2024/UH.II-924 - Kamu İhale Kararı - 24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan Ulusal Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve Yemek Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

BAŞVURU SAHİBİ:

Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Gençlik Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/583463 İhale Kayıt Numaralı “24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında

Yapılacak Olan Ulusal Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve

Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Gençlik Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.05.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında Yapılacak Olan Ulusal

Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve Yemek Hizmeti Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Seyahat Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından

14.06.2024 tarih ve 149468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kocaeli Gençlik Spor İl Müdürlüğü Tarafından

2024/583463 İhale Kayıt Numaralı “24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 Tarihleri Arasında

Yapılacak Olan Ulusal Kamp Dönemi Toplanma Merkezi Şoförlü Otobüs, Sigorta Poliçesi ve

Yemek Hizmeti Alımı İşi" İhalesinin 29.05.2024 tarihinde yapıldığı, EKAP üzerinden tebliğ

edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında Artı Sistem Turizm A.Ş. nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlendiğinin, aynı komisyon kararında Tuncay Nakliyat Hay. Sey.

Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

Daha sonra yine EKAP üzerinden gönderilen ikinci kesinleşen ihale kararında Tuncay

Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyetinin kabulü ile teklifinin

geçerli hale geldiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumda Artı Sistem

Turizm A.Ş. nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif konumuna geldiğinin

bildirildiği,

İdarenin şikâyet üzerine Tuncay Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesini kabul etmesi nedeniyle firmalarınca hak kaybına

uğradıklarından doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunma hakları oluştuğu, kamu

ihalelerine katılabilmek için öncelikle iş deneyim belgesine sahip olunması ve buna ilave

olarak ihalelerde istenen benzer iş grubuna uygun ve istenilen oranı karşılayacak tutarda bir iş

deneyim belgesine sahip olunması gerektiği, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’u oranında ihale konusu

iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği, benzer işin de aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen

her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde

tanımlandığı, söz konusu düzenlemelere göre her iki isteklinin de iş deneyim belgesinin

uygun olmadığı ve adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ilk önce alım konusu işin nitelikleri ve kapsamı açıklamak gerekirse, ihale konusu iş

kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde belirlenmiş olan gençlik kamplarına adet bazında

gezi düzenlenmesi, yolda kumanya ve yemek sunumu işlerinin bulunduğu görüldüğü, keza

İdari Şartname’de yer verilen benzer işin “kültürel gezi organizasyonu” olarak düzenlenmiş

olduğu,

Tuncay Nakliyat Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik etmek için sunulan işin Kartepe Belediyesi tarafından gerçekleştirilen

2022/439847 ihale kayıt numaralı “Otobüs Kiralama Alımı” olduğu, söz konusu hizmet

alımında 45+1 kişilik otobüsün 6 ay boyunca toplam 90.000 km yapacak şekilde akaryakıt

dahil sürücüsü ile birlikte kiralanmasının söz konusu olduğu, anılan isteklinin iş deneyimine

konu olan hizmet alımında belli bir organizasyon işinin gerçekleştirilmesi değil, idarece

uygun görülen noktalar arasındaki taşıma işinin gerçekleştirilmesine yönelik “kilometre”

birimi üzerinden ödemeye bağlanmış bir hizmet alımının söz konusu olduğu, oysaki şikâyete

konu ihalede işin yüklenicisinin sabah kumanya hizmeti ile başladığı organizasyon hizmetine

belli bir güzergahta gün içerisinde yemek hizmeti ile devam edeceği ve sürücü ve rehber

personel hizmeti de dahil olmak üzere bir bütün olarak kültürel gezi organizasyonu hizmeti

sunulacağı, ancak söz konusu istekli tarafından yapılan iş incelendiğinde organizasyon işi

kapsamında gün içerisinde yemek hizmetinin dahi sunulmadığı ve idarece bu hizmetin

dışarıdan 3. kişilerden temin edildiğinin görüldüğü, bu çerçevede yapılan işin karakteristik

ediminin “otobüs kiralama” olduğu noktasında herhangi bir tartışma bulunmadığı, istekli

tarafından sunulan iş deneyimine konu işin Teknik Şartname’sinde “14. İdarenin talebi

üzerine “gidilen yerde konaklama gerekiyorsa” yolcular temel ihtiyaçlarını (konaklama ve

yeme-içme gibi.) kendileri karşılayacaktır ve şoförlerin masraflarını yüklenici

karşılayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden de yükleniciye verilen

vazifenin organizasyon gerçekleştirmek değil, “otobüs kiralama” işi olduğunun açık bir

şekilde vurgulandığı, kültürel gezi organizasyonu gerçekleştiren bir firmanın sahip olması

gereken karar verme, süreçlerin tayini, zaman ve mekan ayarlamalarının gerçekleştirilmesi

vb. pek çok unsur yönünden “otobüs kiralaması” yapan firmanın hiçbir söz hakkı

bulunmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)

numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında

olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin

ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşme ile gerçekleştirilen her türlü kültürel gezi

organizasyonu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” Düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şoförlü Otobüs Hizmetinin Sağlanması” başlığı altında

“Kontenjanlar dahilinde gidilecek olan illere ulaşımın sağlanabilmesi için aşağıda özellikleri

ve tanımı belirtilen şoförlü otobüs hizmeti alınacaktır;

a) Seyahat ve gezi sırasında aracın hareket saati, mola verilmesi ve yemek yenilecek

yerlerin belirlenmesi kafile başkanı tarafından belirlenecektir.

…

g) Otobüste görevli olan şoför, muavin ve host/hostes konaklama/yemek vb. giderleri

yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmetinin Sağlanması” başlığı altında “a) Toplama

merkezlerinde kampa katılacak gençlere otobüs hareket etmeden önce her sefer için 34 adet,

toplamda 952 adet kahvaltı kumanyası Tablo-1’de aşağıda belirtilen şekilde dağıtılacaktır.

Tablo-1

Kişi Sayısı

34 kişi

Sefer sayısı

28

İçerik

Toplam Adet

952 adet

Kaşarlı sandviç, meyve suyu

Kaşarlı sandviç: susamlı sandviç ekmeği (en az 110 gr.), kaşar (en az 120 gr),

salatalık (10 gr.) ve yeşilbiber. Tüm ürünler yürürlükteki mevzuata uygun olacaktır.

Meyve suyu: Minimum 200 ml ve orijinal ambalajında, meyve oranı en az % 50, TSE

belgesine sahip.

b) Güzergahlarda yenilecek yemek yerleri kamp tarihinden 5 (beş) gün önce İdareye

sunularak onay alınacaktır.

ç) Kafile başkanı olarak görev alacak olan İl Müdürlüğü personeli; gerek gördüğü

hallerde (hijyen, çeşitlilik, kalite ve güvenlik yönünden) yemek verilecek tesisi değiştirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

hakkına sahiptir.

d) Otobüs seyahati süresince aşağıdaki içeriklerde ikramlıklar dağıtılacaktır. Bu

ikramlıklar sıcak ve soğuk olmak üzere har katılımcı için 2’şer adet verilmek üzere (soğuk

içecek: 34x28x2=1904 adet, sıcak içecek: 34x28x2= 1904 adet)

e) Otobüs seyahati süresince aşağıdaki içeriklerde ikramlıklar dağıtılacaktır. Bu

ikramlıklar sıcak ve soğuk olmak üzere her katılımcı için 2’şer adet verilmek üzere (meyveli ve

kakaolu kek: 34x28x2= 1904 adet, tuzlu çubuk kraker: 34x28x2= 1904 adet)

…

j) Toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına gidiş ve dönüşlerde kampçılar, il

müdürlüğünün uygun göreceği servis alanı ve dinlenme tesisinde aşağıda belirlenen mesafeler

için yemek hizmeti sağlanacaktır. Mesafe hesabında otobüsün hareket ettiği yer (Kocaeli

Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü veya kamp yeri) ile vardığı kamp yeri veya Kocaeli Gençlik ve

Spor İl Müdürlüğü esas alınacaktır.

- 0-300 km arası yolculuklar için yemek hizmeti verilmeyecektir.

- 300-800 km arası yolculuklar için gidişte 1, dönüşte 1 olmak üzere toplam 2 yemek

hizmeti molası verilecektir.

- 800-1200 km arası yolculuklar için gidişte 2 dönüşte 2 olmak üzere toplam 4 yemek

hizmeti molası verilecektir.

- 1200 km ve üzeri yolculuklar için gidişte 3, dönüşte 3 olmak üzere toplam 6 yemek

hizmeti molası verilecektir.

Tablo-2

Kişi sayısı

34 kişi

Sefer sayısı

28

İçerik

Kumanya (kaşarlı sandviç ve meyve

suyu)

Toplam adet

952 adet

34 kişi

28

0,200 ml. bardak su

330 ml. soğuk su

Sıcak içecek (çay ve kahve)

Meyveli ve kakaolu kek

Tuzlu kraker

4760 adet

1904 adet

k) Verilecek olan hizmetin adet ve sayıları yukarıdaki Tablo-2’de ayrıca belirtilmiştir.

l) Verilen yemek hizmetinin ödenmesi, idareye sunulan puantaj sayısınca ödeme

yapılacaktır.

m) Verilen yemek hizmeti sunulan tesis gerekli şartları (hijyen koşulları, menü çeşidi,

vb.) sağlamadığı durumlarda kafile başkanı tarafından değişiklik yapma hakkına sahiptir.

n) Toplanma merkezlerinden gençlik kamplarına gidiş ve dönüşlerde kampçılar ve

refakatçilere verilecek yemek hizmeti aşağıdaki şekilde olacaktır.

- Çorba: Taneli veya süzme

- Ana yemek: Kırmızı veya beyaz et, kırmızı veya beyaz etli sebze yemekleri, etli kuru

baklagil yemekleri, köfteler, ızgaralar ve balıklardan bir tanesi

- Salatalar: Salata, piyaz, cacıktan bir tanesi

- Meyve ve tatlılar: Taze mevsim meyveleri, komposto, hamur tatlıları, sütlü tatlılardan

bir tanesi

- İçecekler: Meyve suyu, gazlı-gazsız içecek, ayran, maden suyu içeceklerden

tanesi

bir

- Öğünün kahvaltı saatine (6:00-09:00) denk gelmesi halinde en az 7 çeşitten (çay

veya meyve suyu, yumurta, peynir, zeytin, bal veya reçel, simit veya poğaça, tereyağı) oluşan

kahvaltı menüsü verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

o) Yapılacak olan gezilerde verilecek olan toplam yemek ve öğün sayıları aşağıdaki

Tablo-3 çizelgesinde açıklanmıştır.

p) Kamplara gidiş ve dönüşlerde kampçılara verilecek yemek hizmeti yüklenici firma

tarafından karşılanacaktır.

q) Güzergahlarda yenilecek yemek yerleri gezi tarihinden 5 gün öncesinde İdareye

sunularak onay alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİⁱ

İhale kayıt numarası :2024/583463

A

B

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MERSİN 23 NİSAN

GENÇLİK KAMPI)

adet

3

2

3

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MERSİN MEHMET

AKİF ERSOY GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MERSİN FATİH

SULTAN MEHMET GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MANİSA KULA

GENÇLİK KAMPI)

2

3

4

1

5

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (MANİSA

ŞEHZADELER GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (RİZE FINDIKLI

GENÇLİK KAMPI)

1

6

2

7

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (KIRŞEHİR AHİ

EVRAN GENÇLİK KAMPI)

4

8

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (ANTALYA

ALAADDİN KEYKUBAT GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (BİTLİS AHLAT

GENÇLİK KAMPI)

2

9

1

10

11

12

13

14

15

16

17

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (OSMANİYE

ASLANTAŞ GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (SAMSUN 19 MAYIS

GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (AFYON

SULTANDAĞI GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (AYDIN EFELER

GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (TRABZON DOĞU

KARADENİZ GENÇLİK KAMPI)

ŞOFÖRLÜ OTOBÜS HİZMETİ (KASTAMONU

YOLKONAK GENÇLİK MERKEZİ)

KAHVALTI KUMANYASI (KAŞARLI SANDVİÇ VE

MEYVE SUYU)

İKRAMLIK MALZEME 1 (KAKAOLU VE MEYVELİ

KEK)

2

1

2

1

952

1.904

18

19

20

21

22

İKRAMLIK MALZEME 2 (TUZLU ÇUBUK)

İKRAMLIK MALZEME 3 (SOĞUK İÇECEK)

İKRAMLIK MALZEME 4 (SICAK İÇECEK)

BARDAK SU

adet

1.904

4.760

2.924

YEMEK HİZMETİ (952 KİŞİ)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

23

SEYAHAT SAĞLIK SİGORTASI (GİDİŞ VE DÖNÜŞ

YOLU)

ARAÇ ÖNÜ BRANDA

adet

1.904

8

24

adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Kocaeli

Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü 24 Haziran 2024-14 Eylül 2024 tarihleri arasında yapılacak

olan ulusal kamp dönemi toplanma merkezi şoförlü otobüs, sigorta poliçesi ve yemek hizmeti

alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 29.05.2024 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu

tarafından yapılan inceleme neticesinde, Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin, Sivas

Star Tur Taşımacılık Otomotiv Turizm İnşaat Gıda İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin ve Arda Seyahat Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik

bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilerinin doldurulmamış olması, Tuncay

Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle anılan isteklilerin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve 30.05.2024 tarihli ilk kesinleşen ihale komisyonu kararı ile

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Körfez Turizm

Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği, söz konusu kararın bildirimi üzerine Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat

Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.05.2024 tarihli

dilekçe ile iş deneyim belgelerinin uygun bulunmama gerekçesine karşı idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonunca yapılan yeniden değerlendirme neticesinde

söz konusu şikâyet başvurusunun uygun bulunduğu ve 04.06.2024 tarihli ikinci kesinleşen

ihale komisyonu kararı ile Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Artı Sistem

Turizm Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

tespit edilmiştir.

04.06.2024 tarihli ikinci kesinleşen ihale komisyonu kararının bildirimi üzerine

idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine hak ihlaline uğradığı iddialarına ilişkin olarak ihale

kararının bildirimini takip eden on gün içinde 14.06.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Tuncay Nakliyat Hayvancılık

Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri

tablosunda “2022/439847-5970712-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan

edildiği, söz konusu belgenin Kartepe (Köseköy) Belediyesi Kültür ve Sosyal İşleri

Müdürlüğü Belediyesi tarafından 2022/439847 İKN’li “2022 Yılı Kültür Gezileri İçin

Otobüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” için düzenlenen sözleşme tarihi 06.07.2022, ihale tarihi

27.05.2022 olan, ilk sözleşme bedeli 1.093.500,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 954.394,65

TL, toplam sözleşme tutarı 1.093.500,00 TL, kabul tarihi 03.01.2023, belge tutarı 954.394,65

TL olan Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu belirlenmiştir.

Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu belgeye konu işin Teknik

Şartnamesi incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında Kartepe Belediye Başkanlığı Kültür ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından sözleşme imzalanmasını müteakip 2022 yılı sonuna kadar

yapılacak turizm faaliyetleri, turizm gezileri ve her türlü sosyal ve kültürel organizasyonlar

için otobüs kiralama işi yapılacağı,

Söz konusu Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu

Şartname, ilçemiz halkına yönelik ülkemizin sosyal, kültürel ve tarihi önemini kavratmak,

milli duygu ve bilinçlerini güçlendirmek ve kültürel mirasımızın tanıtımı amacı yapılacak

turizm faaliyetleri, turizm gezileri ile her türlü sosyal ve kültürel amaçlı yapılacak

organizasyon işlerini kapsar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdare ve Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü

maddesinde “2. Araç: Her gezide bir adet idarenin onaylayacağı Kültür Bakanlığı ve TUREB

(Türkiye Rehberler Birliği) den onaylı aktif kokartlı bölgesel ve ülkesel tur rehberi ve en az

beş yıl deneyimli 2 şoförlü olarak kiralanacaktır. 500 km’yi aşan mesafelerde 2 şoför

olacaktır.

…

14. İdarenin talebi üzerine “gidilen yerde konaklama gerekiyorsa” yolcular temel

ihtiyaçlarını (konaklama ve yeme-içme gibi) kendileri karşılayacaktır ve şoförlerin

masraflarını yüklenici karşılayacaktır.

…

16. Kiralanacak araçların; ısıtma ve soğutma tertibatları, çay kahve makinesi,

mikrofon tertibatı, DVD çalar ve televizyon ekipmanları, km. saatleri sürekli çalışır durumda

olacak, motor ve yürüyüş aksamı sürekli kontrolden geçirilecek, iç döşemesi, kaporta ve boya

aksamı düzgün olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Rehber hizmeti aşağıdaki gibidir” başlıklı 6’ncı maddesinde “İş

süresince il dışında yapılacak gezilerde gezilecek yerlerin katılımcılar tarafından daha iyi

anlaşılmasını sağlamak amacıyla her bir gezi için ilgili güzergahta yetkili kurumlar

tarafından kokartlı rehber kimliğine sahip rehber bulundurulacaktır. Rehber ücretleri

yükleniciye ait olup, rehberlik görevi yapacak kişilere ait isim listeleri ile gerekli belgeler

gerek görüldüğü takdirde idarenin onayına sunulacaktır. Rehberler her bir araçta bir adet

olmak üzere görevlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve teklif birim fiyat

cetveli incelendiğinde, söz konusu işin toplanma merkezlerinden belli güzergâhlarda yer alan

gençlik kamplarına otobüsle belli sayıda kişinin gidiş ve dönüşlerin sağlanması, kampçıların

güzergahın mesafesine ve yolculuk saatinin süresine göre İl Müdürlüğünün uygun göreceği

servis alanı ve dinlenme tesisinde yemek hizmeti almalarının sağlanması işi olduğu

belirlenmiştir. Düzenlemeler göz önüne alındığında söz konu hizmet kapsamında genel

kriterleri belirtilen evsafta yemek verilmesi hizmetinin idarenin onayladığı güzergah

üzerindeki tesislerden sağlanacağı, hizmet sunucusunun kendisi tarafından hazırlanmayacağı

anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin, Kartepe

Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından sözleşme imzalanmasını

müteakip 2022 yılı sonuna kadar yapılacak turizm faaliyetleri, turizm gezileri ve her türlü

sosyal ve kültürel organizasyonlar için otobüs kiralama işi olduğu, söz konusu hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

kapsamında yolcuların güzergah üzerinde mola yerlerindeki tesislerden yemek ihtiyaçlarını

kendilerinin karşılayacağı belirlenmiş olsa da, söz konusu işin de standart bir otobüs kiralama

işi olmadığı, turizm amaçlı yapılan gezi kapsamında Kültür Bakanlığı ve TUREB (Türkiye

Rehberler Birliği) den onaylı aktif kokartlı bölgesel ve ülkesel tur rehberi eşliğinde bir gezi

hizmeti verileceği, ihale konusu işten tek farkının yolcuların yemek ihtiyaçlarını kendilerinin

karşılayacak olması olduğu, şikâyete konu ihalede de söz konusu yemek hizmetinin de zaten

yüklenicin kendi marifetiyle yapılmayacağı, mevcut restaurantlar vasıtasıyla sağlanacağı göz

önüne alındığında, Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesinin de benzer iş tanımında

yer alan her türlü kültürel gezi organizasyonu işleri kapsamında olduğu belirlenmiştir.

Dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden güncellenmiş tutarının

2.259.789,70TL olduğu ve söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu ve yeterli olduğu tespit edilmiştir (Sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarı= 3.680.184,00 x 0,30= 1.104.055,20 TL).

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Artı Sistem

Turizm Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı

“2022/352690-5682418-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin

EKAP’tan indirilmesi sonucunda, söz konusu belgenin 12.09.2022 tarihinde İstanbul İl

Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, iş deneyim

belgesine konu işin 2022/352690 İKN’li “PİKTES Sosyal Uyum Etkinlikleri Kapsamında

Gezi ve Yemek Organizasyonu İşi” ne ilişkin olduğu, sözleşme tarihinin 18.04.2022, ihale

tarihinin 08.04.2022, ilk sözleşme bedelinin 2.899.239,00 TL, toplam sözleşme bedelinin

2.899.239,00 TL, kabul tarihinin 22.06.2022, belge tutarının ise 2.336.661,00 TL olarak

belirtildiği tespit edilmiştir.

Adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet alımı pazarlık

usulü ile yapılmış olduğundan, EKAP üzerinden ihale dokümanına ulaşılmamış ve ilgili

idareden söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname temin edilmiştir. Teknik Şartname’nin

“Hizmetin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sosyal Uyum Etkinlikleri-2 PIKTES Yemek

Organizasyonu” ile ilgili olarak, İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle; hazırlıkların

yapılması, organizasyon faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi, belirtilen ihtiyaç ve malzemenin

alımının yapılması;

“Sosyal Uyum Etkinlikleri-2 PIKTES Gezi Organizasyonu” ile ilgili olarak, İdarenin

uygun görüşü alınmak suretiyle; hazırlıkların yapılması, organizasyon faaliyetlerinin

gerçekleştirilmesi, belirtilen ihtiyaç ve malzemenin alımının yapılmasıdır.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “PIKTES Gezi” başlığı altında gezi yapılacak tarihi ve turistik

yerler sıralanarak belli okullarda kaç öğrencinin bu etkinliklere katılacağı listelenmiş, bu

etkinlikler için otobüs sağlanması, öğle yemeğinin servis edilmesi, tarihi ve turistik yerlerle

ilgili bilgilendirmenin rehber eşliğinde yapılması, etkinlikler için sahne, kürsü, mikrofon,

perde vb. malzemelerin hazırlıkların yapılması işlerinin hizmet sunucusu tarafından

karşılanacağı belirtilmiştir. Yine projenin içerisinde belli ilçelerde yer alan okullarda iftar

yemeği organizasyonlarının da yapılması bileşeninin bulunduğu görülmektedir.

Dolayısıyla Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımı olan “her türlü kültürel gezi

organizasyonu işleri” kapsamında olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu iş deneyim

belgesinin belge tutarı olan 2.336.661,00 TL tutarın güncellenmemiş tutarının bile anılan

isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu

(3.905.380,00 TL x 0,30= 1.171.614,00 TL ) belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde Benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri

olarak tanımlanmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu

işlerin esaslı olarak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde düzenlenen “her türlü kültürel gezi

organizasyonu işleri” kapsamında olduğu belirlendiğinden söz konusu iş deneyim belgelerinin

idarece uygun bulunmasında mevzuat aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 19

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-924

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları