Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)
/
2024/555370-Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/555370
Başvuru Sahibi
Enkonet Teknoloji A.Ş.
İdare
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)
İşin Adı
Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
BAŞVURU SAHİBİ:
Enkonet Teknoloji A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/555370 İhale Kayıt Numaralı “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik
Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK) tarafından 03.06.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme
Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Enkonet Teknoloji A.Ş. tarafından 14.06.2024 tarih ve 149470 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/709 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında
tekliflerinin sunmuş oldukları 3 adet iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu iş deneyim belgelerinin termal
kamera sistem alımı, kurulumu ve montajı yapılarak çalışır vaziyette teslimi ve bakımı işlerini
kapsadığı, bir başka ifadeyle İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımında “kamera ve
görüntü sistemleri satış ve montaj işleri”nin de bulunduğu dikkate alındığında iş deneyim
belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğunun anlaşılacağı, tekliflerinin geçerli olduğu
iddiasıyla taraflarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idare
tarafından özetle ihale dokümanındaki benzer iş tanımının bu aşamada değiştirilmesinin
mümkün olmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, bu bağlamda idarenin iptal
kararının iptal edilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım,
İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İşidir.
…
e) Miktarı: 7 Ay UYM İşletim Hizmeti, 7 Ay Tünel İzleme İşletim Hizmeti, 1620 Adet
Tünel Teknik Servis Hizmeti, 84 Adet Mobil Denetim ve İşletim Hizmeti, 4020 Adet Elektronik
Sistemler Arıza ve Servis Hizmeti, 250 Adet Elektronik Sistemler Periyodik Bakım Hizmeti,
1950 Adet Büyük Bakım Arıza ve Servis Hizmeti.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sınırları
dâhilinde İdare yetkililerinin yazılı olarak bildireceği yer/yerlerdir. İdarenin, Yükleniciye
bildirmesi şartı ile işin yapılacağı yerde/yerlerde değişiklik yapma hakkı saklıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Toplu ulaşım denetim ve yönetim merkezi işletilmesi, Saha sistemleri denetimi,
yönetimi ve işletilmesi, arıza servis ve bakım hizmeti işleri, Ulaşım Yönetim Merkezleri, EDS
ve Mobil EDS İşletilmesi İşleri, EDS, Trafik Kamera, Trafik Ölçüm ve Bilgilendirme
sistemleri ağır bakım saha işlerinin, bakım-onarım-arıza ve revizyonların yapılması işleri,
Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve
İşletilmesi İşleri, Trafik izleme kontrol ve denetleme elektronik sistemleri altyapı ve üst yapı
bakım onarım işletme ve yönetim hizmeti işleri, Ulaşım yönetim merkezi, elektronik denetim
sistemleri kontrol merkezi, Tünel işletim ve kontrol merkezi işletim ve bakım onarım hizmeti
işleri, kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj işleri, Araç içi bilgisayar sistemleri satış
ve montaj işleri, Akıllı ulaşım sistemleri işleri, Akıllı filo yönetimi sistemleri işleri, Araç içi
pc, kamera, nvr sistemleri kurulumu, montajı ve satışı işleri, birlikte veya ayrı ayrı
(herhangi biri) benzer iş olarak değerlendirilecektir/kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Projenin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
şartname, İdare’nin sorumluluğunda bulunan; Elektronik Denetim Sistemleri, Görüntüleme
Sistemleri, altyapı ve üstyapı saha işleri ve Tünel Elektromekanik Sistemlerinin arıza,
onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır halde tutulması ve
bu sistemlerin takip edildiği Kontrol ve İzleme merkezlerinin işletilmesi ve yönetimi işlerini
kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
1 UYM İşletim Hizmeti
2 Tünel İzleme İşletim Hizmeti
adet
adet
7
7
3 Tünel Teknik Servis Hizmeti
adet 1.620
adet 84
adet 4.020
adet 250
adet 1.950
4 Mobil Denetim ve İşletim Hizmeti
5 Elektronik Sistemler Arıza ve Servis Hizmeti
6 Elektronik Sistemler Periyodik Bakım Hizmeti
7 Büyük Bakım Arıza ve Servis Hizmeti
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Bilişim ve Akıllı Kent Teknolojileri A.Ş. (İSBAK)
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme
Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu,
ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale işlem dosyasının incelenmesinden 03.06.2024
tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye 3 firmanın teklif verdiği, 07.06.2024 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Enkonet Tekn. A.Ş’nin teklifinin “…Enkonet
Teknoloji Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan 3 adet iş bitirme belgesi
incelendiğinde ilgili belgelerin;
1) 6.Kısım 6.Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı / Mal Alımı /1 Adet,
2) 4.Kısım 4.Bölge Termal Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet,
3) 1 Adet Termal Kamera Sistemi Alımı işlerinden elde edilen ve isteklinin iş
ortaklığının özel ortağı olarak gerçekleştiği işlerden olduğu görülmüştür.
İsteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerden anlaşıldığı üzere iş deneyimine
konu işlerin sadece “Termal Kamera Sistemi Alımı” işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. İş
deneyimi tevsik edici belgenin açıklama kısmında da bu husus “Termal Kamera sisteminin
tamamının kurulum ve montajının yapılarak çalışır vaziyette teslim edilmesi işi” olduğu
belirtilmektedir.
…
İstekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan 3 adet iş deneyim belgesinin de ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan nitelikte olmadığı anlaşıldığından
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Atay Tur. Org. ve Bil. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde
.
bırakıldığı anlaşılmıştır
Söz konusu komisyon kararına ilişkin olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan
Enkonet Tekn. A.Ş. tarafından 07.06.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bunun üzerine idarece 11.06.2024 tarihinde şikâyete cevapta gerekçeleri
belirtilerek ihalenin iptaline karar verildiği ve aynı tarihte ikinci ihale komisyonu kararının
alındığı, anılan kararda “…şikâyet başvurusunun üzerine yapılan inceleme neticesinde İhale
konusu işin adı; Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım,
İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İhalesi olup, teknik şartnamede; “Bu şartname, İdare’nin
sorumluluğunda bulunan; Elektronik Denetim Sistemleri, Görüntüleme Sistemleri, altyapı ve
üstyapı saha işleri ve Tünel Elektromekanik Sistemlerinin arıza, onarımları ile meydana gelen
arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır halde tutulması ve bu sistemlerin takip edildiği
Kontrol ve İzleme merkezlerinin işletilmesi ve yönetimi işlerini kapsamaktadır.” düzenlemeleri
yer almaktadır.
İhale konusu iş kapsamında benzer iş tanımında;
…
İhale mevzuatında ihale konusu işin taşıdığı niteliklerden daha alt düzeydeki benzer iş
tanımlamalarının, katılımı ve dolayısıyla rekabeti artıracağı düşünülebilirse de, iş deneyim
kriterinin ihale konusu işi yapabilecek teknik uzmanlık ve deneyime sahip isteklileri belirleme
amacına yönelik olduğu kabulüyle bu tür bir uygulamanın doğru olmadığı, aksi bir kabulün
ise iş deneyim kriterini anlamsız kılacağı ve amaçlananın da bu olmadığı açık olduğu
değerlendirilmektedir.
…
İhale konusu iş Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme Elektronik Sistemleri Bakım,
Onarım, İşletme ve Yönetim Hizmeti Alımı İhalesi olup ihale türlerinden hizmet alım türüne
göre ihale edilmiştir. İş deneyim belgelerinin kendi grupları dışındaki iş türlerine ilişkin
ihalelerde kullanılması; Yapım, hizmet ve mal alımı işlerinin birbirlerinden farklı nitelik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
karakterde olması ve ihalelerde iş deneyim belgesi istenilen durumlarda, isteklilerce sunulan
iş deneyim belgelerinin idarece yapılan benzer iş tanımına uygunluk şartı bu tür bir belge
kullanım şeklini, istisnai durumlar hariç, zaten imkânsız kılmaktadır. Bu genel kuralın
istisnası olarak, iş deneyim belgelerinin kendi grupları dışındaki ihalelerde kullanım ihtiyacı
gündeme gelebilmektedir. İdaremizce bu yönde bir değerlendirme de yapılmıştır.
Ancak ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede; İdari Şartname’de
yapılan benzer iş tanımında kamera temini ve montajına ve diğere unsurlara ilişkin iş
deneyim belgelerinin ancak idaremizin sorumluluğunda bulunan trafik sistemlerine yönelik
olması durumunda kabul edilmesinin mümkün olduğu, bu sebeple benzer iş tanımının sadece
kamera temini ve montajı işleri ile sınırlı şekilde tedarikçi konumunda olan isteklilerin
ihaleye sundukları tekliflerin kabul edilmesine imkân tanımasının mümkün olmadığı
değerlendirmesi yapılmıştır.
İhale komisyonu ve idaremiz Kanunun 5. Maddesindeki temel ilkelerden olan
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesi ve kaynakların etkin ve verimli
kullanılması ilkelerini yine temel ilkelerden olan rekabet ilkesi ile dengeli şekilde gözeterek
Kanunun kendisine verdiği tasarrufu kullanmış, hizmetin gereklerinin yerine getirilmesini
temin amacı dışında bir amacı gözetmeyerek isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
İdarelerin kanunun temel ilkeleri açısından sadece bir ilkeyi önceleyip diğer ilkeleri
göz ardı etmesi mümkün olmamakla birlikte, idareler tüm ilkeler arasında bir dengenin
oluşturulmasını sağlamakla görevlidir.
Aksi bir uygulama ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesindeki temel
ilkelerden olan rekabet ilkesi açısından, işin ehliyet sahibi olmayan firmaların uhdesinde
ihale edilmesine sebep olma potansiyeli sebebiyle ehliyet sahibi olan teknik uzmanlık ve
deneyim sahibi isteklilere uygulanan muamele açısından eşitlik ve rekabet ilkesini zedeleyici
sonuçlar doğuracaktır.
İdaremizce belirlenen benzer iş tanımının sonuçları itibariyle; ihale konusu hizmet
veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri gerçekleştiren isteklilerin
tekliflerinin sağlıklı şekilde değerlendirilmesine imkan tanımadığı anlaşılmakla birlikte,
başvuru konusu ihalede istekli tarafından iş deneyimi tevsik için sunulan iş deneyim
belgelerinin mal alımı işi kapsamında, iş ortaklığı şeklinde Emniyet birimlerine Termal
Kamera Sistemleri ile ilgili yüklenimde bulunulan işlerden olduğu, ilgili idare ile idaremizin
sorumluluk alanlarının farklılığı ve yapılan benzer iş tanımının sadece işin bölümlerinden
tamamlayıcı unsuru olan ve tek başına bir anlam ifade etmeyen kısmıyla sınırlı olduğu,
vazgeçilmez olan asıl işin sistemin bütünlüğü içerisinde Trafik sistemlerinin bakım onarım,
işletilme ve hazır halde tutulması hususlarını kapsamadığı, tek başına kamera temin ve
montajı yapan isteklilerin ihale konusu işi yapabilecek teknik uzmanlık ve deneyime sahip
olamayacağı anlaşıldığından, bu yönüyle idaremizce yapılan benzer iş tanımının yukarıda yer
alan yönetmelik hükmüne uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Mevcut benzer iş tanımı ile ihale konusu işin kapsamı ve işin adı ile ilgili düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde; idari şartname ve ilanda yer alan benzer iş tanımının isteklilerin
tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesine imkân tanımadığı, fiziki veya parasal ölçüsü ne
kadar büyük olursa olsun idarece yapılan benzer iş tanımına uymayan iş deneyimlerin
değerlendirmeye alınamayacağı, sunulan iş deneyim belgesi bünyesinde benzer iş tanımına
uyan bölümler de varsa ve söz konusu miktarlar istenen iş deneyim oranını sağlıyorsa sadece
o kısmı dikkate alınarak bir değerlendirme yapılabileceği, ancak istekli tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
tüm iş deneyim belgelerinin idaremizin sorumluluğunda bulunan ihale konusu işe ait olması
gereken Trafik Sistemlerinin arıza, onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, hazır
halde tutulması ve bu sistemlerin takip edildiği Kontrol ve İzleme merkezlerinin işletilmesi ve
yönetimi işlerini kapsamadığı ve işin bu nitelikten uzak olduğu, idaremizce yapılan benzer iş
tanımından kastedilenin salt kamera temini ve montajı olmasının mümkün bulunmadığı, tek
başına kamera temini ve montajı hizmetini yerine getiren isteklilerin teknik uzmanlık ve
deneyime sahip olduğunun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu nitelikteki bir istekli ile
ihale konusu işin sözleşme sürecinde işin gereklerini yerine getirilmesinin de mümkün
bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilerek ihale dokümanındaki benzer iş tanımında
da tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlayacak şekilde; “Toplu ulaşım denetim
ve yönetim merkezi işletilmesi, Saha sistemleri denetimi, yönetimi ve işletilmesi, arıza servis
ve bakım hizmeti işleri, Ulaşım Yönetim Merkezleri, EDS ve Mobil EDS İşletilmesi İşleri,
EDS, Trafik Kamera, Trafik Ölçüm ve Bilgilendirme sistemleri ağır bakım saha işlerinin,
bakım-onarım-arıza ve revizyonların yapılması işleri, Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve
Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İşleri, Trafik izleme kontrol ve
denetleme elektronik sistemleri altyapı ve üst yapı bakım onarım işletme ve yönetim hizmeti
işleri, Ulaşım yönetim merkezi, elektronik denetim sistemleri kontrol merkezi, Tünel işletim ve
kontrol merkezi işletim ve bakım onarım hizmeti işleri, birlikte veya ayrı ayrı (herhangi biri)
benzer iş olarak değerlendirilecektir/kabul edilecektir” şeklinde değiştirilmesi ve ihalenin
tekraren ihale edilmesi hususun gereğinin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdaremiz yapı itibariyle belediye iştiraki olup, yüklenici olarak taahhüt ettiğimiz
hizmetlerin yerine getirilmesi hususunda idareye karşı hukuki sorumluluklarımız
bulunmaktadır. Ulaşım Yönetim Merkezi İşletim Hizmeti, Çağrı Merkezi Hizmeti, Trafik
İzleme İşletim Merkezi, Tünel Teknik Servis Hizmeti, Mobil Denetim ve İşletim Hizmeti,
Elektronik Sistemler Arıza, Servis Periyodik Bakım Hizmeti, Trafik Bilgilendirme Sistemleri
Bakımı, Trafik Ölçüm Dedektörleri Bakımı, Trafik Kamera Sistem Bakımı, Büyük Arıza ve
Servis Hizmeti sunmakla yükümlü olan idaremiz tarafından bu hizmetlerin yerine getirilmesi
amacıyla gerçekleştirilen alım sonucunda bu işler kapsamında tecrübesi bulunan istekliler ile
sözleşme imzalanması bir tercih değil zorunluluktur. İdaremizin Kanunun 5. Maddesindeki
temel ihale usulü olan açık ihale usulüne göre gerçekleştirdiği ihale konusu iş kapsamında
yüklenicinin ihale mevzuatına göre uygun olmayan bir iş deneyim belgesi işi yüklenmesi
durumunda sözleşme sürecinde yaşanacak aksaklıklar ve sıkıntılar sonuçları itibariyle
idaremizi ceza, teminatın gelir kaydedilmesi, sözleşmenin feshi ve yasaklanma hükümleriyle
karşı karşıya bırakacaktır.
İhale dokümanına yönelik ihale öncesi benzer iş tanımı ile ilgili isteklilerce herhangi
bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bir açıklama talebinde bulunulmadığı ve ihale
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ancak mevcut ihale dokümanı ile de tekliflerin
sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanındaki benzer iş tanımının bu aşamada değiştirilmesinin mümkün
olmadığı, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin sonuçları itibariyle ihale sürecinin
devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek aykırılıklara sebep
olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Enkonet Teknoloji A.Ş.nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında sırasıyla “47801-M-İST-13-1”, “126-M-İST-156-
1”, “126-M-İST-157-1” iş deneyim belge numaralarının beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda “47801-M-İST-13-1” numaralı iş
deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
“5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji Anonim Şirketi, Enkonet İletişim
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu
yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Termal Kamera Sistemi” olduğu, işin türü ve
miktarının “1 Adet Termal Kamera Sistemi Alımı” olarak düzenlendiği görülmüş, belgenin
“Açıklama” satırında ise “Termal kamera sisteminin tamamının kurulum ve montajının
yapılarak çalışır vaziyette teslim edilmesi işidir.” bilgilerine yer verildiği,
“126-M-İST-156-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü
İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji
Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”
adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “4. Kısım 4. Bölge
Termal Kamera Sistemi Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “4.Kısım 4.Bölge Termal
Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet” olarak düzenlendiği,
“126-M-İST-157-1” numaralı iş deneyim belgesinin Emniyet Genel Müdürlüğü
İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından “5M Yer Hizmetleri Anonim Şirketi, Emza Teknoloji
Anonim Şirketi, Enkonet İletişim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”
adına düzenlendiği, bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “6. Kısım 6. Bölge
Termal Kamera Sistemi Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “6.Kısım 6.Bölge Termal
Kamera Sistemi Alımı /Mal Alımı/ 1 Adet” olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede;
Toplu ulaşım denetim ve yönetim merkezi işletilmesi,
Saha sistemleri denetimi, yönetimi ve işletilmesi, arıza servis ve bakım hizmeti işleri,
Ulaşım Yönetim Merkezleri, EDS ve Mobil EDS İşletilmesi İşleri,
EDS, Trafik Kamera, Trafik Ölçüm ve Bilgilendirme sistemleri ağır bakım saha
işlerinin, bakım-onarım-arıza ve revizyonların yapılması işleri,
Ulaşım Sistemleri Kontrol Yönetim ve Değerlendirme Sistemlerinin Bakım Onarım ve
İşletilmesi İşleri,
Trafik izleme kontrol ve denetleme elektronik sistemleri altyapı ve üst yapı bakım
onarım işletme ve yönetim hizmeti işleri,
Ulaşım yönetim merkezi, elektronik denetim sistemleri kontrol merkezi, tünel işletim
ve kontrol merkezi işletim ve bakım onarım hizmeti işleri,
Kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
Araç içi bilgisayar sistemleri satış ve montaj işleri,
Akıllı ulaşım sistemleri işleri,
Akıllı filo yönetimi sistemleri işleri,
Araç içi pc, kamera, nvr sistemleri kurulumu, montajı ve satışı işlerinin,
birlikte veya ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak belirlendiği, bu doğrultuda idarece
başvuru sahibi Enkonet Teknoloji Anonim Şirketi’nin sunduğu belgelere konu işlerin ihale
konusu iş veya benzer işe uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgelerine konu işlerin Emniyet Genel Müdürlüğü’nün çeşitli birimlerinin termal
kamera sistemi alımlarına ilişkin olduğu, sunulan “126-M-İST-156-1” ve “126-M-İST-157-
1” numaralı iş deneyim belgelerinin sadece termal kamera sistemi teminini içerdiği
görülmekle birlikte “47801-M-İST-13-1” numaralı iş deneyim belgesinin termal kamera
sistemi temini, kurulumu ve montajını da içerdiği anlaşıldığından söz konusu iş deneyim
belgesine konu bu işin idarece benzer iş olarak belirlenen salt kamera ve görüntü sistemleri
satış ve montaj işleri ile uyumlu olduğu sonucuna varılmış, bir başka ifadeyle anılan iş
deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanıma
uygun olduğu ve teklifin idarece bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer yandan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan ihalenin iptaline ilişkin gerekçe
özetle; belirlenen benzer iş tanımında yer alan “kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj
işleri” ifadesinden kastedilenin salt kamera temini ve montajı olmadığı, her ne kadar ihale
dokümanına yönelik ihale öncesi benzer iş tanımı ile ilgili isteklilerce herhangi bir şikâyet
başvurusunda veya açıklama talebinde bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle
kesinleştiği anlaşılsa da mevcut benzer iş tanımı ile ihale konusu işin kapsamı ve işin adı ile
ilgili düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; idarece idari şartname ve ilanda yer alan
benzer iş tanımının sonuçları itibarıyla isteklilerin tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesine
imkân tanımadığı, ihale dokümanındaki benzer iş tanımının tekliflerin sağlıklı
değerlendirilmesine imkân sağlayacak şekilde yeniden belirlenmesi gerektiği ancak benzer iş
tanımının bu aşamada değiştirilmesinin mümkün olmadığı, ihalenin bu şekilde
sonuçlandırılması halinde ihale konusu alanda tecrübesi ve benzer iş deneyimi olmayan bir
istekli ile sözleşme aşamasında sorunların yaşanacağı, sözleşmenin feshi, teminat kaydı ve
cezai müeyyide gibi durumların oluşabileceği şeklindedir.
Mevzuat hükmüne göre benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmakta olup benzer iş belirlemesi
yapılırken nitelik bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin de
seçilmemesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
Şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin adının “Trafik İzleme, Kontrol ve Denetleme
Elektronik Sistemleri Bakım, Onarım, İşletme ve Yönetim hizmeti alımı” ihalesi olduğu,
Teknik Şartname’nin “Projenin amacı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde de ifade
edildiği üzere idarenin sorumluluğunda bulunan; elektronik denetim sistemleri, görüntüleme
sistemleri, altyapı ve üstyapı saha işleri ve tünel elektromekanik sistemlerinin arıza,
onarımları ile meydana gelen arızaların giderilmesi, sistemlerin 7/24 hazır halde tutulması ve
bu sistemlerin takip edildiği kontrol ve izleme merkezlerinin işletilmesi ve yönetimi işlerini
kapsadığı, anılan benzer işe ilişkin düzenlemede ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate
alındığında şikâyete konu kamera ve görüntü sistemleri satış ve montaj işleri gibi işlerin
benzer iş olarak belirlenmesinin nitelik, büyüklük ve organizasyon bakımından ihale konusu
işle uyumluluk göstermeyen işlerin seçilmesi sonucunu doğurduğu, bu durumunda hatalı
olarak düzenlenen benzer işler tanımı sebebiyle ihale konusu işle benzer tecrübeye sahip
olmayan isteklilerin ihaleye katılımı sonucunu doğurduğu değerlendirildiğinden yukarıda
aktarılan gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan mevcut
benzer iş tanımıyla idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde olmasa da söz
konusu ihalenin idare tarafından benzer iş düzenlemelerindeki hatalar gözetilerek iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 34
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-886
Oybirliği ile karar verildi.