2024/UH.II-926 - Kamu İhale Kararı - 2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

BAŞVURU SAHİBİ:

Hüseyin ERSÖZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1128510 İhale Kayıt Numaralı “2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Mali Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Ersöz’ün 24.06.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.06.2024 tarih ve 150296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasının,

a) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, armut, arpacık

soğan, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz

lahana, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz

içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,

fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun,

kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,

köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, limon, limon tuzu,

makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, mısır unu, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates,

patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, şehriye, semizotu,

sirke, sivri biber, sosis, sucuk, susam, süt, tahin, tarçın, tarhana, tavuk but (kemikli), tavuk

but pirzola (kemikli), taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp,

vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yoğurt, yufka

ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı

geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle)

ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

b) Örnek menüde yer alan bazı ana girdilerin (buğday unu, hazır kuru pasta, hazır yaş

pasta, kaju fıstık, maden suyu 200 ml, meyve suyu 200 ml, milföy hamuru, paket ayran, paket

bitkisel çaylar, paket bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket

tereyağ 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet şişe su 500 ml, paket roll ekmek 50 gr, süt, süzme

yoğurt ve yoğurt) tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan

tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu

malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılmadığı

ve Tutanakta satışlar üzerinden açıklama yapıldığı belirtildiği halde, fatura bilgileri

tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgiler yerine ihale üzerinde bırakılan firmanın bilgilerine

yer verildiği,

c) Teknik Şartnamenin 5’inci sayfasında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her

öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su (En az 180 ml) verilecektir…”

düzenlemesinin ve anılan Şartnamenin 11’inci sayfasında “4- Yemeklerin içerisinde canlı

veya cansız herhangi bir yabancı madde bulunmayacak, yemekler; kalite, nefaset ve gramaj

yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte yer alan Gıda Rasyonuna uygun olacak ve

belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale dokümanı

ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nun 4’üncü sayfasında “İÇECEKLER başlıklı bölümde bütün

yaş grupları için “Pet Bardak Su 250 ml” olarak düzenlendiği, tüm bu düzenlemeler bir arada

değerlendirildiğinde; kahvaltı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğünlerin yanında kişi başı 250

ml bardak su verilmesi gerektiği ancak ilgili firma tarafından, birim öğün maliyetleri

hesaplanırken, anılan öğünlerin (kahvaltı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğün) yanında kişi

başı “1 adet 180 ml bardak su” ürünü verileceği öngörülerek açıklama yapıldığı,

ç) İki Haftalık Örnek Yemek Menüsünde “Balık Izgara” yemeğinin yer aldığı, anılan

yemeğin içeriğinde “taze balıklar” ürününün bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda

Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “BALIK (TAZE BALIK-

DONDURULMUŞ BALIK)” başlıklı bölümde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra

150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır

…

3.Balıklar taze olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden balık

yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “TEMİZLENMİŞ” ve “TAZE” olması

gerektiği ve en az 150 gr olması gerektiği” nin anlaşıldığı ancak “balık ızgara” yemeğinin

içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki amacıyla salt “hamsi” veya salt “alabalık”

ürün fiyatlarının kullanıldığı, balık ürününün temizlenmiş ve taze olup olmadığının açıklama

kapsamında sunulan belgelerden anlaşılamadığı,

d) Teknik Şartnamenin 7’nci sayfasında bulunan “ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ –

1” ’de “tuzlu + tatlı kuru pasta” ürününe yer verildiği ve “Yukarıdaki tabloda yer alan

yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş)

gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün

menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.”

düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ek’inde yer alan Gıda Rasyonu’nun 65’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

sayfasında tüm yaş grupları için “Kuru pasta (hazır) = 200 gr” olarak düzenlendiği ancak özel

gün menüsünde yer alan kuru pasta ürününün 200 gr’dan daha düşük bir gramajda

açıklandığı,

e) Teknik Şartnamenin 7’nci sayfasında 2 farklı örnek özel gün menüsüne yer

verildiği, “ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 1” ve “ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ – 2” de

“Sarma ve Dolmalar (Yaprak Sarma-Zeytinyağlı Dolma vb)” düzenlemesinin yer aldığı ve bu

düzenlemelerden özel gün menüsünde hem “sarma” ürünü hem de “dolma” ürünün birlikte

açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı ancak “sarma” veya “dolma” ürünlerinden birisi seçilerek

özel gün menüsü için açıklama yapıldığı,

f) Teknik Şartnamenin “C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK

KURULUŞ” başlıklı bölümünde “Sayı

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

1

Batman Engelsiz Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesinin ve anılan Şartnamenin 12’nci

sayfasında “5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile

bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı,

aynı Şartnamenin 15’inci sayfasında ise “7- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında

çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen

özellikler aranılacaktır;” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemelerden Batman Engelsiz

Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeklerin

Batman Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne taşınacağı, taşımada kullanılacak olan araçların

sürücülerin (kısmi zamanlı çalıştırılacak olan) giderlerin de teklif fiyata dahil olacağının

anlaşıldığı ancak taşıma için kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyeti için herhangi

bir açıklama yapılmadığı ve kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü giderinin toplam işçilik

maliyeti hesaplamasına dahil edilmediği,

g) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün

maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın, her bir iş kalemi

için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri

için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin

toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, kahvaltı ve ara öğün iş

kalemleri için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu çünkü toplam işçilik maliyetinin

birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün sayısı olan 154.327’ye bölünmesi suretiyle ortaya

çıkan “birim işçilik maliyeti” ile kahvaltı ve ara öğün iş kalemi için hesaplanan birim öğün

maliyeti (birim ana girdi maliyeti) toplanıldığında ortaya çıkan rakamın kahvaltı ile ara öğün

iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın üzerinde çıktığı,

gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı,

2) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunun

yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

3) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı,

4) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’ni temsile yetkili olan

kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olmadığı ve bu

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

5) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartname’nin

7.4’üncü maddesinde belirtilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarına ilişkin şartları

sağlamadığı,

6) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde belirtilen benzer iş deneyim şartını sağlamadığı,

7) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartname’nin

7.1.ı maddesinde belirtilen işletme kayıt belgesine ilişkin şartları sağlamadığı,

8) BTM Gurme Catering Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartnamenin

7.5.2’nci maddesinde belirtilen kapasite raporuna ilişkin şartları sağlamadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,

yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi

zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,

yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,

sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,

sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,

tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar

için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324

R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında

bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem

Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının

altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18.

md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek

cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:

26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/029

: 21

: 24.07.2024

: 2024/UH.II-926

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.

md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki

aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle

güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı

verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:

26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değer hesabı yapılarak teklif fiyatları bu değerin altında olan

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, ihalede teklif fiyatı sınır değerin

altında bulunan iki isteklinin olduğu ve bunlardan sadece BTM Gurme Catering

Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu görülmüştür.