Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2024/321217-Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/321217
Başvuru Sahibi
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık  
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/321217 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve  
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2024  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık  
Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif  
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi’nin 14.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2024 tarih ve 151187 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.06.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale  
kararında, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelere göre aşırı düşük teklif  
açıklaması olarak sunmuş oldukları belgelerin 2023 fiyatları ile açıklandığının görüldüğü ve  
yemek öğün maliyetlerinin ülkemizin içinden geçmiş olduğu ekonomik piyasa koşulları göz  
önüne alındığında, firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu maliyet  
bileşenlerinin fiyatlarının eski tarihli ve güncel olmaması nedeniyle ihale tarihi itibariyle  
güncel maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların üzerinden değerlendirmelerin yapılmasının ihale  
sözleşme süresi de dikkate alındığında daha doğru olacağı sonucuna varıldığı gerekçesiyle  
uygun görülmediğinin bildirildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale  
Genel Tebliği 79.3.1’inci ve 79.3.2’nci maddelerde yer alan açıklamalar gereğince aşırı düşük  
teklif açıklamalarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde  
gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeler ile yapılmasının mümkün olduğu, kendilerinin  
de ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olarak ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer  
alan belgeleri kullanarak açıklama sundukları, kesinleşen ihale kararında belirtilen aşırı düşük  
teklif açıklamalarındaki maliyet bileşenlerinin fiyatlarının eski tarihli ve güncel olmaması  
sebebinin mevzuata aykırı olduğu, anılan Tebliğ açıklamalarında da hayatın olağan akışına  
veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceğinin belirtildiği,  
aşırı düşük teklif açıklamalarının hiç incelenmeden 2023 yılına ait fiyatlar kullanıldığı için  
uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,  
belirtilen hususlar doğrultusunda sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının ihale  
makamınca incelenmesi, değerlendirilmesi ve sonrasında ihalenin kendi üzerlerinde  
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir…” düzenlemesi,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM, BULAŞIK YIKAMA VE  
SONRASI HİZMET ALIMI  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
NORMAL KAHVALTI 300000  
DIYET KAHVALTI 70000  
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 50000  
NORMAL YEMEK 900000  
DIYET YEMEĞI 170000  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve  
Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M.,  
Çamdibi Semt Polikliniği, Bornova Ek Hizmet, 19 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 Nolu Aile  
Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.düzenlemesi, (EK-6, s.55)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.  
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu  
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını  
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.  
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-  
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş  
bordrosunda gösterilecektir.  
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede  
muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-  
TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin  
zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır.  
Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten  
itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.  
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve  
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık  
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım  
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve  
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)  
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik  
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal  
Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak  
taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması  
gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler  
(Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve  
alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin  
sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.  
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
Bahse konu Şartname’nin 48.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer  
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 Aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması Teknik Şartnamede  
yer alan 15 günlük örnek yemek menüleri üzerinden yapılacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.05.2024; işi bitirme tarihi 28.02.2025  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer  
almaktadır.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
ve Kısa Açıklaması3  
sayısı  
1
IŞLETME  
Ay  
1
10  
MÜDÜRÜ (Brüt  
asgari ücretin  
%100 fazlası)  
2
3
DIYETISYEN(Brüt Ay  
asgari ücretin  
%100 fazlası)  
GIDA TEKNIKERI Ay  
(KAT ŞEFI) (Brüt  
asgari ücretin %50  
fazlası)  
1
4
10  
10  
4
AŞÇIBAŞI (Brüt  
asgari ücretin %80  
fazlası)  
Ay  
1
10  
5
6
AŞÇI (Brüt asgari  
ücretin %50 fazlası)  
AŞÇI YARDIMCISI Ay  
(Brüt asgari ücretin  
%30 fazlası)  
Ay  
8
9
10  
10  
7
GARSON(Brüt  
asgari ücret)  
Ay  
60  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
8
AMBAR/DEPO  
Ay  
2
10  
SORUMLUSU(Brüt  
asgari ücret)  
9
MEYDANCI (Brüt  
asgari ücret)  
BULAŞIKÇI(Brüt  
asgari ücret)  
ŞOFÖR ((Brüt  
asgari ücret)  
ENGELLİ AŞÇI  
YARDIMCISI(Brüt  
asgari ücretin %30  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
5
10  
10  
10  
10  
10  
11  
12  
14  
3
1
13  
14  
ENGELLİ  
MEYDANCI(Brüt  
asgari ücret)  
Ay  
Ay  
1
1
10  
10  
ENGELLİ  
BULAŞIKÇI (Brüt  
asgari ücret)  
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Kısa Açıklaması 6  
1
NORMAL  
öğün  
300.000  
KAHVALTI  
2
3
DIYET KAHVALTI öğün  
70.000  
50.000  
ARA  
öğün  
KAHVALTI/ARA  
ÖĞÜN  
4
5
6
NORMAL YEMEK öğün  
900.000  
170.000  
11  
DIYET YEMEĞI  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri  
, GIDA  
öğün  
gün  
TEKNİKERİ (KAT  
ŞEFI) (BÜRÜT  
ASGARİ ÜCRETİN  
%50 FAZLASI)  
7
8
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
AŞÇIBAŞI (BRÜT  
ASGARİ ÜCRETİN  
%80 FAZLASI)  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
AŞÇI (BRÜT  
gün  
gün  
11  
44  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
ASGARI ÜCRETIN  
%50 FAZLASI)  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
AŞÇI YARDIMCISI  
(BRÜT ASGARI  
ÜCRETIN %30  
FAZLASI)  
9
gün  
55  
10  
11  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
GARSON (BRÜT  
ASGARI ÜCRET)  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
AMBAR/DEPO  
SORUMLUSU  
gün  
gün  
330  
11  
(BRÜT ASGARI  
ÜCRET)  
12  
13  
14  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
MEYDANCI  
(BRÜT ASGARI  
ÜCRET)  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
BULAŞIKÇI  
(BRÜT ASGARI  
ÜCRET)  
gün  
gün  
gün  
33  
88  
11  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri,  
ŞOFÖR (BRÜT  
ASGARI ÜCRET)  
II. ARA  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7  
04.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, personel çalıştırmasına dayalı olmayan  
söz konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine 13 isteklinin katıldığı, Zanka Kurumsal  
Yönetim Hizmetleri A.Ş., Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, Mafa Elektrik Teksil  
Kırtasiye Petrol Isıtma İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış  
Ticaret Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Komut  
Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve  
Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. ve  
Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin  
geçici teminatları uygun olmadığından geçersiz sayıldığı, başvuru sahibi Smc Yemek  
Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık  
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi  
idarece hesaplanan sınır değerin (75.390.046,27 TL) altında kaldığı ve aşırı düşük teklif  
açıklaması istenildiği, açıklama kapsamında sunmuş olduğu belgelerin 2023 fiyatları ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
açıklandığının görüldüğü ve yemek öğün maliyetlerinin ülkemizin içinden geçmiş olduğu  
ekonomik piyasa koşulları göz önüne alındığında, firmanın aşırı düşük açıklamasına ilişkin  
sunmuş olduğu maliyet bileşenlerinin fiyatlarının eski tarihli ve güncel olmaması nedeniyle  
ihale tarihi itibariyle güncel maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların üzerinden değerlendirme  
yapılmasının ihale sözleşme süresi de dikkate alındığında daha doğru olacağı sonucuna  
varıldığı ve aşırı düşük açıklamaları aşırı düşük değerlendirme raporunda ayrıntıları  
belirtilerek uygun görülmediği, tekliflerinin reddedildiği, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri  
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik  
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Z Catering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamalara  
göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların  
dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece işçilik için EKAP  
işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde  
olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim  
Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -  
Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda  
Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde  
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Zirve Toplu Yemek Ltd.  
Şti. - Fesfood Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmektedir.  
Başvuru sahibi Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve  
Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel  
Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Malzemeli Yemek  
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdilere ilişkin olarak ihale tarihinden (16.04.2024)  
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde ticaret borsalarında gerçekleşen ortalama  
fiyatı gösteren bazı belgeler (Ankara Nisan, Mayıs, Ağustos, Kasım ve Aralık 2023, Trabzon  
Ağustos 2023, Erzurum Ekim 2023, Bursa Ağustos 2023, Afyonkarahisar Temmuz ve  
Ağustos 2023, Nazilli Kasım 2023, Kahramanmaraş Ağustos 2023 Ticaret Borsası Bültenleri)  
ile açıklama yapıldığı görülmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar  
gereğince de, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı  
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c)  
bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden  
(16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını  
(Ticaret Borsası Fiyatları) gösteren belge ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.  
İdarece hazırlanan 06.05.2024 tarihli “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Raporu”  
incelendiğinde, söz konusu Rapor’da;  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
2’nci sıradaki “Ayçiçekyağı”na ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın düzenlemiş  
olduğu hesap cetvelinde ayçiçekyağı TRABZON T.B. AĞUSTOS 2023 BÜLTENİ sayfa 3. de  
değil 5. Sayfada yer aldığı görülmüştür. Ayrıca ihale tarihi itibariyle TRABZON T.B. yapılan  
sorgulamada NİSAN ayında yayımlanmış olan bültendeki listede ürünün fiyatına  
rastlanmamış olup, TRABZON T.B. ŞUBAT 2024 BÜLTENİ sayfa 5 aylık bülten fiyat  
listesinde yer alan ayçiçekyağının fiyatı referans alınmıştır. Yapılan kontrollerde ŞUBAT  
listesine bakıldığında ayçiçekyağında %22.36 oranında artış olduğu görülmektedir.”  
ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Trabzon  
Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteninin 3’üncü sayfasında düzenlenen fiyatla açıklandığının  
belirtildiği, Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteninin 3’üncü sayfasına baktığımızda  
“ayçiçekyağı”nın fiyatının bulunmadığı söz konusu fiyatın 5’inci sayfada yer aldığı, ihale  
tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama  
fiyatın kullanıldığı (24,60 TL) ve istekli tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan  
fiyat açıklaması (24,60 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
3’üncü sıradaki “Ayran”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş  
olduğu hesap cetvelinde Ayran ile ilgili ANKARA T.B. KASIM 2023 BÜLTENİ fiyatı ile ihale  
tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNDE yer alan fiyatlar değerlendirildiğinde  
ihale tarihi itibariyle listedeki fiyata bakıldığında % 7.01 oranında artış olduğu  
görülmektedir.ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu  
ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Kasım 2023 Bülteninin 27’nci sayfasında yer aldığı, ihale  
tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama  
fiyatın (3,85 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat  
açıklaması (3,85 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
13’üncü sıradaki “Bulgur (Pilavlık)”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın  
beyan etmiş olduğu hesap cetvelinde yazan ANKARA T.B. ARALIK 2023 BÜLTENİNİN 5.  
Sayfasında beyan edilen fiyatın kontrolü yapıldığında ürünün satış şekli GFUA olan ürünün  
fiyatının beyan edildiği görülmüştür. İhale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024  
BÜLTENİNDE yer alan fiyat listesine bakıldığında satış şekli GFUA olan ürünün fiyatının  
listede yer almadığı görülmüştür. Bundan dolayı satış şekli GFUS olan ürünün fiyatına göre  
değerlendirme yapılmış ve % 5.00 artış olduğu gözlemlenmiştir.ifadelerine yer verildiği,  
anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek  
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Aralık  
2023 Bülteninin 5’inci sayfasında yer aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın (40,00 TL) kullanıldığı ve istekli  
tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (40,00 TL) ile uyumlu  
olduğu görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
15’inci sıradaki “Dana Eti (Kemiksiz)”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın  
düzenlemiş olduğu hesap cetvelinde Dana Eti (Kemiksiz) ANKARA T.B. MAYIS 2023  
BÜLTENİNDE sayfa 13.te olduğu belirtilmiş ancak yapılan kontrollerde dana etinin 11.  
Sayfada yer aldığı görülmüştür. Ayrıca beyan edilmiş olan ANKARA T.B. MAYIS 2023  
BÜLTEN fiyatının düzenlenen hesap cetvelinde belirtilen fiyatlar ile örtüşmediği görülmekte  
olup, 11. Sayfada Dana Eti (Kemiksiz) fiyatının 290,00 olduğu görülmüştür. İhale tarihi  
itibariyle ANKARA T.B. NİSAN 2024 aylık bülten fiyat listesinde Dana Eti (Kemiksiz) için  
fiyat kontrolü yapıldığında firmanın düzenlemiş olduğu hesap cetvelindeki fiyata göre %  
183.48 artış olduğu görülmüştür.ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan  
aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-  
H.4) bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 13’üncü  
sayfasında düzenlenen fiyatla açıklandığının belirtildiği, söz konusu girdinin fiyatının  
128.7573 TL olarak belirtildiği, ancak açıklama kapsamında anılan istekli tarafından Ankara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 13’üncü ve 14’üncü sayfalarının sunulmadığı, söz  
konusu Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 13’üncü sayfasında “Dana Eti  
(Kemiksiz)” girdisinin fiyatının bulunmadığı, 11’inci sayfasına baktığımızda “Dana Eti  
(Kemiksiz)”nin ortalama fiyatının 290,00 TL ve 325,00 TL olduğunun görüldüğü, istekli  
tarafından ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde  
gerçekleşen ortalama fiyatın kullanıldığı (290,00 TL) ancak istekli tarafından bahse konu ana  
girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (128.7573 TL) ile uyumlu olmadığı görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
57’nci sıradaki “Tavuk Fileto”ya ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan  
etmiş olduğu hesap cetvelinde Tavuk Fileto ile ilgili ANKARA T.B. MAYIS 2023 BÜLTENİ  
fiyatı ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNDE yer alan fiyatlar  
değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve %53.98 oranında  
artış olduğu görülmektedir.ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı  
düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)  
bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 16’ncı sayfasında yer  
aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde  
gerçekleşen ortalama fiyatın (83,72 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana  
girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (83,72 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
58’inci sıradaki “Tavuk”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş  
olduğu hesap cetvelinde Tavuk (Bütün Piliç) ile ilgili ANKARA T.B. MAYIS 2023  
BÜLTENİNİN 16. Sayfasında yer alan fiyat ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024  
BÜLTENİNİN 15. sayfasında yer alan fiyatlar değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle  
fiyatın daha yüksek olduğu ve %70.63 oranında artış olduğu görülmektedir.ifadelerine yer  
verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli  
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin “Bütün Piliç” şeklinde  
Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 16’ncı sayfasında yer aldığı, ihale tarihinden  
(16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın  
(50,513 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat  
açıklaması (50,513 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
59’uncu sıradaki “Tavuk But”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş  
olduğu hesap cetvelinde Tavuk But ile ilgili ANKARA T.B, MAYIS 2023 BÜLTENİ fiyatı ile  
ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNİN 15. sayfasında yer alan fiyatlar  
değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve %108.06 oranında  
artış olduğu görülmektedir.ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı  
düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)  
bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 16’ncı sayfasında yer  
aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde  
gerçekleşen ortalama fiyatın (60,1492 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana  
girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (60,1492 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
67’nci sıradaki “Süt”e ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş olduğu  
hesap cetvelinde Süt ile ilgili ANKARA T.B. KASIM 2023 BÜLTENİNİN 27. sayfasındaki fiyat  
ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNİN 24. sayfasında yer alan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
fiyatlar değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve % 13.95  
oranında artış olduğu görülmektedir.ifadelerine yer verildiği, söz konusu ana girdinin  
biriminin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)  
“Adet” olarak  
düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Ankara  
Ticaret Borsası Kasım 2023 Bülteninin 27’nci sayfasında yer aldığının belirtildiği, ancak söz  
konusu Ticaret Borsası Bülteni sayfasında isteklinin “Süt” (adet cinsinden) ana girdisi için  
teklif etmiş olduğu 3,01 TL’lik adet üzerinden bir ortalama birim fiyatın bulunmadığı  
görüldüğünden, söz konusu ana girdiye ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı  
anlaşılmaktadır.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
76’ncı sıradaki “Yoğurt”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın düzenlemiş  
olduğu hesap cetvelinde Yoğurt TRABZON T.B. AĞUSTOS 2023 BÜLTENİNDE sayfa 3.te  
olduğu belirtilmiş ancak yapılan kontrollerde Yoğurdun 4. Sayfada yer aldığı görülmüştür.  
İhale tarihi itibariyle TRABZON T.B. NİSAN 2024 aylık bülten fiyat listesinde yoğurt için  
fiyat kontrolü yapıldığında fiyat listesindeki fiyatında %46.63 artış olduğu görülmektedir.”  
ifadelerine yer verildiği, söz konusu ana girdinin biriminin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap  
Cetvelinde (Ek-H.4) “Adet” olarak düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse  
konu ana girdinin Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteninin 3’üncü sayfasında  
düzenlenen fiyatla açıklandığının belirtildiği, Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023  
Bülteninin 3’üncü sayfasına baktığımızda “Yoğurt”un fiyatının bulunmadığı, söz konusu  
fiyatın 4’üncü sayfada yer aldığı ve biriminin “kg” üzerinden düzenlendiği, ancak söz konusu  
Ticaret Borsası Bülteni sayfasında isteklinin “Yoğurt” (adet cinsinden) ana girdisi için teklif  
etmiş olduğu 4,16 TL’lik adet üzerinden bir ortalama birim fiyatın bulunmadığı  
görüldüğünden, söz konusu ana girdiye ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı  
anlaşılmaktadır.  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan  
80’inci sıradaki “Zeytinyağı”na ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan  
etmiş olduğu hesap cetvelinde Zeytinyağı ile ilgili ANKARA T.B. MAYIS 2023 BÜLTENİ 7.  
sayfadaki fiyatı ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNİN 7. sayfasında  
yer alan fiyatlar değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve  
%131.61 oranında artış olduğu görülmektedir.ifadelerine yer verildiği, anılan istekli  
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap  
Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin  
7’nci sayfasında yer aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir  
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın (102,7361 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından  
bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (102,7361 TL) ile uyumlu olduğu  
görülmektedir.  
Ayrıca, bahse konu raporda, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “GIDA  
TEKNİKERİ (KAT ŞEFİ) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)” için teklif etmiş olduğu bedelin  
37.912,98 TL olduğu, ancak isteklinin EKAP üzerinden yapmış olduğu işçilik hesaplama  
verilerinde 26.886,62 TL olarak hesaplama yapıldığının görüldüğü, tabloda beyan edilen tutar  
ile yapılmış olan hesaplama arasında uyumsuzluk olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif  
açıklamasının bu sebepten ötürü de yerinde olmadığı belirtilse de, anılan istekli tarafından söz  
konusu işçilik girdisinin hesaplamasında 37.912,98 TL’nin dikkate alındığı görüldüğünden,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930  
idarece bahse konu isteklinin anılan sebepten ötürü değerlendirme dışı bırakılması işleminin  
yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.  
Bununla birlikte, aynı raporda idarenin “Firmanın C) YARDIMCI GİDERLER  
tablosunda beyan etmiş olduğu ELEKTRİK / SU / DOĞALGAZ / LPG GİDERİ ile ilgili gider  
olarak göstermiş olduğu kalem için hastanemizin son 3 aylık fatura tutarlarının ortalaması  
alınarak hizmet süresince ödenecek toplam fatura tutarlarına bakıldığında %164.26 oranında  
fark olduğu görülmüştür.ifadesine bakıldığında, söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde  
yardımcı girdi olarak değerlendirildiğinden, söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama  
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, idarece söz konusu hususa ilişkin  
olarak “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Raporu”nda yapılan değerlendirmelerin yerinde  
olmadığı anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarına  
uygun olmadığı görüldüğünden, idarece başvuru sahibi Smc Yemek Temizlik Sportif  
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif  
açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu  
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul  
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul  
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma  
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz  
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca  
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
incelenecek bir husus bulunmamaktadır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/029  
: 25  
: 24.07.2024  
: 2024/UH.II-930