Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/571455-Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/571455
Başvuru Sahibi
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
BAŞVURU SAHİBİ:
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/571455 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz
Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak
Araçların Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.05.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar
Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi Ve
Ticaret Limited Şirketi nin 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2024 tarih ve 151614 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararına göre geçerli teklif sunan isteklilerin aşağıdaki gerekçeler
ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
Anılan istekliler tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda doldurulması gereken kasko
değer tablosu kısmının boş bırakıldığı ve teklif edilen araçların Şartname’de öngörülen teknik
özellikleri karşılamadığı,
2) Anılan isteklilerin ortaklık yapıları ve oranlarında, yetki ve pay durumlarında
değişiklik olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosuna bu değişikliklerin yansıtılmadığı,
yeterlilik bilgileri tablosunda temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son
durumunu göstermediği, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de isteklilerin
ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin
bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu
olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
3) Anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin tutar ve benzer iş bakımından İdari
Şartname’de öngörülen kriterleri karşılamadığı,
4) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço
oranları ile iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, ayrıca
söz konusu oranlarda sadece hizmet işlerine ilişkin cironun dikkate alınması gerekirken diğer
işlere yönelik ciroların da hesaplamaya dâhil edildiği, istekliler tarafından beyan edilen
bilgilerin kurumlar vergisi beyannamesi ile uyumlu olmadığı, bilanço oranlarında yuvarlama
yapıldığı ve bu suretle aranılan kriterlerin sağlanmaya çalışıldığı,
5) Anılan isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yer
verilen düzenlemeye aykırı hareket ettiği, söz konusu istekliler arasında organik bağ olduğunu
düşündükleri, şöyle ki firmaların adresleri ( merkez ve şube ) birbiri ile aynı olduğu,
teminatlarının da aynı bankadan yakın sıra noları ile alındığı,
6) İhaleye iştirak eden tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen
veya şirket ortağı kişiler ile isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesinde hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında
olup olmadığının ve anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde bulunan düzenlemeler uyarınca
ihalelere katılıp katılamayacağının ve yasaklı olup olmadığının idare tarafından araştırılması
gerekirken bu doğrultuda bir değerlendirme yapılmadan ihale komisyonu kararı alındığı,
7) Tekliflerinin hukuka aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu
kararında tekliflerinin yeterlilik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere dair
kısmın doldurulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, oysaki
yeterlilik bilgileri tablosunun bu bilgileri ihtiva ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi
yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde
belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi
taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle
Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik şartnamede belirtilen tür ve özelliklere göre sürücüsüz ve yakıtsız
toplam 40 adet araç kiralanması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adapazarı Belediyesi Hizmet alanları
dahilinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
Belge Adı
Açıklama
istekliler
araçların
Ortak Girişimlerde
ettikleri
değerTek ortağın sunması yeterlidir.
teklif
kasko
kasko değer tablosu
tablosunu yeterlilik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
tablosunda belirteceklerdir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
(ekleyelim lütfen)
İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
Miktarı
36
2 Adet 8 + 1 m³lük Hidrolik Sıkıştırmalı Evsel
1
Katı Atık Kamyonu
2
3
4
5
6
3 Adet 15 m³ Damperli Kamyon
3 Adet Mini Damperli Araç
2 Adet 10 Ton Kapasiteli Yol Yıkama Aracı
ay
ay
ay
36
36
36
36
36
3 Adet 7 m³ Kapasiteli Vakumlu Süpürge Aracı ay
3 Adet Kazıcı Yükleyici İş Makinesi
1 Adet Vakumlu Hidrostatik Yol Süpürme
Makinesi
ay
7
ay
36
8
9
10
11
12
13
1 Adet Yol Süpürme Makinesi
1 Adet Minibüs
3 Adet Otomobil
2 Adet Çift Kabin Kamyonet
1 Adet Tek Kabin Kamyonet
4 Adet Camlı Van Koltuklu Kamyonet
1 Adet Konteyner Yıkama Aracı (
Konteynerlerin iç ve dışını yıkayabilen
özellikte )
ay
ay
ay
ay
ay
ayak
36
36
36
36
36
36
14
ay
36
1 Adet Basınçlı Buharlı Yol ve Yüzey
Temizleme Aracı
5 Adet Tek Kabin Kamyonet
2 Adet Çift Kabinli Kamyonet Temini ve
15
16
ay
ay
36
15
17
18
19
Hizmete Tahsisi (Hayvan toplama, nakilleri ve ay
acil şikayet aracı)
36
36
36
1 Adet van Temini ve Hizmete Tahsisi (Yemek
artığı toplama, nakilleri ve acil şikayet aracı)
ay
1 Adet Kamyonet Temini ve Hizmete Tahsisi
(Hayvan toplama, nakilleri ve acil şikayet
aracı)
ay
Okas Kodu
601700001
Okas Açıklaması
Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz kiralanması
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde;
Sıra
No
Aracın Cinsi Ve Özelliği
Miktar
Aracın Teknik Özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır,
Kasa hacmi 8+1 m3 olacaktır
1
2 Adet
Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli,elle
yükleme yapmaya uygun, tam otomatik olacaktır.
400-800-1 100 Lt. çöp konteyneri boşaltabilecek
donanıma sahip olmalı.
8 + 1 m3’ lük Hidrolik
Sıkıştırmalı Evsel Katı Atık
Kamyonu
Motor asgari 260 hp gücünde olacaktır.
Damper kapasitesi 15 m3 olmalı.
2
3
3 Adet
3 Adet
15 m3 Damperli Kamyon
Mini Damperli Araç
Motor asgari 90 hp gücünde olacaktır.
Damper kapasitesi 3 m3 olmalı.
Hidrolik sıkıştırmalı evsel katı atık kamyonlarına
malzeme dökebilecek şekilde çift pistonlu olacaktır.
Motor asgari 177 hp gücünde olacaktır.
Su deposunun kapasitesi en az 10 ton ,en az 5 hp
benzinli su pompalı olacaktır.
10 Ton Kapasiteli Yol
Yıkama Aracı
4
2 Adet
3 Adet
Arasözün en az 30 m hortumu olacaktır.
7 m3 Kapasiteli Vakumlu
Süpürge Aracı
Üst Motor gücü asgari 80hp olacaktır.
En az 7 m3 çöp haznesi olacaktır.
5
6
7
İki yan(600mm ve 400 mm) ve bir orta fırça,en az
1.500 lt su tanklı, emiş hortumlu olmalıdır.
Motor gücü asgari 92 hp gücünde, en az 1,1 m3
yükleme kepçeli, tam otomatik, turbo dizel motorlu,
dört tekerden çekişli olacaktır.
Kazıcı Yükleyici İş Makinesi 3 Adet
Vakumlu Hidrostatik Yol
Motor gücü asgari 139hp olacaktır.
Süpürme Makinesi
En az 5 m3 çöp hazneli, en az 800 lt su tankı, en az
2000mm süpürme genişliği, 900 mm fırça çaplı,
orijinal süpürge aracı olacaktır.
1 Adet
Yol Süpürme Makinesi
1 Adet
En az 2 m3 çöp hazneli, en az 1800 mm süpürme
genişliği, vakumlu, iki ön fırçalı, orijinal süpürge aracı
olacaktır.
8
Motor Asgari 125 hp gücünde olacaktır.
En az 16+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
9
Minibüs
1 Adet
3 Adet
Motor asgari 110 hp olacaktır.
Araç otomatik vites, klima ve kaloriferli, navigasyon
sistemli, dizel olacaktır.
10
Otomobil
Motor asgari 155 hp olacaktır.
Araç en az 4 koltuklu,klima ve kaloriferli olacaktır.
Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg.olacaktır.
Dingil mesafesi en az 3.500 mm olacaktır.
11 Çift Kabin Kamyonet
2 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
Araç min. 155 hp gücünde olacaktır.
Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.
Aracın kasa kısmı idarenin belirleyeceği şekilde tente
kaplı olacaktır ve piston sistemi ile kapanmada esneklik
12 Tek. Kabin Kamyonet
1 Adet
4 Adet
Camlı
Van
Koltuklu
13
Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.
Araç en az 4+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
Kamyonet
Motor Asgari 3 10 hp gücünde olacaktır.
Konteyner Y ikama Aracı
14 konteynerin iç ve dışını1 Adet
yıkayabilen özellikte)
Otomatik vitesli yokuş kalkış destek sistemli olmalı,
Çöp Konteyneri iç ve dış yıkama (yüksek basınçlı) çöp
konteyneri ilaçlama ve dezenfek tesistendi,su arıtmalı,
geri dönüşüm sistemli olmalıdır. 140,240,400,800,1100
İt çöp konteyneri yıkayabilecek özellikte olmalıdır.
Motor gücü asgari 90 hp gücünde kapalı van tipi araç
içinde,Zemin yıkama aparatlı, yüksek basınçlı tetikli
tabancalı, kanal açma aparatlı, tetikli duvar yıkama
aparatlı, duvar yazısı sökebilme özellikli, kanal açma
özellikli, minimum 500 bar basınçlı, minimum500lt su
depolu, en az 50 metre hortumlu,
Basınçlı buharlı yol ve yüzey
15 temizleme
aracı
1 Adet
5 Adet (5
Aylık
Madde
16 Tek Kabin Kamyonet
5/18’de
yazılan
Tarihleri
arasında)
Araç min. 90 hp gücünde olacaktır.
Araç en az 2+1 koltuklu, klima ve kaloriferli olacaktır.
Aracın yük taşıma kapasitesi en az 750 kg. olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
En fazla 125 kw gücünde, ısıtma ve soğutma(klima)
tertibatlı olması, dingil mesafesi en az 3.500 mm
olması, B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir.
Araç kasalı kamyonet tipi dizel yakıtlı olacaktır.
Araçlar kasa kısmı 3 tarafı yukarı doğru kaldırılabilen
ve piston sistemi ile kapanmada esneklik yapmayan
tente sistemi ile örtülü olmalıdır. Tente sistemi ruhsata
işlenmiş olacaktır ve tente kasa yüksekliğini
geçmeyecektir.
Çift Kabini
Kamyonet
Temini ve Hizmete Tahsisi
(Hayvan toplama, nakilleri
ve acil şikâyet aracı)
17
2 Adet
Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde
kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla
8 bölmeli kafes yapılması söz konusudur.
Aracın yolcu kapasite sayısı 6+1 olmalıdır.
Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması
amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır.
Asgari 125 hp gücünde, ısıtma ve soğutma(klima)
tertibatlı olması, uzunluğunun en az 5.5000 mm olması,
B sınıfı ehliyet ile sürütebilmesi gerekmektedir. Araç
van tipi dizel yakıtlı ve en az EURO 5 motorlu
olacaktır.
Yemek toplama arabası yüklemeye ve boşaltmaya
uygun eğimli rampa yaptırılacak ve içi sürekli
yıkanacağı için su ve koku geçirmez malzeme ile
döşenmiş olacaktır. Tüm maliyeti yükleniciye aittir.
Aracın yolcu kapasite sayısı 2+1 olmalıdır.
En az 1248 cc silindir hacimli, en az 75 hp gücünde, en
az euro 5 motorlu, 4 kapılı, 2 yolcu kapasiteli, ön camı
elektrikli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, yolcu ve sürücü
tarafı sürgülü kapılı, ABS. EBD sistemlerine sahip
olmalıdır.
Van Temini ve Hizmete
Tahsisi
(Yemek
artığı
18
1 Adet
toplama, nakilleri ve acil
şikâyet aracı)
Söz konusu aracın içi; su ve koku geçirmez malzeme ile
döşenmiş olacaktır.
Araç; klimalı, arkada açılır kapılı olmalıdır.
Araç dizel yakıtlı olacaktır.
Aracın uzunluğu en az 3864 mm, genişliği en az 1710
mm, yüksekliği en az 1720 mm, bagaj hacmi en az 610
lt. olacaktır.
Kamyonet Temini ve Hizmete
Tahsisi (Hayvan toplama,
nakilleri ve acil şikâyet
aracı)
19
1 Adet
Araçların kasasında idarenin belirleyeceği ölçülerde
kafes sistemi yüklenici tarafından yapılacaktır. En fazla
4 bölmeli kafes yapılması söz konusudur.
Toplama araçlarında yaralı hayvanların toplanması
amaçlı katlanabilir sedye bulunmalıdır.
Toplam
40 Adet
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin Adapazarı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar
Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların
Kiralama İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği ve
ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Şentürkler Filo Otomotiv Turizm
Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama
bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı öngörülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında 40 adet araç kiralama hizmeti yapılacağı, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait kasko
değer listesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istendiği,
İhalede geçerli teklif sahipleri Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış
Ticaret Limited Şirketi, Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret
Limited Şirketi ve Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından araçlara ait kasko değer listesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği ve kasko
değerlerini gösteren belgelerin sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde
de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamındaki araçlara ait kasko değer listesi
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği ancak araçların Teknik Şartname’nin
“Çalıştırılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde belirtilen teknik
özelliklerinin tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında
“EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.1.(a) maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
bilgiler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin tek ortağının Ercan Turan (%100)
olduğu, yine Ercan Turan’ın müdür olarak beyan edildiği ve şirket adına teklif mektubunun
şirket müdürü tarafından imzalandığı, söz konusu hususların idarece ihale tarihinde
(31.05.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit edildiği,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden elde edilen bilgilerin
birbiri ile uyumlu olduğu, şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun
bulunmadığı,
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin tek ortağının Kürşat
Gümüş (%100) olduğu, yine Kürşat Gümüş’ün müdür olarak beyan edildiği ve şirket adına
teklif mektubunun şirket müdürü tarafından imzalandığı, söz konusu hususların idarece ihale
tarihinde (31.05.2024) EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit
edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden elde edilen
bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, şirketin mersis numarasının beyan edilme
zorunluluğunun bulunmadığı,
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirket ortaklarının Özgün Özdoğan (%50) olduğu, Er
Ce Danışmanlık Gayrimenkul Otomotiv İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. (%48), Aydın
Kurumlu (%1), Melih Erdem Kanoğlu (%1) olduğu,
Özgün Özdoğan ve Aydın
Kurumlu’nun müştereken temsil yetkisine haiz yönetim kurulu üyeleri olarak beyan edildiği
ve şirket adına teklif mektubunun Özgün Özdoğan ve Aydın Kurumlu tarafından vekaletle
yetkilendirilen Tevfik Aslan tarafından imzalandığı, Tevfik Aslan’a ait vekaletnamenin
yeterlik tablosunda beyan edildiği ve EKAP sistemine yüklendiği, söz konusu hususların
idarece ihale tarihinde EKAP üzerinden yapılan ticaret sicili bilgileri sorgulamasıyla da teyit
edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden elde edilen
bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,
şirketin mersis numarasının beyan edilme
zorunluluğunun bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar
Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların
Kiralama İşi” olduğu, benzer işin ise “Araç kiralama” olarak belirlendiği,
Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının
EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin
EKAP tarafından verilen sayının “2020/333530-4623307-1-1” olarak belirtildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu belgede “İşin adı”nın “36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde Toplam 585 Sürücü
ile 614 Adet Muhtelif Araç Kiralama” olduğu, belge tutarının 10.695.426,02 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının “İş Deneyim Belgesi
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda iş deneyimini tevsik etmek üzere Ser
Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ashan
Trading Ticaret Danışmanlık İthalat İhracat Ltd.Şti. arasında imzalanan sözleşme sunulduğu,
Anılan sözleşmenin kousunun “Bu sözleşme ile "KİRAYA VEREN" tarafından MADDE 6'te
özellikleri belirtilen 68 adet aracın işbu sözleşme şartlarına uygun olarak kullanımının
KİRACI'ya devri, KİRACI'nın kendi personeli, hizmet aldığı veya bağlı personeline
kullandırmasıdır.” şeklinde düzenlendiği, toplam sözleşme bedelinin “Toplam sözleşme
bedeli 988.000,00 TL X 16 AY = 15.808.000,00 TL + KDV dir.” şeklinde belirtildiği, ve
sözleşme ekinde 17 adet fatura sunulduğu tespit edilmiştir.
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta
kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
tarafından verilen sayının “2022/26856-5574411-1-1” olarak belirtildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin
Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu belgede “İşin adı”nın “Çöplerin toplanması, nakli, cadde, sokak, meydan
ve pazaryerlerinin makine ile süpürülmesi amacıyla araç kiralama hizmet alımı” olduğu,
belge tutarının 25.027.492,09 TL olduğu tespit edilmiştir.
Adı geçen istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin
benzer işe uygun olduğu ve güncellenmiş tutarları bakımından İdari Şartname’de öngörülen
yeterlik kriterini sağladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,8443****; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,4489**** ;Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,3856****; Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)
bölümünde “2023- **.***.369,87 TRY (Türk Lirası)” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar):3,1360**** ;Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif): 0,5029****; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,049****;
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)
bölümünde “2023- **.***.131,93 TRY (Türk Lirası)” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,9549****; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,2328****; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,0984****; Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023” olarak beyan edildiği,
Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik
değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı)
bölümünde “2023- ***.***.190,24 TRY (Türk Lirası)” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden
sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat
hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği,
bu bağlamda anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz
konusu oranları karşıladığı,
Anılan istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin
bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarının güncellenmemiş halinin dahi İdari
Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi, Ser Filo
İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Dörtyıldız Atık
Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklif ve teminat mektupları
incelendiğinde, adreslerinin aynı olmadığı, teminat mektuplarının alındığı bankaların aynı
olmadığı, isteklilerin tamamının elektronik teminat mektubu beyan ettiği, doküman
indirdikleri ve teklif verdikleri IP numaralarının aynı olmadığı dolayısıyla bahsi geçen
istekliler arasından organik bağ olduğuna dair herhangi bir emareye rastlanmadığı tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması
yer almaktadır.
Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi, Ser Filo
İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Dörtyıldız Atık
Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklif mektuplarını imzalayan, şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale
tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin
yasaklı olmadığının teyit edildiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır. …” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların makbuzunda işin adı veya ihale kayıt
numarası ile birlikte istekli firmanın unvan bilgilerinin, vergi numarası veya T.C. Kimlik
numarasının da yazması gerekmektedir. Alıcı adı kısmına "Adapazarı Belediye Başkanlığı"
yazılmalıdır. Yatırılacak teminat bedeli ihaleye teklif veren isteklinin hesabından
yatırılmalıdır. Teminat bedeli, ihale tarih ve saatinden önce Adapazarı Belediyesi Mali
Hizmetler Müdürlüğü veznelerine veya Türkiye Halk Bankası A.Ş. Adapazarı Şubesi TR08
0001 2009 5850 0007 0000 50 nolu, ADAPAZARI BELEDİYE BAŞKANLIĞI isimli hesap
yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet
Senedi Takasbank Referans Numarası” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “862152-100-00001_geçici.pdf EKAP’a
yüklenen belgedir.” şeklinde beyana yer verildiği, tabloda yer verilen “862152-100-
00001_geçici.pdf” linkine tıklandığı zaman boş bir word sayfasının açıldığı, teminata dair
başkaca bir bilgi ve belgenin de sunulmadığı bu itibarla başvuru sahibi tarafından İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
maddesinde bir yeterlik kriteri olarak öngörülen geçici teminatın sunulmadığı tespit edilmiş
olup idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL
İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında
hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu
Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine
uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini
sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik
gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı
tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini
artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması
hususunda azami gayret gösterilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini
birlikte ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin
yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 04/07/2024
tarihli ve E-84252536-101.01.02-55989 sayılı Kurum yazısıyla “…Kurumumuz, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet
başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/571455 İhale Kayıt
Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle
Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine
yönelik olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete’de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge’nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “…Kamu kurum ve kuruluşları kendi
kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir
harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından
kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi
olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir…” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “…5/1/1961
tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve
koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis
edilmeyecektir…” açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 26
: 24.07.2024
: 2024/UH.II-931
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…2024/571455
İhale Kayıt Numaralı "Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici
Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi"
ihalemizle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin diğer hususlar başlığındaki
hükümler doğrultusunda; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler
Genel Müdürlüğünden gerekli izin alınmış olup söz konusu izin yazısı yazımız ekinde
sunulmuştur.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecinin devam edileceği bilgisinin verildiği ve
ekte Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenen izin yazısına yer verildiği görülmüş olup 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de
belirtilen yöneticilerin sorumlu olacağı, mevcut durumda da ilgili Bakanlık tarafından ihale
sürecinin gözden geçirildiği ve değerlendirmede bulunularak ihale sürecine devam edilmesine
karar verildiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.