapılacağı yerde/yerlerde değişiklik yapma hakkı saklıdır.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Toplu ulaşım denetim ve yönetim merkezi işletilmesi, Saha sistemleri denetimi,  
yönetimi ve işletilmesi, arıza servis ve bakım hizmeti işleri, Ulaşım Yönetim Merkezleri, EDS  
ve Mobil EDS İşletilmesi İşleri, EDS, Trafik Kamera, Trafik Ölçüm ve Bilgilendirme  
sistemleri ağır bakım saha işlerinin, bakım-onarım-arıza ve revizyonların yapılması işleri,  
Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve  
İşletilmesi İşleri, Trafik izleme kontrol ve denetleme elektronik sistemleri altyapı ve üst yapı  
bakım onarım işletme ve yönetim hizmeti işleri, Ulaşım yönetim merkezi, elektronik denetim  
sistemleri kontrol merkezi, Tünel işletim ve kontrol merkezi işletim ve bakım onarım hizmeti  
işleri, kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj işleri, Araç içi bilgisayar sistemleri satış  
ve montaj işleri, Akıllı ulaşım sistemleri işleri, Akıllı filo yönetimi sistemleri işleri, Araç içi  
pc, kamera, nvr sistemleri kurulumu, montajı ve satışı işleri, birlikte veya ayrı ayrı  
(herhangi biri) benzer iş olarak değerlendirilecektir/kabul edilecektir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Projenin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu  
şartname, İdare’nin sorumluluğunda bulunan; Elektronik Denetim Sistemleri, Görüntüleme  
Sistemleri, altyapı ve üstyapı saha işleri ve Tünel Elektromekanik Sistemlerinin arıza,  
onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır halde tutulması ve  
bu sistemlerin takip edildiği Kontrol ve İzleme merkezlerinin işletilmesi ve yönetimi işlerini  
kapsamaktadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
1 UYM İşletim Hizmeti  
2 Tünel İzleme İşletim Hizmeti  
adet  
adet  
7
7
3 Tünel Teknik Servis Hizmeti  
adet 1.620  
adet 84  
adet 4.020  
adet 250  
adet 1.950  
4 Mobil Denetim ve İşletim Hizmeti  
5 Elektronik Sistemler Arıza ve Servis Hizmeti  
6 Elektronik Sistemler Periyodik Bakım Hizmeti  
7 Büyük Bakım Arıza ve Servis Hizmeti  
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)  
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme  
Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu,  
ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale işlem dosyasının incelenmesinden 03.06.2024  
tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 3 firmanın teklif verdiği, 07.06.2024 tarihli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Enkonet Tekn. A.Ş’nin teklifinin “…Enkonet  
Teknoloji Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan 3 adet iş bitirme belgesi  
incelendiğinde ilgili belgelerin;  
1) 6.Kısım 6.Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı / Mal Alımı /1 Adet,  
2) 4.Kısım 4.Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet,  
3) 1 Adet Termal Kamera Sistemi Alımı işlerinden elde edilen ve isteklinin iş  
ortaklığının özel ortağı olarak gerçekleştiği işlerden olduğu görülmüştür.  
İsteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerden anlaşıldığı üzere iş deneyimine  
konu işlerin sadece “Termal Kamera Sistemi Alımı” işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. İş  
deneyimi tevsik edici belgenin açıklama kısmında da bu husus “Termal Kamera sisteminin  
tamamının kurulum ve montajının yapılarak çalışır vaziyette teslim edilmesi işi” olduğu  
belirtilmektedir.  
İstekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan 3 adet iş deneyim belgesinin de ihale  
konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu iş  
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer  
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve  
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan nitelikte olmadığı anlaşıldığından  
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı  
bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Atay Tur. Org. ve Bil. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde  
.
bırakıldığı anlaşılmıştır  
Söz konusu komisyon kararına ilişkin olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan  
Enkonet Tekn. A.Ş. tarafından 07.06.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu, bunun üzerine idarece 11.06.2024 tarihinde şikâyete cevapta gerekçeleri  
belirtilerek ihalenin iptaline karar verildiği ve aynı tarihte ikinci ihale komisyonu kararının  
alındığı, anılan kararda “…şikâyet başvurusunun üzerine yapılan inceleme neticesinde İhale  
konusu işin adı; Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım,  
İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İhalesi olup, teknik şartnamede; “Bu şartname, İdare’nin  
sorumluluğunda bulunan; Elektronik Denetim Sistemleri, Görüntüleme Sistemleri, altyapı ve  
üstyapı saha işleri ve Tünel Elektromekanik Sistemlerinin arıza, onarımları ile meydana gelen  
arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır halde tutulması ve bu sistemlerin takip edildiği  
Kontrol ve İzleme merkezlerinin işletilmesi ve yönetimi işlerini kapsamaktadır.” düzenlemeleri  
yer almaktadır.  
İhale konusu iş kapsamında benzer iş tanımında;  
İhale mevzuatında ihale konusu işin taşıdığı niteliklerden daha alt düzeydeki benzer iş  
tanımlamalarının, katılımı ve dolayısıyla rekabeti artıracağı düşünülebilirse de, iş deneyim  
kriterinin ihale konusu işi yapabilecek teknik uzmanlık ve deneyime sahip isteklileri belirleme  
amacına yönelik olduğu kabulüyle bu tür bir uygulamanın doğru olmadığı, aksi bir kabulün  
ise iş deneyim kriterini anlamsız kılacağı ve amaçlananın da bu olmadığı açık olduğu  
değerlendirilmektedir.  
İhale konusu iş Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım,  
Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İhalesi olup ihale türlerinden hizmet alım türüne  
göre ihale edilmiştir. İş deneyim belgelerinin kendi grupları dışındaki iş türlerine ilişkin  
ihalelerde kullanılması; Yapım, hizmet ve mal alımı işlerinin birbirlerinden farklı nitelik ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
karakterde olması ve ihalelerde iş deneyim belgesi istenilen durumlarda, isteklilerce sunulan  
iş deneyim belgelerinin idarece yapılan benzer iş tanımına uygunluk şartı bu tür bir belge  
kullanım şeklini, istisnai durumlar hariç, zaten imkânsız kılmaktadır. Bu genel kuralın  
istisnası olarak, iş deneyim belgelerinin kendi grupları dışındaki ihalelerde kullanım ihtiyacı  
gündeme gelebilmektedir. İdaremizce bu yönde bir değerlendirme de yapılmıştır.  
Ancak ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede; İdari Şartname’de  
yapılan benzer iş tanımında kamera temini ve montajına ve diğere unsurlara ilişkin iş  
deneyim belgelerinin ancak idaremizin sorumluluğunda bulunan trafik sistemlerine yönelik  
olması durumunda kabul edilmesinin mümkün olduğu, bu sebeple benzer iş tanımının sadece  
kamera temini ve montajı işleri ile sınırlı şekilde tedarikçi konumunda olan isteklilerin  
ihaleye sundukları tekliflerin kabul edilmesine imkân tanımasının mümkün olmadığı  
değerlendirmesi yapılmıştır.  
İhale komisyonu ve idaremiz Kanunun 5. Maddesindeki temel ilkelerden olan  
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesi ve kaynakların etkin ve verimli  
kullanılması ilkelerini yine temel ilkelerden olan rekabet ilkesi ile dengeli şekilde gözeterek  
Kanunun kendisine verdiği tasarrufu kullanmış, hizmetin gereklerinin yerine getirilmesini  
temin amacı dışında bir amacı gözetmeyerek isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.  
İdarelerin kanunun temel ilkeleri açısından sadece bir ilkeyi önceleyip diğer ilkeleri  
göz ardı etmesi mümkün olmamakla birlikte, idareler tüm ilkeler arasında bir dengenin  
oluşturulmasını sağlamakla görevlidir.  
Aksi bir uygulama ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesindeki temel  
ilkelerden olan rekabet ilkesi açısından, işin ehliyet sahibi olmayan firmaların uhdesinde  
ihale edilmesine sebep olma potansiyeli sebebiyle ehliyet sahibi olan teknik uzmanlık ve  
deneyim sahibi isteklilere uygulanan muamele açısından eşitlik ve rekabet ilkesini zedeleyici  
sonuçlar doğuracaktır.  
İdaremizce belirlenen benzer iş tanımının sonuçları itibariyle; ihale konusu hizmet  
veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya  
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve  
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri gerçekleştiren isteklilerin  
tekliflerinin sağlıklı şekilde değerlendirilmesine imkan tanımadığı anlaşılmakla birlikte,  
başvuru konusu ihalede istekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan iş deneyim  
belgelerinin mal alımı işi kapsamında, iş ortaklığı şeklinde Emniyet birimlerine Termal  
Kamera Sistemleri ile ilgili yüklenimde bulunulan işlerden olduğu, ilgili idare ile idaremizin  
sorumluluk alanlarının farklılığı ve yapılan benzer iş tanımının sadece işin bölümlerinden  
tamamlayıcı unsuru olan ve tek başına bir anlam ifade etmeyen kısmıyla sınırlı olduğu,  
vazgeçilmez olan asıl işin sistemin bütünlüğü içerisinde Trafik sistemlerinin bakım onarım,  
işletilme ve hazır halde tutulması hususlarını kapsamadığı, tek başına kamera temin ve  
montajı yapan isteklilerin ihale konusu işi yapabilecek teknik uzmanlık ve deneyime sahip  
olamayacağı anlaşıldığından, bu yönüyle idaremizce yapılan benzer iş tanımının yukarıda yer  
alan yönetmelik hükmüne uygun olmadığı tespit edilmiştir.  
Mevcut benzer iş tanımı ile ihale konusu işin kapsamı ve işin adı ile ilgili düzenlemeler  
birlikte değerlendirildiğinde; idari şartname ve ilanda yer alan benzer iş tanımının isteklilerin  
tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesine imkân tanımadığı, fiziki veya parasal ölçüsü ne  
kadar büyük olursa olsun idarece yapılan benzer iş tanımına uymayan iş deneyimlerin  
değerlendirmeye alınamayacağı, sunulan iş deneyim belgesi bünyesinde benzer iş tanımına  
uyan bölümler de varsa ve söz konusu miktarlar istenen iş deneyim oranını sağlıyorsa sadece  
o kısmı dikkate alınarak bir değerlendirme yapılabileceği, ancak istekli tarafından sunulan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
tüm iş deneyim belgelerinin idaremizin sorumluluğunda bulunan ihale konusu işe ait olması  
gereken Trafik Sistemlerinin arıza, onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, hazır  
halde tutulması ve bu sistemlerin takip edildiği Kontrol ve İzleme merkezlerinin işletilmesi ve  
yönetimi işlerini kapsamadığı ve işin bu nitelikten uzak olduğu, idaremizce yapılan benzer iş  
tanımından kastedilenin salt kamera temini ve montajı olmasının mümkün bulunmadığı, tek  
başına kamera temini ve montajı hizmetini yerine getiren isteklilerin teknik uzmanlık ve  
deneyime sahip olduğunun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu nitelikteki bir istekli ile  
ihale konusu işin sözleşme sürecinde işin gereklerini yerine getirilmesinin de mümkün  
bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilerek ihale dokümanındaki benzer iş tanımında  
da tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlayacak şekilde; “Toplu ulaşım denetim  
ve yönetim merkezi işletilmesi, Saha sistemleri denetimi, yönetimi ve işletilmesi, arıza servis  
ve bakım hizmeti işleri, Ulaşım Yönetim Merkezleri, EDS ve Mobil EDS İşletilmesi İşleri,  
EDS, Trafik Kamera, Trafik Ölçüm ve Bilgilendirme sistemleri ağır bakım saha işlerinin,  
bakım-onarım-arıza ve revizyonların yapılması işleri, Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve  
Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İşleri, Trafik izleme kontrol ve  
denetleme elektronik sistemleri altyapı ve üst yapı bakım onarım işletme ve yönetim hizmeti  
işleri, Ulaşım yönetim merkezi, elektronik denetim sistemleri kontrol merkezi, Tünel işletim ve  
kontrol merkezi işletim ve bakım onarım hizmeti işleri, birlikte veya ayrı ayrı (herhangi biri)  
benzer iş olarak değerlendirilecektir/kabul edilecektir” şeklinde değiştirilmesi ve ihalenin  
tekraren ihale edilmesi hususun gereğinin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdaremiz yapı itibariyle belediye iştiraki olup, yüklenici olarak taahhüt ettiğimiz  
hizmetlerin yerine getirilmesi hususunda idareye karşı hukuki sorumluluklarımız  
bulunmaktadır. Ulaşım Yönetim Merkezi İşletim Hizmeti, Çağrı Merkezi Hizmeti, Trafik  
İzleme İşletim Merkezi, Tünel Teknik Servis Hizmeti, Mobil Denetim ve İşletim Hizmeti,  
Elektronik Sistemler Arıza, Servis Periyodik Bakım Hizmeti, Trafik Bilgilendirme Sistemleri  
Bakımı, Trafik Ölçüm Dedektörleri Bakımı, Trafik Kamera Sistem Bakımı, Büyük Arıza ve  
Servis Hizmeti sunmakla yükümlü olan idaremiz tarafından bu hizmetlerin yerine getirilmesi  
amacıyla gerçekleştirilen alım sonucunda bu işler kapsamında tecrübesi bulunan istekliler ile  
sözleşme imzalanması bir tercih değil zorunluluktur. İdaremizin Kanunun 5. Maddesindeki  
temel ihale usulü olan açık ihale usulüne göre gerçekleştirdiği ihale konusu iş kapsamında  
yüklenicinin ihale mevzuatına göre uygun olmayan bir iş deneyim belgesi işi yüklenmesi  
durumunda sözleşme sürecinde yaşanacak aksaklıklar ve sıkıntılar sonuçları itibariyle  
idaremizi ceza, teminatın gelir kaydedilmesi, sözleşmenin feshi ve yasaklanma hükümleriyle  
karşı karşıya bırakacaktır.  
İhale dokümanına yönelik ihale öncesi benzer iş tanımı ile ilgili isteklilerce herhangi  
bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bir açıklama talebinde bulunulmadığı ve ihale  
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ancak mevcut ihale dokümanı ile de tekliflerin  
sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanındaki benzer iş tanımının bu aşamada değiştirilmesinin mümkün  
olmadığı, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin sonuçları itibariyle ihale sürecinin  
devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek aykırılıklara sebep  
olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.ifadelerinin yer aldığı  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Enkonet Teknoloji A.Ş.nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak yeterlik  
bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik  
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında sırasıyla “47801-M-İST-13-1”, “126-M-İST-156-  
1”, “126-M-İST-157-1” iş deneyim belge numaralarının beyan edildiği,  
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda “47801-M-İST-13-1” numaralı iş  
deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından  
“5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji Anonim Şirketi, Enkonet İletişim  
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu  
yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının Termal Kamera Sistemi” olduğu, işin türü ve  
miktarının “1 Adet Termal Kamera Sistemi Alımı” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin  
“Açıklama” satırında ise “Termal kamera sisteminin tamamının kurulum ve montajının  
yapılarak çalışır vaziyette teslim edilmesi işidir.bilgilerine yer verildiği,  
“126-M-İST-156-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü  
İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji  
Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”  
adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “4. Kısım 4. Bölge  
Termal Kamera Sistemi Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “4.Kısım 4.Bölge Termal  
Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet” olarak düzenlendiği,  
“126-M-İST-157-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü  
İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji  
Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”  
adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “6. Kısım 6. Bölge  
Termal Kamera Sistemi Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “6.Kısım 6.Bölge Termal  
Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet” olarak düzenlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede;  
Toplu ulaşım denetim ve yönetim merkezi işletilmesi,  
Saha sistemleri denetimi, yönetimi ve işletilmesi, arıza servis ve bakım hizmeti işleri,  
Ulaşım Yönetim Merkezleri, EDS ve Mobil EDS İşletilmesi İşleri,  
EDS, Trafik Kamera, Trafik Ölçüm ve Bilgilendirme sistemleri ağır bakım saha  
işlerinin, bakım-onarım-arıza ve revizyonların yapılması işleri,  
Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve  
İşletilmesi İşleri,  
Trafik izleme kontrol ve denetleme elektronik sistemleri altyapı ve üst yapı bakım  
onarım işletme ve yönetim hizmeti işleri,  
Ulaşım yönetim merkezi, elektronik denetim sistemleri kontrol merkezi, tünel işletim  
ve kontrol merkezi işletim ve bakım onarım hizmeti işleri,  
Kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj işleri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
Araç içi bilgisayar sistemleri satış ve montaj işleri,  
Akıllı ulaşım sistemleri işleri,  
Akıllı filo yönetimi sistemleri işleri,  
Araç içi pc, kamera, nvr sistemleri kurulumu, montajı ve satışı işlerinin,  
birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak belirlendiği, bu doğrultuda idarece  
başvuru sahibi Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi’nin sunduğu belgelere konu işlerin ihale  
konusu iş veya benzer işe uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş  
deneyim belgelerine konu işlerin Emniyet Genel Müdürlüğü’nün çeşitli birimlerinin termal  
kamera sistemi alımlarına ilişkin olduğu, sunulan “126-M-İST-156-1” ve “126-M-İST-157-  
1” numaralı iş deneyim belgelerinin sadece termal kamera sistemi teminini içerdiği  
görülmekle birlikte “47801-M-İST-13-1” numaralı iş deneyim belgesinin termal kamera  
sistemi temini, kurulumu ve montajını da içerdiği anlaşıldığından söz konusu iş deneyim  
belgesine konu bu işin idarece benzer iş olarak belirlenen salt kamera ve görüntü sistemleri  
satış ve montaj işleri ile uyumlu olduğu sonucuna varılmış, bir başka ifadeyle anılan iş  
deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanıma  
uygun olduğu ve teklifin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde  
olmadığı değerlendirilmiştir.  
Diğer yandan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan ihalenin iptaline ilişkin gerekçe  
özetle; belirlenen benzer iş tanımında yer alan “kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj  
işleri” ifadesinden kastedilenin salt kamera temini ve montajı olmadığı, her ne kadar ihale  
dokümanına yönelik ihale öncesi benzer iş tanımı ile ilgili isteklilerce herhangi bir şikâyet  
başvurusunda veya açıklama talebinde bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle  
kesinleştiği anlaşılsa da mevcut benzer iş tanımı ile ihale konusu işin kapsamı ve işin adı ile  
ilgili düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; idarece idari şartname ve ilanda yer alan  
benzer iş tanımının sonuçları itibarıyla isteklilerin tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesine  
imkân tanımadığı, ihale dokümanındaki benzer iş tanımının tekliflerin sağlıklı  
değerlendirilmesine imkân sağlayacak şekilde yeniden belirlenmesi gerektiği ancak benzer iş  
tanımının bu aşamada değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ihalenin bu şekilde  
sonuçlandırılması halinde ihale konusu alanda tecrübesi ve benzer iş deneyimi olmayan bir  
istekli ile sözleşme aşamasında sorunların yaşanacağı, sözleşmenin feshi, teminat kaydı ve  
cezai müeyyide gibi durumların oluşabileceği şeklindedir.  
Mevzuat hükmüne göre benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve  
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,  
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer  
özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmakta olup benzer iş belirlemesi  
yapılırken nitelik bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin de  
seçilmemesi gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
Şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin adının “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme  
Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim hizmeti alımı” ihalesi olduğu,  
Teknik Şartname’nin “Projenin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde de ifade  
edildiği üzere idarenin sorumluluğunda bulunan; elektronik denetim sistemleri, görüntüleme  
sistemleri, altyapı ve üstyapı saha işleri ve tünel elektromekanik sistemlerinin arıza,  
onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır halde tutulması ve  
bu sistemlerin takip edildiği kontrol ve izleme merkezlerinin işletilmesi ve yönetimi işlerini  
kapsadığı, anılan benzer işe ilişkin düzenlemede ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate  
alındığında şikâyete konu kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj işleri gibi işlerin  
benzer iş olarak belirlenmesinin nitelik, büyüklük ve organizasyon bakımından ihale konusu  
işle uyumluluk göstermeyen işlerin seçilmesi sonucunu doğurduğu, bu durumunda hatalı  
olarak düzenlenen benzer işler tanımı sebebiyle ihale konusu işle benzer tecrübeye sahip  
olmayan isteklilerin ihaleye katılımı sonucunu doğurduğu değerlendirildiğinden yukarıda  
aktarılan gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan mevcut  
benzer iş tanımıyla idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde olmasa da söz  
konusu ihalenin idare tarafından benzer iş düzenlemelerindeki hatalar gözetilerek iptal  
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen  
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/027  
: 34  
: 10.07.2024  
: 2024/UH.II-886  
Oybirliği ile karar verildi.