Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/267844-Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi İçin 8 Aylık 2 Kısım Havalandırma Santralleri Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım
Bilgi
İKN
2024/267844
Başvuru Sahibi
Cem Kurumsal Tedarik ve Teknik Hizmetler A.Ş.
İdare
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi İçin 8 Aylık 2 Kısım Havalandırma Santralleri Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
BAŞVURU SAHİBİ:
Cem Kurumsal Tedarik ve Teknik Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/267844 İhale Kayıt Numaralı “Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi İçin 8 Aylık
2 Kısım Havalandırma Santralleri Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 05.04.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi İçin 8 Aylık
2 Kısım Havalandırma Santralleri Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım” ihalesine ilişkin
olarak Cem Kurumsal Tedarik ve Teknik Hizmetler A.Ş. tarafından 27.05.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.06.2024 tarih ve 148467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/688 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin 2 kısmının da iptal edildiği, iptal
gerekçesi olarak ihalenin 2024 yılı içerisinde tamamlanamaması ve hizmetin makul piyasa
koşullarında uygun bir bedelle ihale edilmesinin sağlanması olarak ifade edildiği, ancak
idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı, ihalenin 2 kısmında da tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında oluştuğu, kendi tekliflerinin de 2’nci kısımda yaklaşık maliyetin altında
olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin işin başlangıcından
itibaren 8 ay olarak belirtildiğinin ifade edildiği, dolayısıyla idarenin ihaleyi iptal
gerekçesinin yerinde olmadığı, takdir yetkisinin sınırsız kullanılamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye Girişilmesi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme
esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme
yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye
girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler
dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;
başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü,
“
Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’nci maddesinde “Niteliğinden dolayı malî
yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla,
bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve
yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen
yüklenmelere girişilebilir:
a) Türk Silahlı Kuvvetlerinin yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme
projeleri, giyecek ve yiyecek alımları, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alımlarıyla
bunların bakım, onarım ve imalat işleri.
b) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları.
c) Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum ve tıbbi sarf malzemeleri.
d) Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.
e) Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurt dışından tedariki yapılan silah, silah-
teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan
nakliyat sigortası.
f) Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri;
her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.
g) Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığının yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme projeleri, yiyecek ve
giyecek alımları makine-teçhizat ile silah, mühimmat ve teçhizat alımlarıyla bunların bakım,
onarım ve imalat işleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
h) Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığının etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme
projeleri, makine, silah-mühimmat, teçhizat ve sistem alımlarıyla bunların bakım, onarım ve
imalat işleri.
ı)Türkiye İş Kurumu tarafından yürütülen aktif işgücü hizmetleri kapsamında kurs ve
programlar,
Ancak (d) bendinde sayılan işler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde ellisinin
aşılmayacağı hükmü Millî Eğitim Bakanlığı için aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
(6) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda
gerçekleştirilecek süreklilik arz eden hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden
ihaleye çıkılabilir...” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,” düzenlemesi,
“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi için 8 Aylık 2 Kısım Havalandırma
Santralleri Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi için 8 Aylık 2 Kısım
Havalandırma Santralleri Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım
e) Miktarı:
Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi için 8 Aylık 2 Kısım Havalandırma Santralleri
Teknik Bakım Onarım Hizmet Alım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma
Hastanesine Bağlı Ek Hizmet Binası Seyrantepe Yerleşkesinde hizmet verilecektir.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
2 Kısım 19 kalem” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 8 (Sekiz) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Seyrantepe Yerleşkesi
ve Sarıyer Yerleşkesi için 8 Aylık 2 Kısım Havalandırma Santralleri Teknik Bakım Onarım
Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibinin ihalenin 2’nci
kısmına teklif vererek katıldığı, ihalenin 05.04.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru
sahibi ve Mikrotek Tıbbi Cihazlar ve Havalandırma Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketinden 05.04.2024 tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgilerin tevsiki
amacıyla belge istenildiği ve tevsik edilen belgelerin 18.04.2024 tarihinde sunulduğunun
,
20.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararında belirtildiği
Diğer taraftan 20.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptal edildiği, ihale komisyonu kararında iptal gerekçesi olarak “…İhale
dokümanında belirtilen yeterlilik kriterlerine ilişkin değerlendirme; istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak bilgi ve belgelerin uygun olduğu görülmüştür. Komisyonumuz
isteklilerin EKAP Üzerinden sunmuş oldukları belgelerde ve ihale komisyonu üyelerince
Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Beyan Edilen Bilgiler için yapılan inceleme sonucunda;
1.ve 2.avantajlı firmalardan 05.04.2024 tarihinde Cem Kurumsal Tedarik ve Teknik
Hizmetler Anonim Şirketi, Özteknik Klima Isıtma Soğutma Sistemleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Mikrotek Tıbbi Cihazlar ve Havalandırma Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi firmalarından Beyan Edilen bilgileri teşvik eden belgelerin sunulması için
18.04.2024 tarihinde tamamlanmış olup, eksiklik bulunmamıştır.
Sözleşme tasarısında bulunan “Madde 9 - İşin süresi-9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 8 (Sekiz) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre yapılmıştır. “ İşin süresi 8 (sekiz) aylık olduğundan yeterli süre
bulunmadığı için ihalenin iptaline,
Kamu kaynaklarının etkin, verimli, ekonomik kullanımı, hizmetin makul piyasa
koşullarında uygun bir bedelle ihale edilmesinin sağlanması, rekabetin en etkin düzeyde
sağlanarak kamu yararının sağlanması düşünülerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39.
Maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez” gereği İhalenin iptaline ve iptal kararının İhale Yetkilisinin onayına sunulmasına
oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, komisyon kararının isteklilere
21.05.2024 tarihinde EKAP aracılığı ile tebliğ edildiği,
Başvuru sahibi tarafından 27.05.2024 tarihinde ihalenin iptali kararının yerinde
olmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 06.06.2024 tarihinde
verilen şikayete cevap yazısında “…5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ”
Yüklenmeye girişilmesi, Madde “26- Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme
esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme
yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye
girişilemez. Yükler me süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler
dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;
başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz. ” belirtilen mal ve hizmet
alımlarında bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için mali yıla sınırlı olduğundan
Seyrantepe Yerleşkesi ve Sarıyer Yerleşkesi için 8 Aylık 2 Kısım Havalandırma Santralleri
Teknik Bakım Onarım Hizmet Alımı için kurumumuza verilen ödenek 2024 mali yılı sonuna
olup, bahsi geçen ihale sözleşme tasarısında “Madde 9 - İşin süresi-9.1. işin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 8 (Sekiz) aydır. 9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin
hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. “ şeklinde düzenleme bulunsa da, ihale
sürecinde yasal süreler dikkate alındığında sözleşme süresinin 2024 mali yılı içerisinde sona
ermeyeceği görülmüştür.
Söz konusu ihalede fiyat değerlendirmesi sonucunda ihalenin karara bağlanması için
yeterli sayıda teklif bulunmasına rağmen, ihalenin “gerekli fiyat rekabeti ortamının
oluşmadığı”, yaklaşık maliyetin altında birden daha fazla teklif bulunmuş olması nedeniyle
rekabet sağlanmış olsa bile, her somut ihalenin kendine özgü durumu, sunulan teklifler ve
yaklaşık maliyet dikkate alınarak idare tarafından ihalenin iptali kararı verilebileceği
düşünülmektedir. Bu çerçevede, idaremizce yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok yüksek
hesaplandığı, yaklaşık maliyetin altında birden fazla geçerli teklif olsa bile 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer elan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde ihalenin iptaline karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında idarece ihalenin iptal gerekçesinin işin süresinin 8 (sekiz)
aylık olmasından kaynaklı yeterli süre bulunmaması ve kamu kaynaklarının etkin, verimli,
ekonomik kullanımı, hizmetin makul piyasa koşullarında uygun bir bedelle ihale edilmesinin
sağlanması, rekabetin en etkin düzeyde sağlanarak kamu yararının sağlanması şeklinde ifade
edildiği, ayrıca başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine verilen şikâyete
cevap yazısında da yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok yüksek hesaplandığının ifade
edildiği ve 5018 sayılı Kanun gerekçe gösterilerek işin 2024 mali yılı içinde sona ermeyeceği
hususuna tekrar yer verildiği tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, idare tarafından, ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi
halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda
idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu hükümle, ihaleyi yapan idarelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca
uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden
“kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi
gerektiği ve ihalenin iptaline ilişkin kararda bu temel ilkeye vurgu yapıldığı, idarece iptal
gerekçesi olarak işin süresi 8 (sekiz) aylık olduğundan mali yıl içerisinde yeterli süre
bulunmadığının belirtildiği, bununla birlikte, 5018 sayılı Kanun’un 27’nci maddesine göre
niteliğinden dolayı malî yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan ve sayılı iş ve
hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen
yılın haziran ayını geçmemek ve yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst
yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebileceği ve her türlü onarım
hizmetinin de bu kapsamda sayıldığı, ayrıca 27.02.2024 tarihli ihale onay belgesi ile ödenek
tahsisinin sağlandığı,
İhale ilanının tarihinin 14.03.2024, ihale tarihinin 05.04.2024 tarihi olduğu, ihale
tarihinde isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 18.04.2024 tarihine kadar
sunulmasının istendiği, ihalenin iptali kararının ise 20.05.2024 tarihli ihale komisyonu
kararında alındığı, ihale tarihinden ihale komisyonu kararının alınmasına kadar belirli bir
sürenin geçtiği, bu durumunun idarenin iş ve eylemlerinden kaynaklandığı dikkate
alındığında, idarece belirtilen ihalenin işin süresi 8 (sekiz) aylık olduğundan yeterli süre
bulunmadığından bahisle ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarenin başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin verdiği cevabında “…Söz
konusu ihalede fiyat değerlendirmesi sonucunda ihalenin karara bağlanması için yeterli
sayıda teklif bulunmasına rağmen, ihalenin “gerekli fiyat rekabeti ortamının oluşmadığı”,
yaklaşık maliyetin altında birden daha fazla teklif bulunmuş olması nedeniyle rekabet
sağlanmış olsa bile, her somut ihalenin kendine özgü durumu, sunulan teklifler ve yaklaşık
maliyet dikkate alınarak idare tarafından ihalenin iptali kararı verilebileceği
düşünülmektedir. Bu çerçevede, idaremizce yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok yüksek
hesaplandığı, yaklaşık maliyetin altında birden fazla geçerli teklif olsa bile 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer elan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde ihalenin iptaline karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verdiği ve yaklaşık maliyetin çok yüksek hesaplandığı ifade edilmişse de, bu
hususta somut bir veriye yer verilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
8’nci maddesine göre idareler yaklaşık maliyeti belirlerken maddede sayılan yöntemlerden
birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecek olup, söz
konusu ihalede yaklaşık maliyetin anılan madde hükmüne uygun olarak piyasa fiyat
araştırması ve ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar esas alınarak belirlendiği ve ihalenin 2’nci kısmında tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında oluştuğu dikkate alındığında, idarenin anılan gerekçesinin de yerin olmadığı
anlaşıldığından, idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 36
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-888
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 39.403,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 2’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.