Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/321217-Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/321217
Başvuru Sahibi
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/321217 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık
Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.07.2024 tarih ve 150827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde çalışacak personele
ilişkin verdikleri birim fiyatların ve birim fiyatlarının çarpımı sonucu çıkan toplam işçilik
bedelinin idarenin yaklaşık maliyet içerisindeki hazırlamış olduğu işçilik giderleri toplamının
üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Sks İnsan
Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Üünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri
Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Zirve Toplu
Yemek Ltd. Şti. - Fesfood Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, söz konusu
ihalenin, bir malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartnamenin 25.3.1’inci
maddesinden yapılmış olan ihalenin sadece personel çalıştırma işi olmadığı, yemek giderleri
de dahil edildiğinde işçilik için hazırlanan yaklaşık maliyet kısmından da verdikleri fiyatların
gerçekçi olduğunu göstereceği, kesinleşen ihale kararında belirtilen işçilik teklif fiyatlarının
idare tarafından hazırlanan işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde teklif verildiği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm
bulunmadığı, yapılmış olan ihalede açıklanmış olan işçilik giderleri de dahil yaklaşık
maliyetin 103.610.824,93 TL olarak belirlendiği, kendilerinin vermiş olduğu işçilik dahil
toplam teklif bedelinin 91.241.264,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyete oranla % 12 daha
düşük teklif verdikleri, tekliflerinin geçerli bir teklif niteliğinde olduğu, kendileri adına
idarece yeniden karar tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi
için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği
dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç
belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile
toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca
imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.
Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur…
…
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM, BULAŞIK YIKAMA VE
SONRASI HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
NORMAL KAHVALTI 300000
DIYET KAHVALTI 70000
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 50000
NORMAL YEMEK 900000
DIYET YEMEĞI 170000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve
Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M.,
Çamdibi Semt Polikliniği, Bornova Ek Hizmet, 19 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 Nolu Aile
Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede
muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-
TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin
zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsaya sigorta yaptıracaktır.
Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten
itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal
Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak
taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması
gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler
(Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve
alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin
sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2024; işi bitirme tarihi 28.02.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer
almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
ve Kısa Açıklaması3
sayısı
1
IŞLETME
Ay
1
10
MÜDÜRÜ (Brüt
asgari ücretin
%100 fazlası)
2
3
DIYETISYEN(Brüt Ay
asgari ücretin
%100 fazlası)
GIDA TEKNIKERI Ay
(KAT ŞEFI) (Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
1
4
10
10
4
AŞÇIBAŞI (Brüt
asgari ücretin %80
fazlası)
Ay
1
10
5
6
AŞÇI (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI Ay
(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ay
8
9
10
10
7
GARSON(Brüt
Ay
60
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
asgari ücret)
8
AMBAR/DEPO
SORUMLUSU(Brüt
asgari ücret)
Ay
2
10
9
MEYDANCI (Brüt
asgari ücret)
BULAŞIKÇI(Brüt
asgari ücret)
ŞOFÖR ((Brüt
asgari ücret)
ENGELLİ AŞÇI
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
5
10
10
10
10
10
11
12
14
3
1
13
14
ENGELLİ
MEYDANCI(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
1
1
10
10
ENGELLİ
BULAŞIKÇI (Brüt
asgari ücret)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Kısa Açıklaması 6
1
NORMAL
öğün
300.000
KAHVALTI
2
3
DIYET KAHVALTI öğün
70.000
50.000
ARA
öğün
KAHVALTI/ARA
ÖĞÜN
4
5
6
NORMAL YEMEK öğün
900.000
170.000
11
DIYET YEMEĞI
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
GIDA TEKNİKERİ
(KAT ŞEFI)
öğün
gün
(BÜRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %50
FAZLASI)
7
8
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AŞÇIBAŞI (BRÜT
ASGARİ ÜCRETİN
%80 FAZLASI)
gün
gün
11
44
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
AŞÇI (BRÜT
ASGARI ÜCRETIN
%50 FAZLASI)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AŞÇI YARDIMCISI
(BRÜT ASGARI
ÜCRETIN %30
FAZLASI)
9
gün
55
10
11
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
GARSON (BRÜT
ASGARI ÜCRET)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AMBAR/DEPO
SORUMLUSU
gün
gün
330
11
(BRÜT ASGARI
ÜCRET)
12
13
14
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
MEYDANCI
(BRÜT ASGARI
ÜCRET)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
BULAŞIKÇI
(BRÜT ASGARI
ÜCRET)
gün
gün
gün
33
88
11
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
ŞOFÖR (BRÜT
ASGARI ÜCRET)
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
04.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, personel çalıştırmasına dayalı olmayan
söz konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine 13 isteklinin katıldığı, Zanka Kurumsal
Yönetim Hizmetleri A.Ş., Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, Mafa Elektrik Teksil
Kırtasiye Petrol Isıtma İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış
Ticaret Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Komut
Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve
Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. ve
Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
geçici teminatları uygun olmadığından geçersiz sayıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır
değerin (75.390.046,27 TL) altında kalıp aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve sunduğu
açıklama uygun bulunmayan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel
Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava
Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Z Catering Taşımacılık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan
hesaplamalara göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil
birim fiyatların dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece
işçilik için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık
maliyetinin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sks İnsan
Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. - Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri
Temizlik Gıda Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Zirve Toplu
Yemek Ltd. Şti. - Fesfood Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda sözleşme
giderleri ve genel gider hariç ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin üzerinde
birim fiyatlar teklif edildiği, isteklilerin yüklenici kârı belirtme zorunluluğunun bulunmadığı,
ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda ihale dokümanında
düzenlenen işçilik maliyetinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyette dikkate alınan birim
fiyatların üzerinde birim fiyatlar teklif edilmesinin kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan
hükümleri de dikkate alındığında bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı
dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma
işleminin yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği
anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Teklifi başvuru sahibi gibi EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
hesaplamalara göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil
birim fiyatların dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece
işçilik için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık
maliyetinin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılan Özil Temizlik Turizm
Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde, işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda sözleşme giderleri ve genel gider
hariç ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin üzerinde birim fiyatlar teklif edildiği,
isteklilerin yüklenici kârı belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin satırlarda ihale dokümanında düzenlenen işçilik
maliyetinin ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyette dikkate alınan birim fiyatların üzerinde
birim fiyatlar teklif edilmesinin kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümleri de
dikkate alındığında bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı dikkate
alındığında, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde
olmadığı, teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teklifi başvuru sahibi gibi EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan
hesaplamalara göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil
birim fiyatların dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece
işçilik için EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık
maliyetinin üzerinde olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılan Z Catering Taşımacılık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik
kalemlerine ilişkin bazı satırlarda sözleşme giderleri ve genel gider hariç ihale dokümanında
düzenlenen işçilik maliyetinin üzerinde birim fiyatlar teklif edildiği, isteklilerin yüklenici kârı
belirtme zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine
ilişkin satırlarda ihale dokümanında düzenlenen işçilik maliyetinin ve idarece hesaplanan
yaklaşık maliyette dikkate alınan birim fiyatların üzerinde birim fiyatlar teklif edilmesinin
kamu ihale mevzuatının yukarıda yer alan hükümlerine de aykırılık teşkil etmediği
değerlendirilmektedir. Ancak, anılan istekli tarafından “ENGELLİ AŞÇI YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)” satırında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik
maliyeti olan 28.911,86 TL’nin altında (24.000,00 TL) teklif sunulduğundan ve “Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri, AŞÇI YARDIMCISI (BRÜT ASGARI ÜCRETIN %30
FAZLASI)” satırında da sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti olan
1.061,82 TL’nin altında (1.050,00 TL) teklif sunulduğundan teklifinin ihale dokümanına
uygun teklif sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı
anlaşılmaktadır. Söz konusu isteklinin teklifi idarece başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakıldığından Z Catering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. hakkında
herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk
Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile Özil Temizlik Turizm Yemek
Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece yeniden
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 23
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-928
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.