Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/321217-Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/321217
Başvuru Sahibi
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
BAŞVURU SAHİBİ:
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/321217 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık Yıkama ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Bulaşık
Yıkama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 14.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2024 tarih ve 151187 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.06.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelere göre aşırı düşük teklif
açıklaması olarak sunmuş oldukları belgelerin 2023 fiyatları ile açıklandığının görüldüğü ve
yemek öğün maliyetlerinin ülkemizin içinden geçmiş olduğu ekonomik piyasa koşulları göz
önüne alındığında, firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu maliyet
bileşenlerinin fiyatlarının eski tarihli ve güncel olmaması nedeniyle ihale tarihi itibariyle
güncel maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların üzerinden değerlendirmelerin yapılmasının ihale
sözleşme süresi de dikkate alındığında daha doğru olacağı sonucuna varıldığı gerekçesiyle
uygun görülmediğinin bildirildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale
Genel Tebliği 79.3.1’inci ve 79.3.2’nci maddelerde yer alan açıklamalar gereğince aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatı gösteren belgeler ile yapılmasının mümkün olduğu, kendilerinin
de ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olarak ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yer
alan belgeleri kullanarak açıklama sundukları, kesinleşen ihale kararında belirtilen aşırı düşük
teklif açıklamalarındaki maliyet bileşenlerinin fiyatlarının eski tarihli ve güncel olmaması
sebebinin mevzuata aykırı olduğu, anılan Tebliğ açıklamalarında da hayatın olağan akışına
veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceğinin belirtildiği,
aşırı düşük teklif açıklamalarının hiç incelenmeden 2023 yılına ait fiyatlar kullanıldığı için
uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
belirtilen hususlar doğrultusunda sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
makamınca incelenmesi, değerlendirilmesi ve sonrasında ihalenin kendi üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM, BULAŞIK YIKAMA VE
SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
NORMAL KAHVALTI 300000
DIYET KAHVALTI 70000
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN 50000
NORMAL YEMEK 900000
DIYET YEMEĞI 170000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve
Ek Hizmet Tesisleri, (Ahmet Ersan Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği Konak T.R.S.M.,
Çamdibi Semt Polikliniği, Bornova Ek Hizmet, 19 Nolu Aile Sağlığı Merkezi, 27 Nolu Aile
Sağlığı Merkezi) Binalarında hizmet verilecektir.” düzenlemesi, (EK-6, s.55)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 36,37-
TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede
muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 4.000.000,00-
TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin
zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır.
Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten
itibaren 10 gün içinde İdareye ibraz edecektir.
SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık
tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım
gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve
doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)
gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik
Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Kahvaltı/Ara Öğünler, Normal
Yemekler, Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak
taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması
gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler
(Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve
alacaklar tazminatlar vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin
sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 48.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 Aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması Teknik Şartnamede
yer alan 15 günlük örnek yemek menüleri üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2024; işi bitirme tarihi 28.02.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer
almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
ve Kısa Açıklaması3
sayısı
1
IŞLETME
Ay
1
10
MÜDÜRÜ (Brüt
asgari ücretin
%100 fazlası)
2
3
DIYETISYEN(Brüt Ay
asgari ücretin
%100 fazlası)
GIDA TEKNIKERI Ay
(KAT ŞEFI) (Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
1
4
10
10
4
AŞÇIBAŞI (Brüt
asgari ücretin %80
fazlası)
Ay
1
10
5
6
AŞÇI (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI Ay
(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ay
8
9
10
10
7
GARSON(Brüt
asgari ücret)
Ay
60
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
8
AMBAR/DEPO
Ay
2
10
SORUMLUSU(Brüt
asgari ücret)
9
MEYDANCI (Brüt
asgari ücret)
BULAŞIKÇI(Brüt
asgari ücret)
ŞOFÖR ((Brüt
asgari ücret)
ENGELLİ AŞÇI
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
5
10
10
10
10
10
11
12
14
3
1
13
14
ENGELLİ
MEYDANCI(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
1
1
10
10
ENGELLİ
BULAŞIKÇI (Brüt
asgari ücret)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Kısa Açıklaması 6
1
NORMAL
öğün
300.000
KAHVALTI
2
3
DIYET KAHVALTI öğün
70.000
50.000
ARA
öğün
KAHVALTI/ARA
ÖĞÜN
4
5
6
NORMAL YEMEK öğün
900.000
170.000
11
DIYET YEMEĞI
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
, GIDA
öğün
gün
TEKNİKERİ (KAT
ŞEFI) (BÜRÜT
ASGARİ ÜCRETİN
%50 FAZLASI)
7
8
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AŞÇIBAŞI (BRÜT
ASGARİ ÜCRETİN
%80 FAZLASI)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AŞÇI (BRÜT
gün
gün
11
44
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
ASGARI ÜCRETIN
%50 FAZLASI)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AŞÇI YARDIMCISI
(BRÜT ASGARI
ÜCRETIN %30
FAZLASI)
9
gün
55
10
11
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
GARSON (BRÜT
ASGARI ÜCRET)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
AMBAR/DEPO
SORUMLUSU
gün
gün
330
11
(BRÜT ASGARI
ÜCRET)
12
13
14
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
MEYDANCI
(BRÜT ASGARI
ÜCRET)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
BULAŞIKÇI
(BRÜT ASGARI
ÜCRET)
gün
gün
gün
33
88
11
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
ŞOFÖR (BRÜT
ASGARI ÜCRET)
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
04.06.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, personel çalıştırmasına dayalı olmayan
söz konusu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine 13 isteklinin katıldığı, Zanka Kurumsal
Yönetim Hizmetleri A.Ş., Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, Mafa Elektrik Teksil
Kırtasiye Petrol Isıtma İthalat İhracat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış
Ticaret Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Komut
Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve
Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. ve
Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
geçici teminatları uygun olmadığından geçersiz sayıldığı, başvuru sahibi Smc Yemek
Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifi
idarece hesaplanan sınır değerin (75.390.046,27 TL) altında kaldığı ve aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, açıklama kapsamında sunmuş olduğu belgelerin 2023 fiyatları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
açıklandığının görüldüğü ve yemek öğün maliyetlerinin ülkemizin içinden geçmiş olduğu
ekonomik piyasa koşulları göz önüne alındığında, firmanın aşırı düşük açıklamasına ilişkin
sunmuş olduğu maliyet bileşenlerinin fiyatlarının eski tarihli ve güncel olmaması nedeniyle
ihale tarihi itibariyle güncel maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların üzerinden değerlendirme
yapılmasının ihale sözleşme süresi de dikkate alındığında daha doğru olacağı sonucuna
varıldığı ve aşırı düşük açıklamaları aşırı düşük değerlendirme raporunda ayrıntıları
belirtilerek uygun görülmediği, tekliflerinin reddedildiği, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Z Catering Taşımacılık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin EKAP işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamalara
göre ulaşılan “birim fiyatlar”ın %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatların
dışında herhangi bir firma karı öngörülmediğinden ve tekliflerinin, idarece işçilik için EKAP
işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenen işçilik yaklaşık maliyetinin üzerinde
olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim
Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -
Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda
Besicilik Turizm İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Zirve Toplu Yemek Ltd.
Şti. - Fesfood Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve
Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel
Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdilere ilişkin olarak ihale tarihinden (16.04.2024)
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde ticaret borsalarında gerçekleşen ortalama
fiyatı gösteren bazı belgeler (Ankara Nisan, Mayıs, Ağustos, Kasım ve Aralık 2023, Trabzon
Ağustos 2023, Erzurum Ekim 2023, Bursa Ağustos 2023, Afyonkarahisar Temmuz ve
Ağustos 2023, Nazilli Kasım 2023, Kahramanmaraş Ağustos 2023 Ticaret Borsası Bültenleri)
ile açıklama yapıldığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
gereğince de, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c)
bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden
(16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
(Ticaret Borsası Fiyatları) gösteren belge ile açıklama yapılabileceği ifade edilmiştir.
İdarece hazırlanan 06.05.2024 tarihli “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Raporu”
incelendiğinde, söz konusu Rapor’da;
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
2’nci sıradaki “Ayçiçekyağı”na ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın düzenlemiş
olduğu hesap cetvelinde ayçiçekyağı TRABZON T.B. AĞUSTOS 2023 BÜLTENİ sayfa 3. de
değil 5. Sayfada yer aldığı görülmüştür. Ayrıca ihale tarihi itibariyle TRABZON T.B. yapılan
sorgulamada NİSAN ayında yayımlanmış olan bültendeki listede ürünün fiyatına
rastlanmamış olup, TRABZON T.B. ŞUBAT 2024 BÜLTENİ sayfa 5 aylık bülten fiyat
listesinde yer alan ayçiçekyağının fiyatı referans alınmıştır. Yapılan kontrollerde ŞUBAT
listesine bakıldığında ayçiçekyağında %22.36 oranında artış olduğu görülmektedir.”
ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Trabzon
Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteninin 3’üncü sayfasında düzenlenen fiyatla açıklandığının
belirtildiği, Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteninin 3’üncü sayfasına baktığımızda
“ayçiçekyağı”nın fiyatının bulunmadığı söz konusu fiyatın 5’inci sayfada yer aldığı, ihale
tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatın kullanıldığı (24,60 TL) ve istekli tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan
fiyat açıklaması (24,60 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
3’üncü sıradaki “Ayran”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş
olduğu hesap cetvelinde Ayran ile ilgili ANKARA T.B. KASIM 2023 BÜLTENİ fiyatı ile ihale
tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNDE yer alan fiyatlar değerlendirildiğinde
ihale tarihi itibariyle listedeki fiyata bakıldığında % 7.01 oranında artış olduğu
görülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu
ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Kasım 2023 Bülteninin 27’nci sayfasında yer aldığı, ihale
tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatın (3,85 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat
açıklaması (3,85 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
13’üncü sıradaki “Bulgur (Pilavlık)”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın
beyan etmiş olduğu hesap cetvelinde yazan ANKARA T.B. ARALIK 2023 BÜLTENİNİN 5.
Sayfasında beyan edilen fiyatın kontrolü yapıldığında ürünün satış şekli GFUA olan ürünün
fiyatının beyan edildiği görülmüştür. İhale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024
BÜLTENİNDE yer alan fiyat listesine bakıldığında satış şekli GFUA olan ürünün fiyatının
listede yer almadığı görülmüştür. Bundan dolayı satış şekli GFUS olan ürünün fiyatına göre
değerlendirme yapılmış ve % 5.00 artış olduğu gözlemlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Aralık
2023 Bülteninin 5’inci sayfasında yer aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın (40,00 TL) kullanıldığı ve istekli
tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (40,00 TL) ile uyumlu
olduğu görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
15’inci sıradaki “Dana Eti (Kemiksiz)”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın
düzenlemiş olduğu hesap cetvelinde Dana Eti (Kemiksiz) ANKARA T.B. MAYIS 2023
BÜLTENİNDE sayfa 13.te olduğu belirtilmiş ancak yapılan kontrollerde dana etinin 11.
Sayfada yer aldığı görülmüştür. Ayrıca beyan edilmiş olan ANKARA T.B. MAYIS 2023
BÜLTEN fiyatının düzenlenen hesap cetvelinde belirtilen fiyatlar ile örtüşmediği görülmekte
olup, 11. Sayfada Dana Eti (Kemiksiz) fiyatının 290,00 olduğu görülmüştür. İhale tarihi
itibariyle ANKARA T.B. NİSAN 2024 aylık bülten fiyat listesinde Dana Eti (Kemiksiz) için
fiyat kontrolü yapıldığında firmanın düzenlemiş olduğu hesap cetvelindeki fiyata göre %
183.48 artış olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-
H.4) bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 13’üncü
sayfasında düzenlenen fiyatla açıklandığının belirtildiği, söz konusu girdinin fiyatının
128.7573 TL olarak belirtildiği, ancak açıklama kapsamında anılan istekli tarafından Ankara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 13’üncü ve 14’üncü sayfalarının sunulmadığı, söz
konusu Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 13’üncü sayfasında “Dana Eti
(Kemiksiz)” girdisinin fiyatının bulunmadığı, 11’inci sayfasına baktığımızda “Dana Eti
(Kemiksiz)”nin ortalama fiyatının 290,00 TL ve 325,00 TL olduğunun görüldüğü, istekli
tarafından ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatın kullanıldığı (290,00 TL) ancak istekli tarafından bahse konu ana
girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (128.7573 TL) ile uyumlu olmadığı görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
57’nci sıradaki “Tavuk Fileto”ya ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan
etmiş olduğu hesap cetvelinde Tavuk Fileto ile ilgili ANKARA T.B. MAYIS 2023 BÜLTENİ
fiyatı ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNDE yer alan fiyatlar
değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve %53.98 oranında
artış olduğu görülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)
bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 16’ncı sayfasında yer
aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatın (83,72 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana
girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (83,72 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
58’inci sıradaki “Tavuk”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş
olduğu hesap cetvelinde Tavuk (Bütün Piliç) ile ilgili ANKARA T.B. MAYIS 2023
BÜLTENİNİN 16. Sayfasında yer alan fiyat ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024
BÜLTENİNİN 15. sayfasında yer alan fiyatlar değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle
fiyatın daha yüksek olduğu ve %70.63 oranında artış olduğu görülmektedir.” ifadelerine yer
verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin “Bütün Piliç” şeklinde
Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 16’ncı sayfasında yer aldığı, ihale tarihinden
(16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın
(50,513 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat
açıklaması (50,513 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
59’uncu sıradaki “Tavuk But”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş
olduğu hesap cetvelinde Tavuk But ile ilgili ANKARA T.B, MAYIS 2023 BÜLTENİ fiyatı ile
ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNİN 15. sayfasında yer alan fiyatlar
değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve %108.06 oranında
artış olduğu görülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)
bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin 16’ncı sayfasında yer
aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatın (60,1492 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından bahse konu ana
girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (60,1492 TL) ile uyumlu olduğu görülmektedir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
67’nci sıradaki “Süt”e ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan etmiş olduğu
hesap cetvelinde Süt ile ilgili ANKARA T.B. KASIM 2023 BÜLTENİNİN 27. sayfasındaki fiyat
ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNİN 24. sayfasında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
fiyatlar değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve % 13.95
oranında artış olduğu görülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu ana girdinin
biriminin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4)
“Adet” olarak
düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Ankara
Ticaret Borsası Kasım 2023 Bülteninin 27’nci sayfasında yer aldığının belirtildiği, ancak söz
konusu Ticaret Borsası Bülteni sayfasında isteklinin “Süt” (adet cinsinden) ana girdisi için
teklif etmiş olduğu 3,01 TL’lik adet üzerinden bir ortalama birim fiyatın bulunmadığı
görüldüğünden, söz konusu ana girdiye ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
76’ncı sıradaki “Yoğurt”a ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın düzenlemiş
olduğu hesap cetvelinde Yoğurt TRABZON T.B. AĞUSTOS 2023 BÜLTENİNDE sayfa 3.te
olduğu belirtilmiş ancak yapılan kontrollerde Yoğurdun 4. Sayfada yer aldığı görülmüştür.
İhale tarihi itibariyle TRABZON T.B. NİSAN 2024 aylık bülten fiyat listesinde yoğurt için
fiyat kontrolü yapıldığında fiyat listesindeki fiyatında %46.63 artış olduğu görülmektedir.”
ifadelerine yer verildiği, söz konusu ana girdinin biriminin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek-H.4) “Adet” olarak düzenlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) bahse
konu ana girdinin Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023 Bülteninin 3’üncü sayfasında
düzenlenen fiyatla açıklandığının belirtildiği, Trabzon Ticaret Borsası Ağustos 2023
Bülteninin 3’üncü sayfasına baktığımızda “Yoğurt”un fiyatının bulunmadığı, söz konusu
fiyatın 4’üncü sayfada yer aldığı ve biriminin “kg” üzerinden düzenlendiği, ancak söz konusu
Ticaret Borsası Bülteni sayfasında isteklinin “Yoğurt” (adet cinsinden) ana girdisi için teklif
etmiş olduğu 4,16 TL’lik adet üzerinden bir ortalama birim fiyatın bulunmadığı
görüldüğünden, söz konusu ana girdiye ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler arasında yer alan
80’inci sıradaki “Zeytinyağı”na ilişkin olarak yapılan değerlendirmede “Firmanın beyan
etmiş olduğu hesap cetvelinde Zeytinyağı ile ilgili ANKARA T.B. MAYIS 2023 BÜLTENİ 7.
sayfadaki fiyatı ile ihale tarihindeki ANKARA T.B. NİSAN 2024 BÜLTENİNİN 7. sayfasında
yer alan fiyatlar değerlendirildiğinde ihale tarihi itibariyle fiyatın daha yüksek olduğu ve
%131.61 oranında artış olduğu görülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek-H.4) bahse konu ana girdinin Ankara Ticaret Borsası Mayıs 2023 Bülteninin
7’nci sayfasında yer aldığı, ihale tarihinden (16.04.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın (102,7361 TL) kullanıldığı ve istekli tarafından
bahse konu ana girdiye ilişkin yapılan fiyat açıklaması (102,7361 TL) ile uyumlu olduğu
görülmektedir.
Ayrıca, bahse konu raporda, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında “GIDA
TEKNİKERİ (KAT ŞEFİ) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)” için teklif etmiş olduğu bedelin
37.912,98 TL olduğu, ancak isteklinin EKAP üzerinden yapmış olduğu işçilik hesaplama
verilerinde 26.886,62 TL olarak hesaplama yapıldığının görüldüğü, tabloda beyan edilen tutar
ile yapılmış olan hesaplama arasında uyumsuzluk olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif
açıklamasının bu sebepten ötürü de yerinde olmadığı belirtilse de, anılan istekli tarafından söz
konusu işçilik girdisinin hesaplamasında 37.912,98 TL’nin dikkate alındığı görüldüğünden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930
idarece bahse konu isteklinin anılan sebepten ötürü değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, aynı raporda idarenin “Firmanın C) YARDIMCI GİDERLER
tablosunda beyan etmiş olduğu ELEKTRİK / SU / DOĞALGAZ / LPG GİDERİ ile ilgili gider
olarak göstermiş olduğu kalem için hastanemizin son 3 aylık fatura tutarlarının ortalaması
alınarak hizmet süresince ödenecek toplam fatura tutarlarına bakıldığında %164.26 oranında
fark olduğu görülmüştür.” ifadesine bakıldığında, söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
yardımcı girdi olarak değerlendirildiğinden, söz konusu girdilere ilişkin olarak açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, idarece söz konusu hususa ilişkin
olarak “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirme Raporu”nda yapılan değerlendirmelerin yerinde
olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarına
uygun olmadığı görüldüğünden, idarece başvuru sahibi Smc Yemek Temizlik Sportif
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Mg Profesyonel Yemek A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 25
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-930