Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/566843-Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi İle 2024- 2026 Yılı 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale) İhalesi
Bilgi
İKN
2024/566843
Başvuru Sahibi
CMK Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Tic. A.Ş.
İdare
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi İle 2024- 2026 Yılı 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale) İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
BAŞVURU SAHİBİ:
CMK Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/566843 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi İle 2024-
2026 Yılı 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak
İhale) İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 04.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Sağlık
Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezi ile 2024-2026 Yılı 24 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale) İhalesi” ihalesine ilişkin olarak CMK
Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 29.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.06.2024 tarih ve 149219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
ihale konusu işte fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin
katsayıların yanlış belirlendiği, şöyle ki ilgili mevzuat ve doküman çerçevesinde “a1”, “b1”
ve “c” katsayıları ile bu katsayılara ilişkin endekslerin de belirlenmesi gerekirken idarece
sadece “a2” ve “b3” katsayıları ve bunlara ilişkin endekslerin belirlendiği,
İdarenin şikayete verdiği cevapta “b1” ve “c” katsayısının, “b3” malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranına dahil edildiğinden itirazın uygun bulunmadığı ifade edildiği,
ancak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde idarelere bir katsayının diğer katsayıya dahil
edilmesine imkan bulunmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 28’inci sayfasında ilgili tüm alanların temizliğinin ve
kullanılacak temizlik malzemelerinin temin edilmesinden ve ilaçlanmasından yüklenicinin
sorumlu olacağının ifade edildiği, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin
75.2’nci maddesine aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’ye göre ihale konusu işin yapılacağı yerlerin hepsinde alt yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
çalıştırılmasına izin verilmişken, Sözleşme Tasarısı gereğince Afyonkarahisar Merkez
Yemekhanelerinde altyüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği, İdari Şartname ile
Sözleşme Tasarısında alt yüklenicilerin çalıştırılacağı yerler bakımından belirsizlik ve çelişki
bulunduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 34’üncü maddesinde işe
alınacak ve çıkarılacak personellere idare tarafından karar verileceğinin düzenlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliğinin 78.26’ncı maddesi ve 4857 Sayılı İş Kanununun 2’nci maddesi gereği
ihale konusu işte çalıştırılması gereken personellerin işe alınmaları ve işten çıkarılmaları
hususunun yüklenicilerin sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 28’inci sayfasında, günlük yemek yiyecek personel ve öğrenci
sayısının idare tarafından (personel ve öğrenciler için günlük olarak) yükleniciye bildirileceği,
yüklenicinin bu sayıya göre yemek hazırlığı yapacağı, turnike sisteminden çıkan sayıda ücret
talep edileceği, yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacağı, yani talep edilen öğün
miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda artan yemek için idare tarafından
yükleniciye ödeme yapılmayacağının ifade edildiği, mevcut düzenlemenin yükleniciden
kaynaklanmayan bir durumun maliyetinin yüklenici tarafından karşılanmasına neden olduğu
ve bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında taraflar arasında ihtilaflara neden
olacağı,
6) Teknik Şartname’de aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere örnek
yemek menülerine ve bu menülerde yer alan yemek içeriklerine yer verildiği, Teknik
Şartname’nin 50’inci sayfasında 15 günlük normal yemek örnek menüsünün 10’uncu
gününde “Terbiyeli Köfte” yemeği yer almasına rağmen, açıklamaya esas gramaj tablosunda
Teknik Şartname’nin 63-64’üncü sayfasında örnek menünün 10’uncu gününde “İzmir Köfte”
yemeği içeriğine aynı Şartnamenin 67’nci sayfasında “Terbiyeli Köfte” yemeğinin içeriğine
ve gramajlarına yer verildiği, terbiyeli köfte ve İzmir köfte yemekleri arasında terbiyeden
kaynaklanan çok ciddi içerik farkı bulunduğu, her iki yemeğin içeriklerinin ve gramajlarının
birbirinden farklı olduğu, söz konusu farklılığın tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirmesi aşamalarında istekliler açısından farklı yorumlanabilecek olması
nedeniyle eşitlik ilkesine zarar vereceği,
7) Teknik Şartname’de diyet kahvaltıda verilecek çay ve çay içeriğinde bulunan şeker
miktarında çelişkiler bulunduğu, şöyle ki, Teknik Şartname’nin 11’inci sayfasında çay poşet
1 gram, çay (kuru) 1,5 gram, şeker tekli ambalaj 15 gram verileceği belirtilmesine rağmen,
aynı şartnamenin 12’nci sayfasında çay 1 poşet 2 gram, şeker 10 gram verileceğinin
belirtildiği, söz konusu farklılığın tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirmesi aşamalarında istekliler açısından farklı yorumlanabilecek olması nedeniyle
eşitlik ilkesine zarar vereceği,
8) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında hasta ve personele verilecek normal yemek
ile öğrenciler, akademik ve idari personeller için verilecek yemek menüsünün aynı olduğunun
belirtildiği, isteklilerin aynı yemekler üzerinden maliyet hesabı yapacakları ve teklif
tutarlarını bu şekilde belirleyecekleri, ancak teknik şartnamede aşırı düşük teklif açıklamaları
için hazırlanan gramaj tabloları incelendiğinde, normal yemek içerikleri ile öğrenciler,
akademik ve idari personeller için hazırlanacak aynı yemeklerde ciddi içerik ve gramaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
farklılıkları olduğunun görüldüğü, söz konusu farklılığın tekliflerin hazırlanması ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirmesi aşamalarında istekliler açısından farklı yorumlanabilecek
olması nedeniyle eşitlik ilkesine zarar vereceği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerinin tekrar
sayısına yer verilmediğinden, genel aykırılık halinde sözleşmenin feshinin mümkün
olmayacağı, söz konusu düzenlemenin aynı tasarının 16.1.2’nci maddesini de işlevsiz hale
getirdiği,
10) Diyet Yemek 15 Günlük Örnek Menü Listesi’nin 3’üncü gününde ishal diyetinde
kuru köfte yemeğine, salata-yoğurt yemeğine, sebze püre, tavuk püre ve et püreye yer
verilmesine rağmen anılan yemeklerin içeriklerine yer verilmediği, bu durumun tekliflerin
sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına ve yine aynı şekilde sağlıklı bir aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmasına engel teşkil ettiği,
11) Düğün çorba, mevsim salata ve mercimek çorbaya ilişkin olarak Teknik
Şartname’nin farklı sayfalarında farklı içerik ve gramaj bilgilerine yer verildiği, bu
farklılığın tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına ve yine aynı şekilde sağlıklı bir aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmasına engel teşkil ettiği,
12) Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretleri (giderleri) ve ulusal bayram ve genel
tatil günleri ücretleri için ayrı satır açılması gerekirken açılmadığı, söz konusu giderleri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmamasının söz konusu giderlerin teklif fiyata
dahil edilmesini olanaksız hale getirdiği, İşçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri
ücretlerinin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer iş kalemleri içerisine dahil edilmesi
durumunda, fiyatlar ayrıştırılamayacağından aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı,
13) Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında sabah kahvaltısı verileceği, ayrıca nöbetçi
personele gece kahvaltısı verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde sabah
kahvaltısı için satır açıldığı ancak gece kahvaltısı için ayrı satır açılmadığı, bu durumun gece
kahvaltısının teklif fiyata dahil edilmeyeceği sonucuna neden olacağı,
14) Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasında yatan hastalara gece kahvaltısı
verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı satır açıldığı
ancak diyet gece kahvaltısı için ayrı satır açılmadığı, bu durumun diyet gece kahvaltısının
teklif fiyata dahil edilmeyeceği sonucuna neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Kapsam”
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak,
4734
sayılı
Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve
anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel
sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı
Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki
hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale Teknik Şartnamede belirtilen giderler ile İhale personel çalıştırmaya
dayalı olmamakla birlikte işin ifası sırasında çalıştırılacak personellerle ilgili her türlü özlük
hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan
yükümlülüklerin tamamını dahil edeceklerdir…” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…
Katsayı
Endeks
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,136
İo, İn
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,864
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmet yeri” başlıklı maddesinde “Hizmet yürütülecek merkezi
mutfak, merkezi mutfak yemekhanesi, hastane yemekhaneleri ve yataklı servisler, tüm depolar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
ve yemek hizmeti sağlanan tüm alanları kapsamaktadır. Hastanede yemek hizmeti alacak olan
yatan hasta ve refakatçiler için yemek hizmeti verilecek bina, merkezi mutfaktan 200 metre
uzaklıkta olup kampüs içerisindedir. Sadece öğle yemek hizmeti alacak sağlık bilimleri
üniversitesine bağlı fakülte ve meslek yüksek okulları öğrencileri ile görevli idari ve akademik
personel merkezi mutfak ile aynı binada bulunan yemekhaneye, Diş Hekimliği Fakültesi
yemekhanesine (9 km) ve Şuhut SHMYO yemekhanesine (40 km) servisler buradan
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Hizmet Saatleri” başlıklı maddesinde “Çalışma saatleri; Yüklenici firma yemek
hizmetini aksatmayacak şekilde personelini çalıştıracaktır. Yemek saatleri aşağıda belirtildiği
gibi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan ve yükleniciden talep edilen “Demirbaş Malzemeler”
listesinin;
1.Benmarili Teleskobik Yemek Taşıma Arabası( 7 Adet)
2.Tencere 30’luk (4 Adet)
3.Gastronom Küvet 90 ‘Lık (40 Adet)
4.Gastronom Küvet 60 ‘Lık(60 Adet)
5.Gastronom Küvet 3o’luk(3o Adet)
6.Polietilen Kesme Tahtası 40x60x4 Cm
7.Polietilen Kesme Tahtası 25x40x4 Cm
8.5 Gözlü Polikarbon Yemek Tabağı (1500adet)
9.Blender (2 Adet)
10.Kızartma Tavası (6 Adet)
11.Büyük Boy Süzgeç
12.Büyük-Orta-Küçük Boy Yemek Pişirme Kazanı (25 Adet)
13.Kepçe, Kevgir Vb. (30 Adet)
14.Uzun Problu Çubuk Termometre (2 Adet)
15.Bıçak, Kaşık, Çatal Takımı (4000 Adet)
16.Sanayi Tipi Bulaşık Makinası 1000’lik(2 Adet)
17.Konveksiyonlu Fırın Tepsisi Gn 2/1 (160 Adet)
18.Meyve Sıkacağı (Katı)
19.Porselen Çorba Kasesi (4500 Adet)
20.Porselen Tabak 21 ’Lik(4500 Adet)
21.19 ‘Luk Pilav Tabağı (4500 Adet)
22.Sanayi Tipi Köfte Yapma Makinası
23.Servis Tepsisi (3500 Adet)
24.Çay Makinası (6 Adet)
25.Tepsi Toplama Arabası ( 30 Adet)
26.17’lik Tatlı Tabağı (4500 Adet)
27.3 Gözlü, Yumurtalıklı Polikarbon Kahvaltı Tabağı (1000 Adet)
28.Düdüklü Tencere (9 Adet)
29.Endüstriyel Mutfak Robotu şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İhale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
(Ortak ihale)” olduğu, işin süresinin 24 ay olduğu, yemeğin idarenin kendi mutfaklarında
pişirileceği,
Hastanede yemek hizmeti alacak olan yatan hasta ve refakatçiler için yemek hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
verilecek binanın merkezi mutfaktan 200 metre uzaklıkta kampüs içerisinde olduğu, bununla
birlikte öğle yemek hizmeti alacak sağlık bilimleri üniversitesine bağlı fakülte ve meslek
yüksekokulları öğrencileri ile görevli idari ve akademik personel için merkezi mutfak ile aynı
binada bulunan yemekhaneye, Diş Hekimliği Fakültesi Yemekhanesine (9 km) ve Şuhut
SHMYO Yemekhanesine (40 km) servislerin de buradan yapılacağı, yükleniciden ayrıca talep
edilen “Demirbaş Malzemeler” listesinin Teknik Şartname kapsamında yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde sadece yemek öğün bedelinde yer verildiği,
Sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığı, idare tarafından da bu doğrultuda İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, “a2
(Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)”
katsayısının 0,136 ve “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının 0,864
olarak belirlendiği, “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)” katsayısı, “b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)” katsayısı, “b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)” katsayısının, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)” katsayısının ise “0” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit
olduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde
yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı
maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının
akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,
(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine
ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği
anlaşılmaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu
esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ihale dokümanında, sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşan hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve başvuru sahibinin iddiası birlikte
incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak olan makine ekipmanın bazılarının idareye ait
olduğu, yüklenicinin sadece bazı demirbaş malzemelerini tedarik etmesinin gerekeceği, idare
tarafından makine ve ekipmanın amortismanına ve akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı
katsayısının belirlenmediği, bir başka deyişle anılan giderlerin önemli bir bileşen olarak
öngörülmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli içeriğinde sadece
yemek sayılarına ilişkin satır açıldığı, idarenin bunun dışında yer alan makine ve ekipmanın
amortisman giderinin ve akaryakıtın ihale konusu işin asli unsuru olarak kabul etmediği,
mevzuatın idareye bu takdir hakkını tanıdığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama
olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu
ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı;
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik
şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici
çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğrenci Akademik ve İdari Personel İçin Öğle Yemeği
Kapsamı” başlıklı bölümünde “Yüklenici firma haftanın 5 günü hizmet yürütülecek,
üniversitemiz merkezi mutfağında yemeğin pişirilmesi, servis saatine kadar uygun şartlarda
muhafazası, Afyonkarahisar sağlık bilimleri üniversitesine bağlı fakülte ve meslek yüksek
okulları öğrencileri ile akademik ve idari personel yemekhanelerinde self servis şeklinde
servis yapılması, yemek atıklarının toplanması ve çöplerin atılması, ilgili tüm alanların
temizliği (servis alanlarındaki tuvaletler lavabolar dahil) temizlik malzemelerinin temin
edilmesi ve ilaçlanmasından sorumludur. Kalite biriminin belirlediği kalite standartlarına
uygun çalışmakla yükümlüdür.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğrenci Akademik ve İdari Personel İçin Öğle Yemeği
Kapsamı” başlıklı bölümünde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, anılan maddenin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. İdarenin izin verdiği Alt Yüklenicilerinin listesi ve yapacakları iş
bölümleri ile bu Alt Yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri
Genel Şartnamesindeki hükümler uygulanacaktır. Afyonkarahisar Merkez Yemekhaneleri
hariç olmak üzere Şuhut Sağlık Hizmetleri meslek yüksekokulu bağlı yemekhanede alt
yüklenici çalıştırılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait doküman incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Alt
yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde isteklilerin ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vermelerinin istenildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ise Afyonkarahisar merkez yemekhaneleri hariç
olmak üzere diğer yemekhanelerde alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu
çerçevede bakıldığında söz konusu düzenlemelerin çelişki barındırmayıp birbirini
tamamlayan düzenlemeler olduğu, mevcut düzenlemelerin ihale konusu işe teklif verecek
istekli olabilecekler açısından bir belirsizlik barındırmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.26 4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve
öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman
diğerlerine tercih edecektir.
…
İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı
izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu
aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda
belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu
mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.
…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…34. 18 yaş
altında işçi çalıştırılmayacaktır. Alınacak tüm personel muayene komisyonunun onayı
alındıktan sonra göreve başlayacaktır. Hastane ve sağlık kültür daire başkanlığı idaresinin
bilgisi olmadan işten çıkarılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde işe alınacak ve işten çıkarılacak
personelin idarece belirleneceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, anılan düzenlemede
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin belirlenmesinde ve işten çıkarılmasında idarenin
onayının aranacağının ifade edildiği, bunun da hizmetin gereği gibi ifa edilmesine yönelik
olduğu, dolayısıyla anılan maddenin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı
maddesine aykırılık teşkil ettiğinin söylenemeyeceği sonucuna varılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor
Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile 2024-2026 Yılı 24 (ay) Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale) ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
NORMAL YEMEK (3 kap) 1.900.000 Adet
DİYET YEMEK 300.000 Adet
NORMAL KAHVALTI 700.000 Adet
DİYET KAHVALTI 170.000 Adet
ARA ÖĞÜN 550.000 Adet
Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Öğle Yemeği (4 kap) 600.000 Adet
Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Glutensiz Öğle Yemeği (4 kap) 1.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ile Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı fakülte ve meslek yüksek okullarının yemeklerinin Merkezi
mutfak yemekhanesinde yapılması” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İhaleye ilişkin kayıt ve tutanak işlemleri ihale teknik şartnamesine ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre yapılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Öğle Yemeği
Kapsamı” başlıklı bölümünde “Afyonkarahisar Sağlık Bilimler Üniversitesi, Tıp Fakültesi,
Sağlık Bilimler Fakültesi, Atatürk SHMYO, Diş Hekimliği Fakültesi, Şuhut SHMYO
öğrencilerine, akademik ve idari personele günde 1 öğün (öğle öğünü) 4 Çeşit (kap) yemek
verilecek olup günlük yemek yiyecek personel ve öğrenci sayısı idare tarafından (personel ve
öğrenciler için günlük olarak) yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici bu sayıya göre yemek
hazırlığı yapacaktır. Turnike sisteminden çıkan sayıda ücret talep edilecektir. “Bu sayılar
personelin izin, istirahat, hafta taili durumlarında ayrıca resmi ve dini bayramlar ile resmi
tatil günleri hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlüdür. Kar tatili, idari tatil
ve yarım gün olan resmi tatil vb. durumlarda yüklenici tarafından yemek hizmeti
verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin 50’nci sayfasında “…Yemek yiyecek personel sayısı menüye göre
hastane idaresince 1 gün öncesinden firmaya bildirilir. Hastane personelinin yemek ve
kahvaltı bedeli turnike sisteminden alman listeye göre veya turnike sisteminde oluşabilecek
aksaklıklarda imza karşılığı verilen yemek sayısı kadar ödenecektir. Ancak yapılan yemek
hazırlık sayısının turnikeden çıkan sayıdan düşük olduğu ve ek iaşe hazırlanıp yemeğe ekleme
yapılmadığı takdirde hazırlık sayısı kadar ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden yüklenicinin hak ediş
hesaplanmasında, turnike sisteminden alınan listeye göre veya turnike sisteminde oluşabilecek
aksaklıklarda imza karşılığı verilen yemek sayıları esas alınarak bunların toplamına göre
günlük ve aylık yenen yemek sayısının belirleneceği, hak edişlerin ödenmesinde bu verilerin
alınacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare
tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün
miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak
belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin
yürütülmesi sırasında ise öğrenci sayısındaki değişmelere bağlı olarak, idarece ihaleye
çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün miktarlarının
değişmesinin söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak tüketilen
yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin
faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep
olacağı, diğer yandan ilgili doküman düzenlemelerinde üretilecek yemek sayısının idarenin
onayının alınması ile yüklenici tarafından günlük olarak belirlenip, yazılı olarak en az bir gün
önceden idareye bildirileceğinin de açıkça ifade edildiği ihale konusu alanda faaliyet gösteren
ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde bulundurarak
tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’nc iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 49-88 sayfalarında;
“Örnek Menüler
A. Normal Yemek (Afyon Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi)
15 Günlük Normal Yemek Örneği
Gün
…
Öğle
…
Akşam
…
9
Patlıcan Musakka
Pirinç Pilavı
Salçalı Haşlama Et Erişte Komposto
10
…
15
Terbiyeli Köfte Soslu Makarna Çoban
Salata
Etli Taze Fasülye Bulgur Pilavı Komposto
…
…
Mercimek Çorba Saçaklı Köfte-Püre Tavuklu Elbasan Tava Salçalı Şehriye Çorba
Supangle Ayran
…
10. gün
İzmir köfte
Soslu makarna
Çoban salata
Besin
Dana Etiı Kemikli)
Gramaj
120
İzmir Köfte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
Yağ
30
Kuru Soğan
Salça
10
10
Un
5
Yumurta
Tuz
0.05 Adet
2
Baharat
Patates
Y.Biber
Domates
Maydanoz
0.5
100
30
40
0.02
…
B. Normal Yemek (Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor
Daire Başkanlığı)
15 Günlük Normal Yemek Örneği
GÜN
…
ÖĞLE
…
10
İZMİR KÖFTE
SOSLU MAKARNA
ÇOBAN SALATA DÜĞÜN ÇORBA
…
…
…
İzmir köfte
Soslu makarna
Çoban salata
Düğün çorba
Besin
Dana Eti(Kemikli)
Yağ
Gramaj
120
30
Kuru Soğan
Salça
Un
10
10
5
İzmir Köfte
düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, Şartname’nin
49 ve 50’nci sayfalarında Afyon Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi 15 günlük öğle ve akşam yemeği (normal) menülerine yer verildiği, söz konusu
menüye ilişkin aynı Şartname’nin 50-72 sayfaları arasında bu menülerde yer alan öğle
yemeklerine ilişkin gramaj bilgilerinin bulunduğu, bu kapsamda anılan örnek menü listesinin
10’uncu gününde “Terbiyeli köfte” yemeğine yer verilmesine karşın gramaj tablosunda
10’uncu güne ilişkin olarak “İzmir köfte” yemeği içeriğinin belirtildiği, aynı şartnamenin 74-
88 sayfalarında Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığının 15 günlük normal yemek menüsüne ilişkin örnek menü gramaj bilgilerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
verildiği, yine anılan şartnamede 24 aylık ortak menü bilgilerine (öğlen-akşam) yer verildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama
gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü,
isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik
Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından iddia konusu hususun
tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “diyet kahvaltı, diyet yemekler, ara öğünler örnek yemek
listeleri” başlıklı maddesinde “…
Diyet Kahvaltı Gramajları
GIDA
MİKTAR ( GR)
…
…
1
Çay Poşet
Çay (Kuru)
…
Şeker tekli ambalaj
…
1.5
…
15
..
Diyet Kahvaltı 15 Günlük Örnek Menü
(Çay 1 Poşet (2gr) - Şeker 10 Gr ) Yumurta Large Boy 1 Adet (63<73 Gr)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde diyet
kahvaltıya ilişkin düzenlenen gramaj tablosunda çay poşet 1 gr, kay kuru 1,5 gr olarak
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama
gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü,
isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik
Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek
menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına
engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmet Şekli” başlıklı maddesinde “Verilecek hizmet,
hastaların tedavisinin bir parçasıdır. Bu nedenle son derece hassasiyet gerektirdiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
bilincinde olunması gerekmektedir. Hizmet şekli Üniversitemiz öğrencileri, idari ve akademik
personeli ile yatarak tedavi gören hasta ve refakatçileri, hastane personelini ve hastanede
hizmet alımı kapsamında çalışan elemanları kapsayacaktır. AFSÜ uygulama ve araştırma
merkezinde görevli tüm personel, normal yemek kapsamında yemek hizmeti alan hasta ve
refakatçileri ile AFSÜ’ye bağlı fakülte ve sağlık hizmetleri meslek yüksekokulları öğrencileri,
akademik ve idari personelin, örnek menülerden de anlaşılacağı üzere aylık yemek menüleri
aynı olup; AFSÜ’ye bağlı fakülte ve sağlık hizmetleri meslek yüksek okulları öğrencileri ile
akademik ve idari personeli için 3 kaba ek olarak 4.çeşit (kap) eklenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır
İtirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde,
normal yemek içerikleri ile öğrenciler, akademik ve idari personeller için hazırlanacak aynı
yemek içerikleri arasında bir farklılığın bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından da ilgili
düzenlemelerde hangi yemeklerin farklılık arz ettiğinin açıkça belirtilmediği, genel bir
aykırılık bulunduğu ifadesine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına İlişkin Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Anılan Tasarı’nın 26.4’üncü maddesinde “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup,
bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerekmektedir.” hükmü,
26.5’inci maddesinde “1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın
gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza
uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
yazılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık Hali
Ceza
Oranı
Yüklenici teknik şartnamede belirtilen
hususlardan birini yerine getirmemesinden
kaynaklanan herhangi bir aykırılığın
gerçekleşmesi durumunda
60
On Binde
1
1
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliği nedeniyle oluştuğu tespit edilen gıda
1
zehirlenmesinde kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi hallerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık
hallerine yer verileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesi dışında kalan durumların ise
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, diğer bir ifadeyle, özel ve ağır aykırılık
halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında
değerlendirileceği,
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnottan anlaşılacağı
üzere anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme incelendiğinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halinin “Teknik şartnamede belirtilen hususlardan birini
yerine getirmemesinden kaynaklanan herhangi bir aykırılığın gerçekleşmesi durumu”
şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, idarece her ne kadar özel aykırılık
hallerinin düzenlendiği tabloda “Teknik şartnamede belirtilen hususlardan birini yerine
getirmemesinden kaynaklanan herhangi bir aykırılığın gerçekleşmesi” durumu belirtilmiş
olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılığın
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki özel aykırılık hallerinin
düzenlendiği 16.1.2’nci maddede aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği,
dolayısıyla şikâyete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu
ifade ettiği anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a1 katsayısının belirlenmediğine ilişkin kısmı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
ile 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği
1’inci iddiasının a1 katsayısının belirlenmediğine ilişkin kısmı ile 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü
iddialarının idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından söz konusu
iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 1’inci iddianın
a1 katsayısının belirlenmediğine ilişkin kısmı ile 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarının ihale
dokümanına yönelik olduğu, dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin olarak hukuka aykırılık
iddiasının dokümanın indirildiği 29.05.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde
yazılı şekilde ve her durumda ihale gününden (04.06.2024) 3 iş günü öncesine (29.05.2024)
kadar ileri sürülmesi gerekirken, söz konusu iddialara bu süre geçtikten sonra 13.06.2024
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 35
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-887
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.