Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/270344-2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/270344
Başvuru Sahibi
A Kurye Teks. Tur. Tem. ve Gıd. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
BAŞVURU SAHİBİ:
A Kurye Teks. Tur. Tem. ve Gıd. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/270344 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak A Kurye Teks. Tur. Tem. ve Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.04.2024 tarih ve 141823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan
sözleşme ve bahse konu sözleşmenin gerçekleştirildiğine yönelik faturaların sahte olduğu, bu
nedenle anılan isteklinin ihalelere katılımdan yasaklanması ve hakkında Cumhuriyet
Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği, şöyle ki;
Bahse konu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine yönelik idareye sunulan
sözleşmeye ilişkin 2023 yılının Kasım ayında Bioriver Tıbbi Cih. Sağ Ürün. ve Kar. Hiz. San.
Tic. Ltd. Şti.ne 12.000.000,00 TL tutarlı fatura düzenlendiği ve bu sahte faturaya istinaden iki
firma arasında sözleşme imzalandığı, daha sonra Bioriver Tıbbi Cih. Sağ Ürün. ve Kar. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2023 yılının Kasım ayında anılan istekliye aynı tutarlı fatura
düzenlenerek iki firmanın aralarında mahsuplaştığı, bu hususun söz konusu firmalara ait
BA/BS formlarından anlaşılacağı, dolayısıyla sözleşmeye konusu işin gerçekleştirilmediği,
Ayrıca, sözleşmeye yönelik anılan istekli tarafından sözleşmenin karşı tarafı firmaya
12.000.000,00 TL tutarlı tek bir fatura düzenlendiği, söz konusu tutarın karşı tarafa nasıl
transfer edildiğine ilişkin bilgilerin, tek bir fatura ile bu büyük tutarlı bir işin nasıl
yapıldığının, sözleşmeye konu hizmet alımının hangi firma ile gerçekleştirildiğinin, faturanın
hangi firma adına düzenlendiğinin, bahse konu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin,
sözleşmeye konu işin süresinin, niteliğinin, işin birim fiyatının, sözleşmeye konu işi
gerçekleştiren firmanın faaliyet konusunun, bahse konu faturanın geçerliliğini koruyup
korumadığının, sözleşme tarafları arasında mahsuplaşma yapılıp yapılmadığının, işin süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
boyunca her ay fatura düzenlenip düzenlenmediğinin Maliye Bakanlığı’ndan bilgi istenilmesi
suretiyle incelenmesi gerektiği,
Bunun yanı sıra, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine
ilişkin idareye sunulan bahse konu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin
sorgulanması gerektiği,
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine
ilişkin sunulan sözleşmenin konusunun ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı,
sözleşme kapsamındaki işin kuryelik hizmeti ve tıbbi cihaz taşıma işi olduğu, dolayısıyla
anılan isteklinin benzer iş tanımında yer alan laboratuvar kuryeliği ve numune taşıma
alanında faaliyet göstermediği,
2) İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
gerektiği,
3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin fiyat teklifi veren firmaların teklif ettiği
bedellerin gerçeği yansıtmadığı, hesaplamada ihale konusu işin yapılabilirliğinin dikkate
alınmadığı, taraflarınca idareden talep edilmesine rağmen hesaplamaya ilişkin fiyat teklifi
veren firmaların tekliflerinin paylaşılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
..
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 8 Aylık Kurye Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı çalışan birinci,
ikinci ve üçüncü basamak sağlık kuruluşları ve Teknik Şartnamelerde belirtilen yerler.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Laboratuvar Kurye veya Numune taşıma veya
Teşhis ve/veya tedaviye yönelik Numune Transferi içeren her türlü hizmet alımı benzer iş
olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
Başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.04.2024
tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi
Kurye Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 2 isteklinin e-teklif sunduğu,
05.04.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosundaki
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” başlıklı satırında
yer alan “Sözleşme Tarihi” başlıklı sütununda “29.08.2023” ve “Sözleşme Tutarı ve Toplam
Fatura Tutarı” başlıklı sütununda “12.000.000,00 TRY (Türk Lirası), 12.000.000,00 TRY
(Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
02.04.2024 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan
istekliye “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazının tebliğ
edildiği ve bahse konu yazıda ifade edilen “sunulması gereken belgeler” arasında “iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgelerin” de yer aldığı,
04.04.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan
belgeler incelendiğinde; bahse konu belgeler arasında Bioriver Tıbbi Cih. Sağ Ürün. ve Kar.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti. arasında 29.08.2023 tarihinde
imzalanan “Laboratuvar kurye hizmeti ve her türlü materyal taşıma sözleşmesi” başlıklı
sözleşmenin yer aldığı, anılan sözleşmede; sözleşmenin konusunun “İş sahibi ile imzalanan
laboratuvar kurye hizmeti ve her türlü materyal taşıma iş, bu sözleşmenin kapsamında kan
materyalleri, tıbbi malzeme, test grupları, test kitleri, sarf malzemelerinin, kolilerin taşınması
nakliyesi kargo işleri ile birlikte her türlü gönderi ve evrakların kurye hizmeti taşıması
işidir.”, işin sürenin “3 ay, 01.09.2023-30.11.2023” ve sözleşme bedelinin “12.000.000 TL”
olarak ifade edildiği, ayrıca anılan sözleşmede “Yüklenici faturayı 30.11.2023 tarihinde
kesecektir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, anılan istekli tarafından Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Bioriver
Tıbbi Cih. Sağ. Ürün. ve Kar. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenmiş 30.11.2023 tarih ve
EFT2023000000206 numaralı e-faturanın, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgelerin ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgelerin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, “sözleşmeye ilişkin 2023 yılının Kasım ayında Bioriver Tıbbi Cih.
Sağ Ürün. ve Kar. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne KDV hariç 12.000.000 TL tutarlı fatura
düzenlendiği ve bu sahte faturaya istinaden iki firma arasında sözleşme imzalandığı, daha
sonra sözleşmenin diğer tarafı olan Bioriver Tıbbi Cih. Sağ Ürün. ve Kar. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından 2023 yılının Kasım ayında anılan istekliye aynı tutarlı fatura düzenlenerek iki
firmanın aralarında mahsuplaştığı” yönündeki iddiaları kapsamında itirazen şikayet ekinde
sunulan bahse konu firmalara ait BA/BS formları incelendiğinde; bahse konu BA/BS
formlarından, sözleşmenin karşı tarafı olan firma tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye,
iş deneyimin tevsikine yönelik sunulan faturanın düzenlendiği aynı dönem içerisinde aynı
tutarlı fatura düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
İddia konusu uyuşmazlığın çözülmesini teminen Kurum tarafından Gelir İdaresi
Başkanlığı’na gönderilen 20.05.2024 tarih ve 54113 sayılı yazıda “… 1) İşbu yazının ekinde
yer alan Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Bioriver Tıbbi Cih. Sağ. Ürün. ve Kar. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenmiş 30.11.2023 tarih ve EFT2023000000206 numaralı e-
faturanın geçerli olup olmadığı bilgisi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgeler,
2) Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusu kapsamında, başvuru sahibi
tarafından yukarıda bahsi geçen faturanın sahte olduğunun, fatura düzenlenen firmanın
fatura düzenleyen firmaya aynı tutarlı bir fatura düzenleyerek tarafların aralarında
mahsuplaştığının iddia edildiği, itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan ve işbu yazının
ekinde yer alan BA/BS formlarından; Bioriver Tıbbi Cih. Sağ. Ürün. ve Kar. Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından yukarıda aktarılan 30.11.2023 tarih ve EFT2023000000206 numaralı
faturanın düzenlendiği aynı dönem içerisinde(2023/11), bahse konu fatura ile aynı tutarlı
(KDV hariç 12.000.000 TL) bir faturanın Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlediğinin
görüldüğü, Kurumumuza yapılan itirazen şikayete konu edildiği üzere, Bioriver Tıbbi Cih.
Sağ. Ürün. ve Kar. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bu faturanın, 30.11.2023
tarih ve EFT2023000000206 numaralı faturaya ilişkin iade faturası niteliğinde olup olmadığı
bilgisi ve bu bilgiye dayanak teşkil eden belgelere ihtiyaç duyulmaktadır. …” ifadelerine yer
verilerek anılan idareden uyuşmazlığa konu hususlar hakkında bilgi ve belgeler talep
edilmiştir.
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 28.06.2024 tarih ve 51270 sayılı cevap yazısında
“…Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.11.2023 tarihinde düzenlenen
EFT2023000000206 numaralı e-faturanın iptal/itiraz durumu bulunmamaktadır ve geçerli bir
faturadır.
2) …Bioriver Tıv. Cİh. Sağ. Ürün. ve Karg. Hiz. San. Tic. Ld. Şti. tarafından
6080072424 numaralı Lider Kurye Hiz. Tic. Ltd. Ştin.ne 30.11.2023 tarihi
GBF2023000000007 numaralı fatura düzenlendiği “Fatura Tipi: Satıştır”, ancak faturanın
açıklama kısmında “EFT2023000000206 NO’LU FATURANIN İADE BEDELİ” notu
yazıldığı görülmektedir. …” ifadelerine yer verildiği,
Anılan yazı ekinde; 30.11.2023 tarihinde Bioriver Tıb. Cih. Sağ. Ürün. ve Kar. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Lider Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen KDV hariç
12.000.000,00 TL tutarlı GBF202300000007 fatura numaralı e-faturanın yer aldığı, bahse
konu e-faturanın açıklama kısmında “EFT2023000000206 No’lu faturanın iade bedeli”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsikine ilişkin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına
yönelik fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge ile SGK internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgelerin beyan edildiği ve anılan isteklice beyan edilen bahse konu belgelerin
idareye sunulduğu, bahse konu isteklice sunulan sözleşmenin konusunun ihale konusu işe ve
benzer işe uygun olduğu, anılan sözleşmede ifade edilen sözleşme bedeli ile sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturadaki bedellerin birbiriyle uyumlu olduğu, ayrıca, iş
deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan söz konusu faturanın sözleşmede belirtilen tarihte
düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, 12.000.000,00 TL bedelli tek bir fatura
düzenlenmiş olmasının, iş deneyiminin tevsikine yönelik sunulan sözleşme konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
gerçekleştirilmemiş olduğuna tek başına karine teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; ihale üzerinde bırakılan Lider Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sözleşmenin gerçekleştirilmesine ilişkin sunulan faturanın 30.11.2023 tarih ve
EFT2023000000206 numaralı KDV hariç 12.000.000,00 TL tutarlı olduğu, Gelir İdaresi
Başkanlığı’ndan edinilen bilgi ve belgeler çerçevesinde; anılan istekli tarafından sözleşmenin
uygulanmasına yönelik sunulan söz konusu faturanın geçerli bir fatura olduğu anlaşılmakla
birlikte, iş deneyimin tevsikine ilişkin sunulan sözleşmenin diğer tarafı Bioriver Tıb. Cih.
Sağ. Ürün. ve Kar. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye yine
30.11.2023 tarihinde GBF2023000000007 numaralı fatura düzenlenerek bahse konu faturanın
açıklama kısmında “EFT2023000000206 NO’LU FATURANIN İADE BEDELİ” ifadelerine
yer verildiği, bu çerçevede; Lider Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi hükmü gereğince değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bunun yanı sıra; istekli Lider Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda
kullanılan 30.11.2023 tarih ve EFT2023000000206 numaralı faturanın Vergi Usul
Kanunu’nda sayılan fiiller kapsamında incelenmesini teminen Gelir İdaresi Başkanlığına
bildirimde bulunulması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir. …” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü
maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında
kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede sınır değerin
24.280.610,53 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
bedelin sınır değerin üzerinde olduğu (31.591.672,00 TL) tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu kararı ekinde yer alan tutanaklarda
başvuru konusu isteklinin teklifinin sınır değerin altında olmadığının ifade edildiği ve
inceleme kapsamında EKAP üzerinden sınır değere ilişkin yapılan hesaplama neticesinde;
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin başvuruya konu ihaleye ilişkin
hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu ve sınır değerin üstünde teklif sunan söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif açıklamasına tabii tutulamayacağı
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
…
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin
idare tarafından daha önceki ihalelerdeki teklif bedellerinin ortalaması alınarak hesaplandığı
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, idare tarafından yaklaşık
maliyetin daha önceki ihalelerdeki teklif bedellerinin ortalaması alınarak hesaplandığı
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 41
: 10.07.2024
: 2024/UH.II-891
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Lider Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi hükmü gereğince
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Lider Kur. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda kullanılan 30.11.2023
tarih ve EFT2023000000206 numaralı faturanın Vergi Usul Kanunu’nda sayılan fiiller
kapsamında incelenmesini teminen Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.