Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü / 2024/677982-Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/677982
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/028  
: 9  
: 18.07.2024  
: 2024/UH.II-899  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/677982 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan  
24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2024  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2024 tarih ve 149769 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 24.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari  
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Günlük Yemek üretim miktarı en az 7.600 Öğün/gün ve  
Kahvaltı üretim miktarı en az 1.900 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu”  
düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen  
açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme  
yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin  
gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde, kapasite raporuna ilişkin  
olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek  
ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin  
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite  
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını  
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce  
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağının anlaşıldığı, söz konusu  
ihalede yüklenici tarafından idarenin mutfağında haftanın 7 günü yemek hazırlanacağı, 2024  
yılı için 92 gün, 2025 yılı için 365 gün, 2026 yılı için 273 gün yemek üretiminin olacağı,  
yemek üretimi dikkate alındığında toplamda 730 gün üzerinden hesaplama yapılması  
gerektiği, üretimin idarenin mutfağında gerçekleştirilecek olması sebebiyle söz konusu  
öğünün idarenin günlük yemek ihtiyacını yarısını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği,  
söz konusu ihalede yemek üretim miktarları dikkate alındığında 5.803 öğün/gün kapasite  
raporu istenilmesi gerekirken 7.600 öğün/gün olarak istenildiği, bu durumun Tebliğ’in ilgili  
maddesine aykırı olduğu, idarece verilen cevapta ara öğünlerinde günlük yemek üretim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/028  
: 9  
: 18.07.2024  
: 2024/UH.II-899  
miktarına dahil edildiğinin belirtildiği ancak ara öğünlerin içeriğinde çiğ girdiler olduğu da  
dikkate alındığında yemek olarak değerlendirilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de ara  
öğünlerin yanında yemek yazmadığı, yapılan düzenlemenin yerinde olmadığı iddiasına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön  
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak  
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son  
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. hükmü,  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite  
raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin  
41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle  
“mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği  
hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek  
üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite  
raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük  
yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek  
üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek  
kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını  
(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce  
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Malzeme  
Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Normal Yemek: 6.785.860 Öğün  
Normal Kahvaltı: 2.010.440 Öğün  
Diyet Yemek: 1.390.200 Öğün  
Diyet Kahvaltı: 692.300 Öğün  
Normal Ara Öğün: 1.150.000 Öğün  
Diyet Ara Öğün: 1.595.270 Öğün  
R1 Diyet: 108.230 Öğün  
R2 Diyet: 188.000 Öğün  
R1 Kahvaltı: 57.450 Öğün  
R2 Kahvaltı: 108.010 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/028  
: 9  
: 18.07.2024  
: 2024/UH.II-899  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar  
Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bakırköy  
Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar  
Hastanesi, İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Bağcılar Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi, İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,  
İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı  
Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:  
Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya  
kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına  
uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde  
kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır. (yüklenicinin iş ortaklığı olması  
halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı  
tarafından sağlanabilir).  
Günlük Yemek üretim miktarı en az 7.600 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az  
1.900 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin ekinde “ …  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10  
Normal Yemek  
Normal Kahvaltı  
Diyet Yemek  
Diyet Kahvaltı  
Normal Ara Öğün  
Diyet Ara Öğün  
R1 Diyet  
R2 Diyet  
R1 Kahvaltı  
R2 Kahvaltı  
6.785.860  
2.010.440  
1.390.200  
692.300  
1.150.000  
1.595.270  
108.230  
188.000  
57.450  
108.010  
…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 30.09.2026  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Bakırköy Dr.  
Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları), İstanbul Lepra Deri ve  
Zührevi Hastalıkları Hastanesi, Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir  
Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları) ile Bahçelievler Ağız ve Diş  
Sağlığı Merkezi yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün  
gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet  
süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi  
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/028  
: 9  
: 18.07.2024  
: 2024/UH.II-899  
gerçekleştirilmesini sağlamak.  
Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi (Ek Hizmet Binaları), Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim Araştırma  
Hastanesi (Ek Hizmet Binaları) ile Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde yürütülecek  
olan yemek hizmetinin, Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi mutfağından sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve  
dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının  
kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti  
kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.  
İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Ek Hizmet Binaları,  
İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İstanbul Bağcılar Ağız ve  
Diş Sağlığı Hastanesi ile İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet  
Binaları yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi tatil günleri dahil her gün gerekli  
sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet  
süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi  
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde  
gerçekleştirilmesini sağlamak.  
İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binalarında  
yürütülecek olan yemek hizmeti İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesinin kendi  
mutfağında yapılacak olup; sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması  
yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı  
durumlarda (İnşaat, Tadilat, Afet, Yangın vb.)yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde  
yürütmekle mükelleftir.  
İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ile  
İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinin yemek ihtiyacı İstanbul Esenler Kadın  
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi’nin mutfağında yapılacak olup, sıcak ve soğuk  
zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.  
Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (inşaat, tadilat, afet, yangın vb)  
yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan,  
idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,  
bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin  
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari  
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını  
aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin  
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite  
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını  
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite  
raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, söz  
konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, İdari  
Şartname’nin 7’nci maddesinde günlük yemek üretim miktarı için en az 7.600 öğün/gün  
yemek üretimi ve kahvaltı üretim miktarı için en az 1.900 öğün/gün kahvaltı üretimi  
yapabildiğini gösterir kapasite raporu sunulmasının istenildiği, idare tarafından günlük yemek  
üretim miktarı için hesaplama yapılırken; normal yemek 6.785.860 öğün, diyet yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/028  
: 9  
: 18.07.2024  
: 2024/UH.II-899  
1.390.200 öğün, normal ara öğün 1.150.000 öğün, diyet ara öğün 1.595.270 öğün, R1 diyet  
108.230 öğün, R2 diyet 188.000 öğün üzerinden toplam yemek üretiminin 11.217.560 olarak  
belirlendiği, buradan hareketle işin süresi olan 24 ay dikkate alınarak aylık öğün sayısının  
(11.217.560/24 ay) 467.398, günlük öğün sayısının (467.398/ 30), 15.580, günlük öğün  
sayısının yarsının da (15.580/2), 7.790 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan tebliğ açıklamalarında idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin  
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna  
ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceğinin  
belirtildiği, söz konusu açıklamada günlük yemek ihtiyacının belirlenmesinde ara öğün, diyet  
öğün gibi farklı yemek grupları için ayrı ayrı kapasite oranı belirlenmesi yönünde bir  
düzenlemenin yer almadığı, ara öğünlerin de içeriğinden bağımsız olarak öğün sayısına dahil  
olduğu, ayrıca idarelerin takdiri kapsamında değerlendirilen söz konusu düzenlemeye ilişkin  
yapılan ve 18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel  
Tebliği’ndeki değişiklikle de “her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı  
kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak  
belirlenecektir.” açıklamasının anılan Tebliğ maddesine eklendiği görülmüştür.  
Bu kapsamda idare tarafından kapasite raporuna ilişkin günlük yemek üretim miktarı  
için hesaplama yapılırken normal yemek, diyet yemek, normal ara öğün, diyet ara öğün, R1  
diyet, R2 diyet öğün miktarlarının toplanarak, toplam yemek üretiminin 11.217.560 olarak  
belirlenmesi ve bu oran üzerinden hesaplama yapılmasında anılan Genel Tebliğ’in ilgili  
maddesine ilişkin bir aykırılığın olmadığı belirlenmiştir.  
Ayrıca ihale konusu işin 01.10.2024  
-
30.09.2026 tarihleri arasında  
gerçekleştirileceğinden, işin süresinin 730 gün olduğu, bu süre dikkate alınarak toplam yemek  
üretimi olarak belirlenen 11.217.560 üzerinden yapılan hesaplama sonucunda da (11.217.560  
/730 =15.421,315) günlük öğün sayısının 15.421,32, bunun yarısının 7.710,66 olduğu ve  
idare tarafından ilgili düzenlemede istenilen günlük yemek üretim miktarı en az 7.600  
Öğün/gün kapasitenin bu tutarın üzerinde olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru  
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/028  
: 9  
: 18.07.2024  
: 2024/UH.II-899  
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru  
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.